Машини спеціального призначення різні (Автоматичні комплекси одоризації газу)

ТОВ «Оператор газотранспортної системи України» (далі- Замовник) 08.02.2024 через Єдину систему закупівель (ЄСЗ) оголосив про початок проведення відкритих торгів з особливостями, ідентифікатор закупівлі: UA-2024-02-08-012739-a, назва предмета закупівлі: Машини спеціального призначення різні (Автоматичні комплекси одоризації газу). Тендерну документацію складено відповідно до вимог Закону України “Про публічні закупівлі” № 922-VIІI від 25.12.2015 р. зі змінами (далі – Закон), Постанови Кабінету міністрів України від 12.10.2022 р. №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» зі змінами (далі – Особливості) та інших нормативних документів чинного законодавства у сфері публічних закупівель. Кінцевий термін подання тендерних пропозицій – 26.02.2024р., 15.00 Початок аукціону – 27.02.2024, 15.38 Згідно реєстру отриманих Замовником тендерних пропозицій, опублікованому в ЄСЗ, для участі у даній тендерній процедурі подали пропозиції наступні учасники: - Товариство з обмеженою відповідальністю «НВП АСУ» - ТОВ «АВГЕЛІТ» 18.03.2024 ТОВ «АВГЕЛІТ» через ЄСЗ стало відомо, що згідно протоколу №24-1018-д від 18.03.2024 Уповноваженою особою Замовника прийнято рішення про визнання Товариства з обмеженою відповідальністю «НВП АСУ» переможцем процедури та опубліковано Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з даним учасником. ТОВ «АВГЕЛІТ» як учасник даної конкурентної процедури, користуючись своїм правом, проаналізував тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «НВП АСУ» на відповідність діючому законодавству та вимогам тендерної документації Замовника. За результатами проведеного аналізу ТОВ «АВГЕЛІТ» має наступні заперечення щодо правомірності визнання Товариства з обмеженою відповідальністю «НВП АСУ» переможцем даної процедури. 1. В пп.1.2.2 Замовник вимагав надати у складі тендерної пропозиції скановану копію чинного на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2025 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується учасником, або національних стандартів, яким їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності. Учасник Товариство з обмеженою відповідальністю «НВП АСУ» у складі тендерної пропозиції надав сканкопію сертифіката ISO 9001:2015 №UA1.QMS.00001-23 від 05.01.2023р., виданий органом оцінки безпосередньо даному учаснику. Відповідно до змісту зазначеного сертифікату оцінка відповідності системи управління якістю проводилась стосовно проектування, виготовлення та впровадження технологічного обладнання та систем автоматичного управління на об’єктах паливно-енергетичного комплексу; виконання проектних будівельно-монтажних, пусконалагоджувальних та сервісних робіт. В даному документі зазначений перелік кодів Державного класифікатора продукції та послуг (ДКПП), щодо яких здійснювався аудит системи управління якістю. Відповідно до класифікації, визначеної в діючому законодавстві, термін «код ДКПП» означає систематизоване зведення назв угруповань продукції та послуг. Серед вказаних у зазначеному сертифікаті кодів ДКПП відсутній відповідний код угрупування, до якого відносяться безпосередньо саме комплекси одоризації газу. Так, зокрема, у наданому сертифікаті вказані наступні коди ДКПП: 42.21.21 – Будування магістральних трубопроводів 43.29.19 – Роботи монтажні, н.в.і.у. 25.11.23 – Конструкції та їхні частини, пластини, прутки, кутики, форми й подібні вироби із заліза, сталі чи алюмінію, інші 25.29.99 – Роботи субпідрядні як частина виробництва металевих цистерн, резервуарів і вмістищ 28.25.14 – Устаткування та пристрої для фільтрування рідин або газів, н.в.і.у. 33.19.10 – Ремонтування іншого устаткування. До жодного із зазначених в наданому сертифікаті угрупувань за кодами ДКПП не входять комплекси одориції газу. Таким чином, учасник Товариство з обмеженою відповідальністю «НВП АСУ», як підприємство-виробник, в наданому Сертифікаті №UA1.QMS.00001-23 від 05.01.2023р. не підтвердив відповідність системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності. Додатково зазначимо про наявність в практиці АМКУ розгляду аналогічної ситуації та прийнятим рішенням від 17.05.2022 №4612-р/пк-пз Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель визнала дану невідповідність порушенням. 2. Замовник в пп.1.2.2 п.1.2. Додатку 2 до тендерної документації вимагав надати оригінал/-и та/або електронна/-і копія/-ї, та/або сканована/-і копія/-ї діючого/-их на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій сертифікату/-ів експертизи типу на відповідність АКОГ вимогам «Технічного регламенту обладнання та захисних систем, призначених для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах», затвердженого ПКМУ №1055 від 28.12.2016р. (далі – Технічний регламент) Таким чином, Замовник в своїй тендерній документації вимагав надати підтвердження відповідності обладнання Автоматичні комплекси одоризації газу (АКОГ) в цілому зазначеному технічному регламенту. Згідно зазначеного вище Технічного регламенту обладнання, що закуповується Замовником, відноситься до обладнання групи ІІ категорії 2. Відповідно до вимог п.39 зазначеного діючого нормативного документу оцінка відповідності такого обладнання щодо призначення для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах здійснюється шляхом застосування процедури оцінки відповідності за модулем В у поєднанні із одним із таких модулів: - модуль С1 (відповідність типу на основі внутрішнього контролю виробництва з випробуваннями продукції під наглядом) або модуль E (відповідність типу на основі забезпечення якості продукції). Таким чином, слід наголосити, що зазначеним технічним регламентом чітко встановлено, що процедура оцінки відповідності обладнання та захисних систем, призначених для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах, передбачає проведення оцінки на відповідність у поєднанні двох передбачених законодавством модулів оцінки типу. Згідно п.1 Додатку 3 до зазначеного Технічного регламенту модуль В є частиною процедури оцінки відповідності, в якій призначений орган з оцінки відповідності досліджує технічний проект продукції та перевіряє і засвідчує, що технічний проект продукції відповідає вимогам Технічного регламенту. Таким чином, для підтвердження відповідності саме обладнання АКОГ учасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції сертифікат експертизи типу за модулем В та підтвердження відповідності типу за модулем С1 або Е. Учасник Товариство з обмеженою відповідальністю «НВП АСУ» у складі своєї тендерної пропозиції надав сертифікат експертизи типу №ZETC/28/2023 від 10/02/2023, що підтверджує відповідність обладнання тільки за модулем В та фактично не підтверджує повну відповідність типу АКОГ вимогам «Технічного регламенту обладнання та захисних систем, призначених для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах», затвердженого ПКМУ №1055 від 28.12.2016р., в повному обсязі. Нехтування суворого дотримання вимог діючого Технічного регламенту щодо обладнання, яке працює у вибухонебезпечних середовищах, несе потенційну небезпеку та загрозу життю та навколишньому середовищу, та може мати неповоротні наслідки у разі техногенної катастрофи. Тому, вважаємо, що неповне дотримання вимог зазначеного Технічного регламенту щодо обладнання, яке працює у вибухонебезпечних середовищах, несе дуже серйозні наслідки. 3. В п.1.1 Додатку 2 до тендерної документації Замовник зазначив перелік документів, які учасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції на підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам. В зазначеному переліку крім Гарантійних листів, складених за встановленими Замовником формами щодо пропозиції обладнання, визначено також надати: - сканкопії документів чинного(-их) на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій сертифікату(-ів) експертизи типу на відповідність АКОГ вимогам «Технічного регламенту обладнання та захисних систем, призначених для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах», затвердженого ПКМУ №1055 від 28.12.2016р.; - скановану(-і) копія(-ї) чинного(-их) на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій сертифікату(-ів) відповідності АКОГ вимогам для обладнання категорії не менше III «Технічного регламенту обладнання, що працює під тиском», затвердженого ПКМУ №27 від 16.01.2019р. ; - скановану(-і) копію(-ї) висновку(-ів) санітарно-епідеміологічної експертизи на АКОГ та/або на технічні умови на АКОГ (згідно ст.11 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» від 24.02.1994 № 4004-XII). Також у Додатках 1.1 та 1.2 до тендерної документації Замовник вимагав зазначати найменування та модель обладнання, яке пропонується учасником до постачання, у відповідності до найменувань та моделі, що зазначені у сертифікатах підприємства-виробника. Учасник Товариство з обмеженою відповідальністю «НВП АСУ» у наданих гарантійних листах, складених за формами Додатків 1.1 та 1.2 вказав, що пропонує до постачання в рамках даної процедури наступне обладнання: - КОГ – 1(12)-1-0,25 - КОГ – 1(12) – 1 -0,5 - КОГ – 2(12, 12) – 1-0,25. У наданих учасником Товариство з обмеженою відповідальністю «НВП АСУ» у складі тендерної пропозиції документів відповідності на підтвердження відповідності запропонованого обладнання технічним, якісним та кількісним характеристикам зазначена загальна інформація щодо маркування моделей обладнання без конкретних значень та серед вказаних показників щодо характеристик обладнання в жодному із документів немає показників таких як 0,25 та 0,5. (документи відповідності, надані учасником у складі тендерної пропозиції, додаються). Таким чином, провести ідентифікацію зазначеного в пропозиції обладнання, що пропонується учасником до постачання, та перевірити його відповідність щодо технічних та якісних характеристик відповідно до вимог Замовника, викладених у Додатку 1, неможливо. Отже, учасник надав недостовірну інформацію щодо маркування запропонованого обладнання та, фактично, на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам не надав сертифікати відповідності АКОГ постановам КМУ від 28.12.2016 №1055 та від 16.01.2019 №27, а також висновок санітарно-епідеміологічної експертизи, що вимагались Замовником у п.1.1 Додатку 2 тендерної документації. 4. Звертаємо увагу, що відповідно до Додатку 1 до ТД «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Замовник згідно оголошеної тендерної процедури має намір придбати саме автоматичні комплекси одоризації газу. Водночас в тендерній пропозиції учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «НВП АСУ» відсутні документи, які підтверджують, що запропоноване ним обладнання є саме автоматичними комплексами одоризації газу. В усіх документах у складі тендерної пропозиції Товариство з обмеженою відповідальністю «НВП АСУ» наявні посилання лише на те, що обладнання, яке пропонується до постачання, є комплексом одоризації газу, без зазначення «автоматичні». Так, наприклад, сертифікат експертизи типу №ZETC/28/2023 від 10.02.2023 виданий ДП «Західний експертно-технічний центр Держпраці» на Комплекси одоризації газу КОГ та КлОГ (розшифровується: Комплекси одоризації газу та Комплекси одоризації газу клапанного типу), а не на Автоматичний комплекс одоризації газу, як того вимагав Замовник. Те саме стосується інших сертифікатів відповідності та висновків СЕС тощо. Отже, пропозиція даного учасника не відповідає вимогам тендерної документації. Таким чином, виявлені факти невідповідності тендерної пропозиції учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «НВП АСУ» та визнання даного учасника переможцем процедури UA-2024-02-08-012739-a свідчать про проведення Замовником поверхневої оцінки пропозиції, так як тендерна пропозиція даного учасника не відповідає вимогам діючого законодавства та вимогам тендерної документації. Дана тендерна пропозиція повинна була бути відхилена Замовником на підставі п.2 ч.1 ст. З1 Закону України «Про публiчнi закупівлі» та пп.2 п.44 Особливостей, як така що не вiдповiдає умовам технiчної специфiкацiї та iншим вимогам щодо предмета закупiвлi тендерної документацiї. Однак, Замовник не вiдхилив тендерну пропозицiю учасника з приводу її невiдповiдностi вимогам законодавства та тендерної документації та визнав даного учасника переможцем, чим порушив приписи ч. 1 ст. 5, п. 2 ч. 1 ст. З1 Закону України "Про публiчнi закупiвлі» та п.44 Особливостей та права інших учасників даної конкурентної процедури, зокрема, ТОВ «АВГЕЛІТ» щодо об’єктивного та неупередженого визначення переможця даної процедури закупівлі. Враховуючи наявнi правовi пiдстави для вiдхилення тендерної пропозицiї учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «НВП АСУ» як такої, що не вiдповiдає вимогам чинного законодавства України та умовам тендерної документації, на підставі п.1 та п.2 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» та з урахуванням вимог п. 44 Особливостей даний учасник повинен бути відхилений, так як його тендерна пропозиція не відповідає технічній специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. З огляду на вищевикладене, рiшення Замовника щодо визначення переможцем учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «НВП АСУ» процедури UA-2024-02-08-012739-a є незаконним. Керуючись положеннями Закону України “Про публічні закупівлі”, зокрема, ст.5 щодо того, що закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників та рівне ставлення до них, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, запобігання корупційним діям і зловживанням, а також ст.18 зазначеного Закону та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Визнати неправомірним та зобов’язати ТОВ «Оператор газотранспортної системи України» скасувати рішення Уповноваженої особи щодо визначення переможцем Товариство з обмеженою відповідальністю «НВП АСУ» процедури UA-2024-02-08-012739-a. 3. Зобов’язати ТОВ «Оператор газотранспортної системи України» відхилити учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «НВП АСУ». Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі: 1. Сертифікат ескпертизи типу ZETC/28/2023 від 10.02.2023; 2. Сертифікат аудиту системи управління якості ISO 9001:2015 від 05.01.2023 3. Гарантійний лист учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «НВП АСУ» 4. Сертифікат експертизи проекту UA.TR.131.0618-24 5. Висновок Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 11.02.2020 6. Рішення від 17.05.2022 №4612.