Нове будівництво місцевої автоматизованої системи центрального оповіщення в населених пунктах Макарівської селищної територіальної громади Бучанського району Київської області

Шановний Замовнику!
Закупівля «Нове будівництво місцевої автоматизованої системи центрального оповіщення в населених пунктах Макарівської селищної територіальної громади Бучанського району Київської області» оголошена учетверте. В закупівлі UA-2024-02-14-011765-a тендерна документація подана у новій редакції, яка містить низку дискримінаційних вимог, яким можуть відповідати лише дуже обмежене коло учасників. Викликає здивування чому при тих самих обсягах і видах робіт, з’явилися зовсім нові, нічим необґрунтовані, вимоги.
Згідно із ЗУ «Про публічні закупівлі» замовник самостійно визначає та установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв з тих, що передбачені статтею 16 Закону, та вказує в тендерній документації інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям. Крім того, зазначено, що замовники самостійно визначають перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність кваліфікаційним вимогам, з огляду на специфіку предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства загалом.
Згідно з частиною 4 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Замовником «Макарівська селищна рада» встановлено усі чотири кваліфікаційні критерії, що передбачені ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі», і низка додаткових вимог до них.
Вивчивши вимоги тендерної документації і здійснивши порівняння з редакціями минулих закупівель, нами виявлені наступні дискримінаційні вимоги тендерної документації.
І. Додатком № 1 до тендерної документації одним із кваліфікаційних критеріїв встановлено наявність обладнання і матеріально-технічної бази. Для підтвердження відповідності зазначеному критерію з-поміж іншого Учасник повинен надати підтверджуючі документи, що радіозасоби (пристрої, обладнання) внесені до реєстру радіообладнання та вимірювальних пристроїв або надати Сертифікат експертизи типу (експертний висновок) на радіозасоби (пристрої, обладнання), якщо таке передбачено чинним законодавством України.
Том 1 «Пояснювальна записка» серед переліку документів про відповідність не містить такого сертифікату на радіообладнання, тому не може вимагатися від учасників закупівлі.
Також Замовник має встановлювати конкретні вимоги до учасників, а фраза «якщо таке передбачено чинним законодавством України» дає поле для зловживань під час розгляду пропозиції того чи іншого учасника.
Просимо конкретизувати, які саме радіозасоби і для виконання яких видів робіт повинні бути в учасника у складі матеріально-технічної бази і яким нормативно-правовим актом регламентується необхідність надання Сертифікату експертизи типу (експертний висновок) або внесення до реєстру радіообладнання та випромінювальних (а не вимірювальних) пристроїв на етапі участі у закупівлі, предметом якої є електромонтажні роботи з будівництва місцевої автоматизованої системи центрального оповіщення.
У разі відсутності аргументації та вимог нормативно-правових актів, просимо видалити цю вимогу як дискримінаційну та внести відповідні зміни до тендерної документації.

ІІ. На підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (згідно з Додатком №1) вимагається обов’язкова наявність наступних працівників, що будуть задіяні для виконання робіт на даному об’єкті:
- керівника робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем сповіщення, який повинен мати вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань «Архітектура та будівництво», «Цивільна безпека» (за спеціальностями «Цивільна безпека», «Пожежна безпека», та ін.), «Автоматизація та приладобудування», «Електроніка та телекомунікації», «Електрична інженерія». На підтвердження надати скановану з оригіналу кольорову копію диплому без додатків.
- електромонтера систем сповіщення (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) не нижче 3-го розряду. На підтвердження надати скановану з оригіналу кольорову копію документ (свідоцтво, посвідчення тощо), що підтверджує присвоєння кваліфікації.
- інженера-будівельника або виконроба та не менше чотирьох працівників робітничих спеціальностей.
Також на керівника робіт та виконавців робіт, які зазначені в довідці, необхідно надати скановані з оригіналу кольорові копії:
- посвідчення з перевірки знань з законодавчих актів з охорони праці, гігієни праці, надання домедичної допомоги потерпілим, розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, Типового положення «Про порядок проведення навчання та перевірки знань з питань охорони праці» (НПАОП 0.00-4.12-05);
- посвідчення з перевірки знань з «Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті» (НПАОП 0.00-1.15-07) та «Правил охорони праці при роботі з інструментом і пристроями» (НПАОП 0.00-1.71-13);
- посвідчення та/або протокол (витяг або виписка з протоколу) та/або журнал протоколів перевірки знань з електробезпеки.

Організації, видом діяльності яких є електромонтажні роботи не зобов’язані виконувати електромонтажні роботи лише з монтажу чи обслуговування саме систем оповіщення і називати посади своїх працівників виключно під системи оповіщення чи пристрої зв’язку. Є більш загальна назва електромонтер (електромонтажник) і доцільно було б використовувати у тендерній документації цю назву, або інженер-будівельник у більшості організацій – це просто інженер (але звісно з будівельною освітою).
Також жодними чинними нормами законодавства на підприємствах приватної форми власності не вимагається встановлення розряду, а згідно з Національним класифікатором України ДК 003:2010 «Класифікатор професій», усі професії, які містяться у розділах Класифікатору, мають певні вимоги, зокрема до категорій. Також усі категорії працівників мають відповідати кваліфікаційним вимогам характеристик, що містяться у галузевих випусках Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників (далі — ДКХП). Тобто вимога щодо наявності розряду не має жодного підґрунтя, особливо враховуючи окремі вимоги щодо надання посвідчень.
Кількість посвідчень працівників так само красномовно свідчить про дискримінаційність вимоги, оскільки значно обмежує конкуренцію. Для виконання обсягу робіт згідно з тендерною документацією і проектними рішеннями достатньо посвідчень, що підтверджують групу з електробезпеки та можливо з перевірки знань з «Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті» (хоча тендерною документацією від учасника вимагається надання дозволу, виданого на організацію, щодо проведення робіт на висоті). Доцільніше було б додати посвідчення з перевірки знань з пожежної безпеки. Тим паче всі ці посвідчення не можуть вимагатися на кожного з працівників, аде кожний працівник займається своєю ділянкою роботи. Інші посвідчення, що стосуються охорони праці, не повинні вимагатися, тому що інструктажі з охорони праці проводяться як у організаціях учасників, так і для їх працівників на підприємствах Замовника до початку виконання робіт. Згідно з п 6.1. Типового положення «Про порядок проведення навчання та перевірки знань з питань охорони праці» працівники, під час прийняття на роботу та періодично, повинні проходити на підприємстві інструктажі з питань охорони праці, надання домедичної допомоги потерпілим від нещасних випадків, а також з правил поведінки та дій при виникненні аварійних ситуацій, пожеж і стихійних лих. Запис про проведення вступного інструктажу для осіб, які приймаються на роботу відповідно до наказу (розпорядження) роботодавця робиться в журналі реєстрації вступного інструктажу з питань охорони праці (додаток 5), який зберігається службою охорони праці або працівником, що відповідає за проведення вступного інструктажу, а також у наказі про прийняття працівника на роботу.

Просимо внести зміни до тендерної документації та видалити:
1. Конкретні назви посад.
Залишити лише вказівку на клас і підклас згідно з Національним класифікатором України ДК 003:2010 «Класифікатор професій». Наприклад: Клас «Механіки та монтажники електричного та електронного устаткування», підклас «Електромеханіки та електромонтажники». Так само щодо інженерів.
2. Кількість працівників.
3. Вимогу щодо розрядності електромонтажника.
4. Вимоги щодо надання посвідчень працівників перевірки знань з питань охорони праці.
Залишити лише посвідчення, які необхідні для виконання робіт згідно з Відомістю обсягів робіт та проектною документацією, наведеними у тендерній документації, а саме: перевірки знань з електробезпеки і перевірки знань з «Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті» (НПАОП 0.00-1.15-07).
5. Вимогу про надання посвідчень на кожного з працівників.


ІІІ. Згідно з Додатком №1 до ТД Учасник повинен надати порівняльну таблицю із зазначенням найменування товару, чітких технічних параметрів запропонованого учасником «еквіваленту» та посилання на джерело виробника (можливо у вигляді посилання на інтернет-сторінку виробника) на підтвердження всіх наведених технічних параметрів.
Для підтвердження технічних і якісних характеристик обладнання і матеріалів учасник може надати паспорт виробника, який засвідчує гарантовані підприємством-виробником основні параметриі характеристики (технічні властивості) виробу, та містить гарантійні зобов'язання, дані з його сертифікації.
Просимо внести зміни до тендерної документації та видалити вимогу про посилання на джерело виробника.

З метою дотримання принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, встановлених ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», вимагаємо усунути наведені вище невідповідності та видалити зазначені дискримінаційні вимоги тендерної документації.
В протилежному випадку залишаємо за собою право звернутися до відповідних органів – ДАСУ, АМКУ щодо наявності дискримінаційних вимог, які ставлять під сумнів ефективне проведення закупівлі та дуже зменшують шанси економії державних коштів, що і є одним з визначальних принципів державних закупівель.