Послуги зі створення і впровадження системи пожежогасіння «Нове будівництво систем протипожежного захисту (СПЗ) в адміністративних будинках і спорудах МВС України» (код за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника - 45310000-3, - Електромонтажні роботи)

Шановний Учаснику, Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:
− розрахунком ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) з підтверджуючими розрахунками згідно кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» розрахованому у ліцензійному програмному комплексі (має бути наданий в електронному сканованому вигляді та додатково в електронному вигляді в форматі інформаційного блоку даних), який подається в окремому файлі.
Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) окремим розділом враховуються також кошти на покриття витрат, пов’язаних з придбанням та доставкою на об’єкт будівництва устаткування та інвентарю, забезпечення яким покладається на учасника процедури закупівлі (підрядника). Обсяги робіт для розрахунку договірної ціни зазначені у дефектних актах, наведених у Додатку 2 до тендерної документації.
Відповідно до кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» договірна ціна – це кошторис, яким визначається вартість будівельних робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі.
Зазначимо, що в проекті договору (додаток 4 до тендерної документації) визначено, на підставі яких кошторисних розрахунків визначається вартість будівельних робіт (договірної ціни.
Також, в розділі 5 кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» визначено порядок складання кошторисних розрахунків, які включають прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Враховуючи зазначене, в залежності від витрат Учасника, які він закладає до вартості договірної ціни надаються відповідні підтверджуючі розрахунки.

Шановний учаснику!
Відповідно до п. 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості) Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до вимог пункту 2 статті 22 Закону:
У тендерній документації зазначаються такі відомості:
1) інструкція з підготовки тендерних пропозицій;
2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 цього Закону;
3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону;
4) інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби);
5) кількість товару та місце його поставки;
6) місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги;
7) строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;
8) проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов;
9) опис окремої частини або частин предмета закупівлі (лота), щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції, у разі якщо учасникам дозволяється подати тендерні пропозиції стосовно частини предмета закупівлі (лота). Замовник може передбачити можливість укладення одного договору про закупівлю з одним і тим самим учасником у разі визначення його переможцем за кількома лотами;
10) перелік критеріїв оцінки та методика оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги кожного критерію.
У разі застосування критерію оцінки вартість життєвого циклу, методика оцінки тендерних пропозицій повинна містити опис усіх складових вартісних елементів та перелік документів і інформації, які повинні надати учасники для підтвердження вартості складових елементів життєвого циклу. Замовник у разі необхідності дисконтування витрат життєвого циклу майбутніх періодів може використовувати поточну облікову ставку Національного банку України. Вартість життєвого циклу може рахуватися як сума всіх витрат життєвого циклу або сума всіх витрат життєвого циклу, поділена на розрахункову одиницю експлуатації предмета закупівлі;
11) строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
12) валюта, у якій повинна бути зазначена ціна тендерної пропозиції;
13) мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції;
14) кінцевий строк подання тендерних пропозицій;
15) розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати);
16) розмір, вид, строк та умови надання, повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає таке забезпечення надати);
17) прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками;
18) вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг;
19) опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Зазначимо, що Особливості та Закону України «Про публічні закупівлі» не містять вимог щодо визначення переліку необхідних працівників в тендерній документації відповідно до вимог Постанови КМУ від 23 листопада 2016 р. N 852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення».
Констатуючи Ваше твердження, що «Роботи, які Вами закуповуються підпадають під дію ПКМУ №852 від 23.11.2016» повідомляємо, закупівля послуг відбувається на підставі Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року, а не зазначеного Вами нормативного акту.
Зазначена Вами постанова згідно пункту 1 її ж «визначає вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія)». Замовник ніяким чином не має відношення до отриманням ліцензії з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення та контролю за дотриманням ліцензійних вимог.
Також, відповідно до останнього абзацу пункту 11 ПКМУ №852 від 23.11.2016 «Кількість виконавців робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) водяних, пінних, газових, порошкових систем пожежогасіння повинна становити не менше чотирьох осіб, а аерозольних систем пожежогасіння - не менше двох осіб».
Учасника не обмежено в кількості працівників, та не заборонено мати більшу кількість кваліфікованих працівників. В залежності від обсягу виконання робіт, Учасник сам орієнтується на необхідну кількість працівників, яких необхідно залучити до виконання таких робіт (надання послуг);
Враховуючи зазначене, Замовником дотримано вимоги Особливостей та Закону України «Про публічні закупівлі».
Ваша вимога є не обґрунтованою і не підлягає задоволенню.

Шановний Учасник, зауваження стосовно уточнення «споживачів» носить формальний характер та ніяким чином не звужує коло учасників, не створює перешкод в участі процедури закупівлі не порушує жодного нормативного акту.

Подане Вами посилання про порушення вимог всієї ПКМ України № 852 від 23.11.2016 року «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» не конкретизує порушення чіткої норми законодавства, про що рекомендує зазначати практика позицій Колегії АМК України.
Згідно пункту 1 зазначеної Вами постанови, вона «визначає вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія)». Замовник ніяким чином не має відношення до отриманням ліцензії з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення та контролю за дотриманням ліцензійних вимог.
Встановлення Замовником даної вимоги регламентується абзацом 1 підпункту 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року, а саме «Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
Мінімальний обсяг інструментів та кількість зазначена виходячи з обсягу робіт зазначеної в проектній документації, орієнтовної нормативної витрати часу та нормативно встановленої мінімальної кількості людей .
Основна частина обсягу робіт проводитиметься на висоті, тому для мінімально необхідних 4-х працівників потенційного Учасника закупівлі, вважаємо за необхідне мати хоча б дві драбини/стремянки/помоста/підмостки на вибір. Кількість основного монтажного інструменту та обладнання (перфоратори, шуруповерти, кутова шліфмашина, гайковерт, компресор, подовжувач) вказано з розрахунку мінімально встановленої кількості працівників та не перевищує двох одиниць або один інструмент на двох працюючих. Замовником внесений в перелік прилад перевірки сповіщувачів без конкретизації типу та марки (пристрій для проведення перевірки системи пожежної сигналізації ).

Шановний Учасник, зазначений обсяг предмета закупівлі включає роботи з монтажу обладнання, яке перебуває під тиском.
Надання даного виду послуг ( робіт ) передбачає в Учасника наявність дозволу виконання монтажних послуг устаткування підвищеної небезпеки, а саме обладнання, що попрацює під тиском .
На вимогу одного з Учасників тендеру було розширено коло нормативних документів з підтвердження можливості виконання таких послуг і на підставі декларації, яка діє на період воєнного стану згідно Постанови КМУ від 18.03.2022 року № 314.
Вимога одного з Учасників є юридично обґрунтованою та не суперечить чинному законодавству.
Додатково, Замовник не вимагає вказання конкретного обладнання під тиском.
Замовником вказані нормативні документи Постанови КМУ 16.01.2019 від № 27 та Постанови КМУ від 28.12.2016 № 1025, як такі що містять інформацію про обладнання під тиском. Дані нормативні документи є чинними на сьогоднішній день.
У викладеному Вами питанні не зазначено жодного посилання на порушення Замовником конкретного пункту/статті/ абзацу нормативного акту.
Ваша вимога є не обґрунтованою і не підлягає задоволенню, адже не доведено саму не можливість отримання даної декларації відповідно до ПКМУ #314 від 18.03.2022р.

Шановний Учасник, Замовник послуг не зазначав (не конкретизував) конкретний код економічного виду діяльності з метою розширення кола учасників (в тому числі враховуючи практику АМКУ).
Встановивши умову щодо конкретного коду КВЕД, виконати дану умову зможуть лише обмежене коло учасників, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання
Замовнику першочерговим є необхідність розуміння професіоналізму учасника в інсталяції протипожежних систем.
Одні й ті самі протипожежні послуги різними підрядниками можуть виконуватися, як по коду 43.21 - Електромонтажні роботи ( пожежна сигналізація ) так і коду 43.29 - Інші будівельні-монтажні роботи ( цей клас включає установлення будь-якого устатковання, крім систем енергопостачання, водопостачання, опалення та кондиціонування повітря або промислового устатковання в будівлях і спорудах) та інші.