Шановний Замовнику, після вивчення положень тендерної документації, маємо до Вас наступні питання/вимоги:
1. Відповідно до абзацу 1 пп.5.1 п.5 Розділу тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» учасник має підтвердити наявність нерухомого майна, що зареєстроване на території міста Черкаси для здійснення господарської діяльності.
Зазначаємо, що дана вимога є незаконною та дискримінаційною, що підтверджується наступним.
Наголошуємо, що ні Законом України «Про публічні закупівлі», ні Законом України «Про землеустрій», ні Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України «Про затвердження Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою» від 11.04.2013 № 255, ні Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України «Про затвердження Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт» від 11.02.2014 № 65, ні жодним іншим профільним нормативно-правовим актом не передбачено обов’язкової наявності нерухомого майна на території, де будуть надаватися відповідні послуги.
Для якісного та своєчасного надання послуг за предметом даної закупівлі не обов’язково мати в наявності нерухоме майно саме на території міста Черкаси.
Наголошуємо на тому, що розробники (виконавці) при поданні своєї тендерної пропозиції усвідомлюють усі обов’язки, що на них покладатимуться за договором, та можуть гарантувати виконання своїх зобов’язань і вимог Замовника, навіть не маючи нерухомого майна для здійснення господарської діяльності саме на території міста Черкаси. Також слід зазначити, що оренда такого приміщення призведе до додаткових необґрунтованих витрат.
Зазначена вимога Замовника є необґрунтованою та звужує коло потенційних учасників закупівлі виключно до тих, хто має нерухоме майно, що зареєстроване на території міста Черкаси для здійснення господарської діяльності.
Подібні вимоги неодноразово визнавалися Антимонопольним комітетом України незаконними та дискримінаційними, зокрема, у Рішеннях № 15427-р/пк-пз від 25.10.2019, №6295-р/пк-пз від 29.03.2021, №6703-р/пк-пз від 01.04.2021 та ін.
Зважаючи на вищевикладене, просимо Вас виключити про необхідність підтвердження наявності нерухомого майна, що зареєстроване на території міста Черкаси для здійснення господарської діяльності.
2. Відповідно до абзацу 3 пп.5.1 п.5 Розділу тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» учасник має підтвердити наявність досвіду повного виконання не менше 15 (п’ятнадцяти) проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою продажу їх на земельних торгах в межах міст обласних центрів.
2.1. Вважаємо вимогу про необхідність підтвердити досвід виконання не менше 15 (п’ятнадцяти) проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок надмірною та незаконною.
Зазначаємо, що за статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник може встановити кваліфікаційний критерій про наявність документально підтвердженого досвіду виконання щонайменше одного аналогічного за предметом закупівлі договору без обмеження мінімальних обсягів робіт/послуг за таким договором (-ами).
Встановленням вимоги про необхідність довести наявність досвіду виконання 15 документацій із землеустрою, Замовник свідомо надмірно обмежує можливість участі багатьох потенційних учасників. Замовник не обґрунтовує таку конкретно визначену кількість документації із землеустрою ні у тендерній документації, ні у Завданні щодо предмету закупівлі.
Звертаємо Вашу увагу на те, що Антимонопольним комітетом України неодноразово надмірні вимоги щодо підтвердження аналогічного досвіду визнавалися дискримінаційними, зокрема, в таких рішеннях, як №1207-р/пк-пз від 14.03.2017 та №3140-р/пк-пз від 15.02.2022.
Враховуючи зазначене, просимо зменшити вимогу про аналогічний досвід до «не менше 5 (п’яти) проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок».
2.2. Вимоги про те, що проекти землеустрою мають бути розроблені САМЕ щодо земельних ділянок, які підлягають продажу їх на земельних торгах, і САМЕ в межах міст обласних центрів, не відповідають чинному профільному законодавству і є дискримінаційними, з огляду на наступне.
Відповідно до ч. 3 ст. 25 Закону України «Про землеустрій» види документації із землеустрою та їх склад встановлюються виключно цим Законом.
За п. «ґ» ч. 2 ст. 25 Закону України «Про землеустрій» одним з видів документацій із землеустрою є проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок.
Наголошуємо, що склад, особливості та порядок розроблення цього виду документації передбачені окремо статтею 50 Закону України «Про землеустрій», яка не містить такої мети відведення земельних ділянок як з метою продажу земельних ділянок на земельних торгах, а також не містить обмежень щодо місцерозташування таких земельних ділянок. Отже, проекти землеустрою щодо відведення для земельних ділянок в обласному центрі для подальшого продажу і для земельних ділянок в іншому місці без подібної мети не будуть відрізнятися.
Тому, для підтвердження наявності аналогічного досвіду буде достатньо надати договір на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок (без будь-якої іншої деталізації).
Зазначаємо, що вимога щодо обмеження предмету аналогічного договору конкретною територією та метою визнавалася незаконною та дискримінаційною Антимонопольним комітетом України, наприклад у Рішеннях №15665-р/пк-пз від 17.08.2020, № 4773-р/-пк-пз від 12.03.2020.
Враховуючи зазначене, просимо виключити фрази «з метою продажу їх на земельних торгах» та «в межах міст обласних центрів» з абзацу 3 пп.5.1 п.5 Розділу тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та визначити, що учасник повинен підтвердити: «досвід повного виконання не менше 5 (п’яти) проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок».
2.3. Частиною 5.1.1.5. пп.5.1 п.5 Розділу тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» передбачено надання позитивного відгуку (позитивних відгуків) від замовника(ів) згідно надання аналогічних послуг в повному обсязі, який повинен бути датований не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення даних відкритих торгів.
Наголошуємо, що чинним законодавством взагалі не встановлені будь-які вимоги, які б стосувалися відгуків, що надаються замовниками по виконаним договорам. Надання відгуку є правом, а не обов’язком замовника. Виконавець за договором не може вимагати від замовника включити до відгуків якусь конкретну інформацію, а тим паче не може вимагати надати їх повторно, адже зазвичай відгуки надаються одразу після виконання всіх договірних зобов’язань.
В той же час, Замовником у тендерній документації встановлені обтяжуючі вимоги щодо необхідності отримати відгуки саме не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення даних відкритих торгів, що штучно звужує та обмежує можливість участі у вказаній закупівлі великої кількості учасників, які мають успішно виконані договори та вже отримані позитивні листи-відгуки по ним, і при цьому не мають змоги отримати їх повторно з незалежних від виконавців (учасників) обставин. Додатково зазначаємо, що жодних вимог до листа відгуку законодавство України не містить, посилання на реквізити договору, щодо якого надається відгук, цілком достатньо навіть без зазначення найменування населеного пункту, обсягів надання послуги учасником в грошовому еквіваленті, а також іншої подібної інформації, оскільки дані про місцерозташування об’єкта, щодо якого розроблялася документація із землеустрою, сума договору міститься у положенням самого договору, а також додатково підтверджується актами наданих послуг.
Звертаємо Вашу увагу, що у чисельних рішеннях Антимонопольний комітет України визнає вимоги про надання відгуків за аналогічними договорами, датованих не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення закупівлі та щодо вимог до змісту таких відгуків, такими, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, зокрема, Рішення №24919-р/пк-пз від 03.11.2021, №19595-р/пк-пз від 20.10.2020, № 14379-р/пк-пз від 07.10.2019, №10965-р/пк-пз від 09.08.2019 та інші.
Враховуючи викладене, просимо виключити дискримінаційні положення щодо позитивного відгуку з частини 5.1.1.5. пп.5.1 п.5 Розділу тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції».
3. Також просимо зазначити площу земельних ділянок, щодо яких буде розроблятися документація із землеустрою, оскільки Завдання щодо предмету закупівлі, яке викладене у Додатку 1 до тендерної документації, не містить даної інформації.
4. Пп. 1.2 п. 1 Розділу тендерної документації «Загальні положення» містить, зокрема, наступне: «…Зміст договору, що підтверджує набуття учасником права користування на об’єкти обладнання та матеріально-технічної бази…. повинен містити найменування кожного об’єкту обладнання та матеріально-технічної бази, право користування якими відповідно є предметом такого договору, в тому числі марку, модель та реєстраційний номер для транспортних засобів та технологічних транспортних засобів….».
При цьому, у п. 5 Розділу тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», де містяться кваліфікаційні критерії до учасників, в тому числі і щодо обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, немає згадки про транспортні засоби.
Тому, просимо уточнити, чи потрібно учасникам у складі тендерної пропозиції надавати інформацію про наявний(-і) у них транспортний(-і) засіб(-оби)?
5. Також просимо викласти пп. 5.2. п. 5 Розділу тендерної документації «Загальні положення» про пов’язаність з Російською Федерацією/Республікою Білорусь за абз. 8 пп. 1 п. 44 Особливостей у чинній на сьогодні редакції Особливостей від 13.02.2024 р.
Розгорнути
Згорнути
відповідь:
1. Частиною 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Але не варто забувати про принцип «максимальна економія, ефективність та пропорційність». І зміст його полягає в тому, що замовник при розпорядженні бюджетних коштів має досягнути максимального результату, а витрачені кошти мають пропорційно відображатися повним виконання покладених на Замовника завдань.
Тож, на виконання вимоги п. 28 Постанови КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а також з урахуванням вимог Закону України “Про публічні закупівлі” (далі - Особливості) та статті 22 Закону з урахуванням особливостей Замовником встановлено кваліфікаційні критерії та перебачено спосіб їх документального підтвердження.
При цьому, обмежень щодо кількості та місцезнаходження об’єктів матеріально-технічної бази, а також виконаних аналогічних договорів Особливості та Закон не встановлює для Замовника. Такі умови та їх кількість визначає Замовник виходячи із обсягів та строків виконання послуг згідно предмету закупівлі. Замовник цих торгів має досвід замовлення та виконання аналогічних послуг, тому повною мірою усвідомлює фактичний обсяг послуги, що необхідно виконати Учаснику. А тому повідомляємо Вам наступне:
1.1. Вимога щодо наявності нерухомого майна, що зареєстроване на території міста Черкаси для здійснення господарської діяльності направлена на стимулювання у здійсненні господарської діяльності Учасниками для сплати податків до бюджету міста Черкаси. А встановлена Замовником кількості працівників та строку виконання послуги при перерахунку у реальні величини може бути значною сумою податків до бюджету міста Черкаси.
1.2. Наявність певного обсягу виконаних землевпорядних послуг та позитивних відгуків від замовників є свідченням досвіду виконавця та його можливості виконання саме цього виду послуги у встановленні законодавством терміни. Відповідно до ст. 16 Закону такий кваліфікаційний критерій, як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) не встановлює конкретну кількість договорів чи послуг в межах такого договору. Тобто замовник вправі на свій розсуд вимагати умови і кількість які будуть його влаштовувати. Так як буде виконуватися великий об’єм послуг в короткі терміни, то замовник встановив такий кваліфікаційний критерій, як наявність документально підтвердженого досвіду виконання не менше 15 (п’ятнадцяти) проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою продажу їх на земельних торгах в межах міст обласних центрів. Необхідність підтвердження досвіду виконання аналогічного договору на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою продажу їх на земельних торгах в межах міст обласних центрів, пов’язано із тим що в таких містах одночасно на одній території, як правило, розташована велика кількість зон різноманітного функціонального призначення та обмежень у використанні земельних ділянок. А подібна складність і специфіка послуг не приманна в межах інших населених пунктів.
З метою отримання повної та достовірної інформацію про стан виконання аналогічного договору Замовником визначено пунктом 5.1.1.5. розділу ІІІ тендерної документації спосіб документального підтвердження у форму відгуку. Бо відгук - це документ, що містить обґрунтовані висновки уповноваженої посадової особи Замовника про виконання аналогічного договору Учасником і змістом такого документу підтверджується відсутність обґрунтованих претензій, позовів, щодо порушення учасником умов договору, а також містить інформацію щодо номеру, дати договору, найменування населеного пункту, обсяги надання послуги учасником в грошовому еквіваленті. Тобто за формою і змістом відгук є документом, що містить довідкову інформацію. А тому за умови наявності позитивного досвіду виконання аналогічного договору в Учасника торгів, такий документ з легкістю, в установлений законом порядку, надається буть-яким Замовником відповідно до його повноважень.
Отже, вимоги замовника не є завищеними та надуманими, а є абсолютно обґрунтованими, виходячи із значного обсягу послуги та стислого строку її виконання.
2. Щодо площі земельних ділянок повідомляємо Вам, кількість земельних ділянок (та їх площа), на які будуть замовлятися документації із землеустрою щодо відведення прямо залежить від кількості заяв про включення земельних ділянок до переліку тих, які будуть виставлені на земельні торги, які надходять до міської ради, також від кількості прийнятих рішень міської ради щодо надання дозволів на розробку проектів землеустрою. Тому на рік вперед неможливо встановити точну площу земельних ділянок, на які будуть замовлені документації із землеустрою.
3. Перелік об’єктів матеріально-технічної бази, обладнання та технологій необхідних для виконання договору про закупівлю визначений замовником згідно пункту 5.1. розділу ІІІ тендерної документації, що включає:
- не менше одного комплекту електронного тахеометру
- не менше одного GNSS приймача
- не менше 2 комплектів ліцензійного програмне забезпечення «ГІС»
- нерухоме майно, що зареєстроване на території міста Черкаси для здійснення господарської діяльності.
Цей перелік не є вичерпний, та за рішенням Учасника може бути доповнений іншими об’єктами матеріально-технічної бази, обладнання та технологій.