Послуги з організації та проведення земельних торгів у формі аукціону, а саме розроблення документацій із землеустрою

Шановний Замовнику, після вивчення положень тендерної документації, маємо до Вас наступні питання/вимоги: 1. Відповідно до абзацу 1 пп.5.1 п.5 Розділу тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» учасник має підтвердити наявність нерухомого майна, що зареєстроване на території міста Черкаси для здійснення господарської діяльності. Зазначаємо, що дана вимога є незаконною та дискримінаційною, що підтверджується наступним. Наголошуємо, що ні Законом України «Про публічні закупівлі», ні Законом України «Про землеустрій», ні Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України «Про затвердження Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою» від 11.04.2013 № 255, ні Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України «Про затвердження Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт» від 11.02.2014 № 65, ні жодним іншим профільним нормативно-правовим актом не передбачено обов’язкової наявності нерухомого майна на території, де будуть надаватися відповідні послуги. Для якісного та своєчасного надання послуг за предметом даної закупівлі не обов’язково мати в наявності нерухоме майно саме на території міста Черкаси. Наголошуємо на тому, що розробники (виконавці) при поданні своєї тендерної пропозиції усвідомлюють усі обов’язки, що на них покладатимуться за договором, та можуть гарантувати виконання своїх зобов’язань і вимог Замовника, навіть не маючи нерухомого майна для здійснення господарської діяльності саме на території міста Черкаси. Також слід зазначити, що оренда такого приміщення призведе до додаткових необґрунтованих витрат. Зазначена вимога Замовника є необґрунтованою та звужує коло потенційних учасників закупівлі виключно до тих, хто має нерухоме майно, що зареєстроване на території міста Черкаси для здійснення господарської діяльності. Подібні вимоги неодноразово визнавалися Антимонопольним комітетом України незаконними та дискримінаційними, зокрема, у Рішеннях № 15427-р/пк-пз від 25.10.2019, №6295-р/пк-пз від 29.03.2021, №6703-р/пк-пз від 01.04.2021 та ін. Зважаючи на вищевикладене, просимо Вас виключити про необхідність підтвердження наявності нерухомого майна, що зареєстроване на території міста Черкаси для здійснення господарської діяльності. 2. Відповідно до абзацу 3 пп.5.1 п.5 Розділу тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» учасник має підтвердити наявність досвіду повного виконання не менше 15 (п’ятнадцяти) проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою продажу їх на земельних торгах в межах міст обласних центрів. 2.1. Вважаємо вимогу про необхідність підтвердити досвід виконання не менше 15 (п’ятнадцяти) проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок надмірною та незаконною. Зазначаємо, що за статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник може встановити кваліфікаційний критерій про наявність документально підтвердженого досвіду виконання щонайменше одного аналогічного за предметом закупівлі договору без обмеження мінімальних обсягів робіт/послуг за таким договором (-ами). Встановленням вимоги про необхідність довести наявність досвіду виконання 15 документацій із землеустрою, Замовник свідомо надмірно обмежує можливість участі багатьох потенційних учасників. Замовник не обґрунтовує таку конкретно визначену кількість документації із землеустрою ні у тендерній документації, ні у Завданні щодо предмету закупівлі. Звертаємо Вашу увагу на те, що Антимонопольним комітетом України неодноразово надмірні вимоги щодо підтвердження аналогічного досвіду визнавалися дискримінаційними, зокрема, в таких рішеннях, як №1207-р/пк-пз від 14.03.2017 та №3140-р/пк-пз від 15.02.2022. Враховуючи зазначене, просимо зменшити вимогу про аналогічний досвід до «не менше 5 (п’яти) проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок». 2.2. Вимоги про те, що проекти землеустрою мають бути розроблені САМЕ щодо земельних ділянок, які підлягають продажу їх на земельних торгах, і САМЕ в межах міст обласних центрів, не відповідають чинному профільному законодавству і є дискримінаційними, з огляду на наступне. Відповідно до ч. 3 ст. 25 Закону України «Про землеустрій» види документації із землеустрою та їх склад встановлюються виключно цим Законом. За п. «ґ» ч. 2 ст. 25 Закону України «Про землеустрій» одним з видів документацій із землеустрою є проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Наголошуємо, що склад, особливості та порядок розроблення цього виду документації передбачені окремо статтею 50 Закону України «Про землеустрій», яка не містить такої мети відведення земельних ділянок як з метою продажу земельних ділянок на земельних торгах, а також не містить обмежень щодо місцерозташування таких земельних ділянок. Отже, проекти землеустрою щодо відведення для земельних ділянок в обласному центрі для подальшого продажу і для земельних ділянок в іншому місці без подібної мети не будуть відрізнятися. Тому, для підтвердження наявності аналогічного досвіду буде достатньо надати договір на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок (без будь-якої іншої деталізації). Зазначаємо, що вимога щодо обмеження предмету аналогічного договору конкретною територією та метою визнавалася незаконною та дискримінаційною Антимонопольним комітетом України, наприклад у Рішеннях №15665-р/пк-пз від 17.08.2020, № 4773-р/-пк-пз від 12.03.2020. Враховуючи зазначене, просимо виключити фрази «з метою продажу їх на земельних торгах» та «в межах міст обласних центрів» з абзацу 3 пп.5.1 п.5 Розділу тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та визначити, що учасник повинен підтвердити: «досвід повного виконання не менше 5 (п’яти) проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок». 2.3. Частиною 5.1.1.5. пп.5.1 п.5 Розділу тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» передбачено надання позитивного відгуку (позитивних відгуків) від замовника(ів) згідно надання аналогічних послуг в повному обсязі, який повинен бути датований не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення даних відкритих торгів. Наголошуємо, що чинним законодавством взагалі не встановлені будь-які вимоги, які б стосувалися відгуків, що надаються замовниками по виконаним договорам. Надання відгуку є правом, а не обов’язком замовника. Виконавець за договором не може вимагати від замовника включити до відгуків якусь конкретну інформацію, а тим паче не може вимагати надати їх повторно, адже зазвичай відгуки надаються одразу після виконання всіх договірних зобов’язань. В той же час, Замовником у тендерній документації встановлені обтяжуючі вимоги щодо необхідності отримати відгуки саме не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення даних відкритих торгів, що штучно звужує та обмежує можливість участі у вказаній закупівлі великої кількості учасників, які мають успішно виконані договори та вже отримані позитивні листи-відгуки по ним, і при цьому не мають змоги отримати їх повторно з незалежних від виконавців (учасників) обставин. Додатково зазначаємо, що жодних вимог до листа відгуку законодавство України не містить, посилання на реквізити договору, щодо якого надається відгук, цілком достатньо навіть без зазначення найменування населеного пункту, обсягів надання послуги учасником в грошовому еквіваленті, а також іншої подібної інформації, оскільки дані про місцерозташування об’єкта, щодо якого розроблялася документація із землеустрою, сума договору міститься у положенням самого договору, а також додатково підтверджується актами наданих послуг. Звертаємо Вашу увагу, що у чисельних рішеннях Антимонопольний комітет України визнає вимоги про надання відгуків за аналогічними договорами, датованих не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення закупівлі та щодо вимог до змісту таких відгуків, такими, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, зокрема, Рішення №24919-р/пк-пз від 03.11.2021, №19595-р/пк-пз від 20.10.2020, № 14379-р/пк-пз від 07.10.2019, №10965-р/пк-пз від 09.08.2019 та інші. Враховуючи викладене, просимо виключити дискримінаційні положення щодо позитивного відгуку з частини 5.1.1.5. пп.5.1 п.5 Розділу тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції». 3. Також просимо зазначити площу земельних ділянок, щодо яких буде розроблятися документація із землеустрою, оскільки Завдання щодо предмету закупівлі, яке викладене у Додатку 1 до тендерної документації, не містить даної інформації. 4. Пп. 1.2 п. 1 Розділу тендерної документації «Загальні положення» містить, зокрема, наступне: «…Зміст договору, що підтверджує набуття учасником права користування на об’єкти обладнання та матеріально-технічної бази…. повинен містити найменування кожного об’єкту обладнання та матеріально-технічної бази, право користування якими відповідно є предметом такого договору, в тому числі марку, модель та реєстраційний номер для транспортних засобів та технологічних транспортних засобів….». При цьому, у п. 5 Розділу тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», де містяться кваліфікаційні критерії до учасників, в тому числі і щодо обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, немає згадки про транспортні засоби. Тому, просимо уточнити, чи потрібно учасникам у складі тендерної пропозиції надавати інформацію про наявний(-і) у них транспортний(-і) засіб(-оби)? 5. Також просимо викласти пп. 5.2. п. 5 Розділу тендерної документації «Загальні положення» про пов’язаність з Російською Федерацією/Республікою Білорусь за абз. 8 пп. 1 п. 44 Особливостей у чинній на сьогодні редакції Особливостей від 13.02.2024 р.