Номер вимоги: UA-2024-03-01-006939-a.b1
Статус:
Відхилена
Учасник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПБК" АТМА", Код ЄДРПОУ:41436418
Дата подання: 05.03.2024 16:51
Вимога щодо усунення дискримінаційних вимог у частині кошторисних документів.
Рішення замовника: Вимога не задоволена
Шановний Учаснику, тендерна документація розроблена у відповідності до норм чинного законодавства України.
Відповідно до пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Згідно зі статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до пункту 11 статті 1 Закону України «Про державне регулювання діяльності у сфері трансферу технологій», технологія – результат науково – технічної діяльності, сукупність систематизованих наукових знань, технічних, організаційних та інших рішень про перелік, строк, порядок та послідовність виконання операцій, процесу виробництва та/або реалізації і зберігання продукції, надання послуг.
Таким чином, сертифікати ISO – є технологією.
Зазначаємо, що дискримінація – це утиск або позбавлення прав одних економічних суб'єктів (держав, підприємств, громадян) порівняно з іншими без законних на те підстав. Дискримінація – будь-яка відмінність, виключення, обмеження або перевага, що заперечує або зменшує рівне здійснення прав. Поняття охоплює виключення або обмеження можливостей для членів певної групи відносно можливостей інших груп. Проте не кожна відмінність у ставленні є дискримінацією: вона не буде такою, якщо критерії такої відмінності є розумними і об'єктивними, а завдання полягає в тому, щоб досягти мети. Європейський суд з прав людини дає аналогічне визначення дискримінації: «Відмінність у поводженні є дискримінаційною, якщо вона «не має об'єктивного і розумного виправдання», тобто якщо вона не переслідує «законної мети» або відсутня «розумна відповідність використовуваних засобів і переслідуваної мети».
Відповідно до підпункту «а» пункту 2 Наказу Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 04.08.2008 № 268 «Про затвердження національних стандартів України» встановлено: «Затвердити національні стандарти України з наданням чинності: з 1 січня 2009 р.: ДСТУ ISO 28000:2008 Системи управління безпекою ланцюга постачання (ISO 28000:2007, IDT) – Вперше.
Наявність сертифікату ISO є необхідною, оскільки дає можливість Замовнику отримати дійсно якісні роботи та сприяє більш ретельному та всебічному вивченню ділових якостей Учасника, його спроможності виконувати роботи, які задовольняють вимоги Замовника та є предметом закупівлі, а також свідчить про відповідність організації вимогам стандартів на міжнародному рівні.
Більш того, отримати сертифікат ISО може будь – яка організація незалежно від організаційної форми, розміру, форми власності, що працює у відповідності до вимог стандарту ISO.
В будь – якому випадку така вимога не є дискримінаційною, адже Учасник має право надати інший аналогічний сертифікат, отриманий на підставі діючого на даний час нормативного документу.
Таким чином, відсутні підстави для внесення змін до тендерної документації в цій частині.
Номер вимоги: UA-2024-03-01-006939-a.b3
Статус:
Відхилена
Учасник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПБК" АТМА", Код ЄДРПОУ:41436418
Дата подання: 05.03.2024 17:15
Вимога щодо усунення дискримінаційних вимог у частині сертифікатів ISO
Рішення замовника: Вимога не задоволена
Шановний Учаснику, відповідно до частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), у тендерній документації зазначаються такі відомості:
3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.
Згідно зі статтею 23 Закону, технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
Технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками.
В Додатку 3 до тендерної документації містяться всі дані необхідні для розрахунку кошторисної документації, а саме: дефектний акт та підсумкова відомість ресурсів.
Звертаємо вашу увагу, що складання кошторисів в Україні визначається на підставі документу:
«Кошторисні норми України «Настанова з визначення вартості будівництва»
Затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 “Про затвердження кошторисних норм України у будівництві”
1.1. Ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво). Ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти). Застосування цієї Настанови при будівництві об’єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором.
кошторисні нормативи – нормативні показники витрат ресурсів (трудовитрат, часу роботи будівельних машин та механізмів, витрат матеріалів, виробів і комплектів), встановлені на прийняті вимірники будівельних робіт, виражених у натуральних (фізичних) одиницях виміру; нормативні показники (вартісні, відсоткові, індексні, ресурсні) встановлені на прийняті одиниці виміру робіт (послуг) у будівництві;
Згідно цієї ж постанови:
1.2. У цій Настанові терміни вживаються у такому значенні:
кошторисні нормативи – нормативні показники витрат ресурсів (трудовитрат, часу роботи будівельних машин та механізмів, витрат матеріалів, виробів і комплектів), встановлені на прийняті вимірники будівельних робіт, виражених у натуральних (фізичних) одиницях виміру; нормативні показники (вартісні, відсоткові, індексні, ресурсні) встановлені на прийняті одиниці виміру робіт (послуг) у будівництві;
4.9 Кошторисна вартість будівельних матеріалів, виробів та комплектів у прямих витратах визначається на підставі нормативної потреби в них, розрахованої виходячи з обсягів робіт, передбачених проектною документацією, та відповідних поточних цін.
6.4. Вартість матеріальних ресурсів у складі прямих витрат при проведенні розрахунків за обсяги виконаних робіт визначається на підставі виконаних обсягів робіт, нормативних витрат матеріальних ресурсів, визначених за КНУ РЕКН, та їх уточненої вартості.
«ВКАЗІВКИ ЩОДО ЗАСТОСУВАННЯ РЕСУРСНИХ ЕЛЕМЕНТНИХ
КОШТОРИСНИХ НОРМ НА БУДІВЕЛЬНІ РОБОТИ»
Таблиці норм Збірників РЕКНб об'єднано в групи. Опис складу робіт та одиницю виміру наведено для групи в цілому.
Таблиці норм Збірників РЕКНб містять такі показники:
- витрати труда робітників-будівельників, люд.-год.;
- середній розряд робіт, визначений для ланки робітників-будівельників;
- витрати труда машиністів, люд.-год.;
- час роботи та склад будівельних машин, механізмів, механізованого виробничого знаряддя (механізованого інструменту), маш.-год.;
- витрати будівельних матеріалів, виробів та конструкцій, фізичні одиниці виміру.
1.17 Норми витрат матеріальних ресурсів визначено з урахуванням загальних виробничих норм витрат матеріалів, технологічних карт та іншої технологічної документації, а також мінімальних норм втрат і відходів по матеріалах, які потребують обробки чи припасовування при укладанні їх в проектне положення».
Також, звертаємо вашу увагу, що у дефектному акті наведений фактичний перелік обсягів робіт до виконання, а у підсумковій відомості ресурсів лише перелік матеріалів (а не обсягів робіт), що використовуються для виконання цих робіт, відповідно до усіх норм, що перелічені вище.
Відповідно, змушені відмовити у задоволенні вимоги UA-2024-03-01-006939-a.b1.
Номер вимоги: UA-2024-03-01-006939-a.a4
Статус:
Відхилена
Учасник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПБК" АТМА", Код ЄДРПОУ:41436418
Дата подання: 08.03.2024 14:05
Шановний Замовник !
У вашій відповіді на попередню вимогу, окрім копіювання з тексту з кошторисних норм, нічого змістовного не було виявлено! По-перше, на вимогу по кошторисним нормам - Ви відповіли про сертифікати ISO, по-друге відповіді стосовно того, на який документ спиратись, дефектний акт або відомість ресурсів, в яких є розбіжності у будівельниї об'ємах Ви так і не надали.
ПРОШУ НАДАТИ ЗМІСТОВНУ ВІДПОВІДЬ НА НАШУ ВИМОГУ:
Шановний Замовник, у тендерній документації наявне можливе порушення принципів недискримінації та забезпечення конкуренції, закріплених у ст. 3 Закону України "Про публічні закупівлі" в тендерній документації суперечливі дані щодо обсягів робіт. А саме:
1) У дефектному акті вказані певні обсяги робіт.
2) У підсумковій відомості ресурсів вказані інші обсяги робіт, які не збігаються з дефектним актом.
При цьому замовник вимагає, щоб учасники надавали кошторисну документацію (локальні кошториси, зведений кошторис тощо) згідно з обсягами, вказаними у дефектному акті та відомості ресурсів. І якщо обсяги робіт в кошторисах учасника відрізнятимуться від зазначених в дефектному акті/відомості - його пропозицію буде відхилено.
Дана ситуація є невідповідністю, оскільки за наявності розбіжностей між дефектним актом і відомістю ресурсів стає незрозумілим, які саме обсяги робіт мають бути враховані в кошторисній документації учасників. Це створює невизначеність та неоднозначне трактування вимог тендерної документації.
Згідно з ч. 1 ст. 22 Закону "Про публічні закупівлі" тендерна документація повинна містити чіткі та незмінні вимоги до предмета закупівлі та умови проведення процедури. А розбіжності в обсягах робіт між дефектним актом і відомістю порушують цю вимогу закону.
Крім того, якщо учасник складе кошторис згідно з дефектним актом, а там обсяги менші, ніж у відомості ресурсів - його пропозицію буде відхилено за невідповідність документації замовника. Це також є порушенням принципу недискримінації учасників.
Тобто наявність таких невідповідностей в документації є підставою для її оскарження в Антимонопольному комітеті з вимогою виправити та усунути всі невизначеності, .
Крім того, вимога надавати кошторисну документацію лише в певному програмному комплексі (АВК-5 або сумісному з ним) є невиправданою та дискримінаційною. Учасники мають право самостійно обирати програмне забезпечення для складання кошторисів відповідно до діючих будівельних норм.
Вимагаю пррибрати дискримінаційні вимоги тендерної документації в частині необхідності надання кошторисної документації виключно в програмному комплексі АВК-5 або сумісному з ним та відхилення пропозицій з іншими обсягами робіт, ніж зазначено в дефектному акті/підсумковій відомості.
Ці вимоги порушують статті 3 (принципи недискримінації та забезпечення конкуренції) та 22 (склад тендерної документації) Закону України "Про публічні закупівлі" шляхом:
1) Необґрунтованого обмеження вибору учасниками програмного забезпечення для складання кошторисів.
2) Створення невизначеності в тендерній документації через розбіжності в обсягах робіт.
Такі вимоги дискримінують учасників, які використовують інше програмне забезпечення, та порушують принцип конкуренції."
Дякуємо!
Розгорнути
Згорнути
Рішення замовника: Вимога не задоволена
Шановний Учаснику, при розроблені розрахунків керуйтеся дефектним актом. Але при цьому кошторисна документація повинна повністю відповідати як дефектному акту, так і підсумковій відомості ресурсів.
Крім того, Ви не вказали які саме розбіжності у будівельних об’ємах наявні в дефектному акті та підсумковій відомості ресурсів.
Таким чином, відсутні підстави для внесення змін до тендерної документації.
Номер вимоги: UA-2024-03-01-006939-a.a5
Статус:
Відхилена
Учасник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПБК" АТМА", Код ЄДРПОУ:41436418
Дата подання: 08.03.2024 14:06
Відповідно до рішення Верховного суду від 26 листопада 2020 року
справа №280/1309/19 (адміністративне провадження №К/9901/3150/20) – Договір про закупівлю укладений за результатом проведеної процедури має містити повний перелік «Випадків змін істотних умов договору», за останньою редакцією Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (ост. ред. № 131 від 09.02.2024), це:
19. Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;
2) погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення;
3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
4) продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг);
6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку із зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування;
7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;
8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону;
9) зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 382 “Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації” (Офіційний вісник України, 2023 р., № 46, ст. 2466), якщо розроблення проектної документації покладено на підрядника, після проведення експертизи та затвердження проектної документації в установленому законодавством порядку.
Проект договору до тендерної документації (Додаток 4) містить не повний перелік змін, прицьому він не відповідає поточній редакції Постанови, а саме:
«12.10. Істотні умови Договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань Сторонами в повному обсязі, крім випадків:
1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;
2) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
3) продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
4) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості робіт і послуг);
5) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування – пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку з зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування;
6) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.»
Отже підписання проекту договору який не відповідає нормативно правовим актам, потенційно може привести к негативним наслідкам, та санкціям зі сторони перевіряючих органів, в тому числі к розірванню угоди.
Розгорнути
Згорнути
Рішення замовника: Вимога не задоволена
Шановний Учаснику, проект договору повністю відповідає нормам чинного законодавства.
Проект договору не містить повний перелік змін відповідно до п. 19 Особливостей, оскільки ми проводимо закупівлю робіт, а не товарів і продовження дії договору на наступний рік не передбачається, оскільки роботи повинні бути виконані до кінця цього року.
Таким чином, відсутні підстави для внесення змін до тендерної документації.
Номер вимоги: UA-2024-03-01-006939-a.c6
Статус:
Відповідь надана
Учасник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГЛОРІЯ-В", Код ЄДРПОУ:41716575
Дата подання: 28.03.2024 14:30
Замовником було неправомірно відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Глорія-В» виходячи з наступного.
1. Витрати робітників, 283,45 4.1 Витрати робітників, заробітна 283,46 == На Витрати робітників впливають зміни тривалості робочого часу, які приймаються з урахуванням періода дії воєнного стану. Таким чином порушення відсутні.
2. Разом кошторисна трудомісткість 2645,5 люд.год - Разом кошторисна трудомісткість 2645,51 люд.год == відповідно змінюється згідно урахування тривалості робочого часу у період дії воєнного стану. Таким чином порушення відсутні.
3. Шуруповерти 104,83316 28маш. год 6 Шуруповерти 104,833162801маш.год == вартість електроенергії прийнято 0, тому зауваження що "зміни також несуть суттєвий вплив на ціну тендерної пропозиції Учасника та призводять до її спотворення є необгрунтованими. Таким чином порушення відсутні.
4. Будівельне сміття 16,9036 т - Будівельне сміття 17,1736 т == замовником свідомо застосовано невірний норматив на виконання Демонтажа зливів, щоб лише один учасник міг стати переможцем.
Адже замовник у змові з учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МС-БІЛД" свідомо застосував норму КБ-10-25-10, яка не враховує сміття після демонтажа. Хоча згідно ВКАЗІВКИ ЩОДО ЗАСТОСУВАННЯ Ресурсні елементні кошторисні норми на ремонтно-будівельні роботи "п2.4 Окремі види ремонтно-будівельних робіт, які не охоплені збірниками РЕКНр, а технологія їх виконання аналогічна новому будівництву або реконструкції будинків, будівель і споруд, можуть нормуватися відповідно або за нормами збірників РЕКНб на нове будівництво із застосуванням до витрат труда робітників, зайнятих на ремонтно-будівельних роботах, і до часу експлуатації машин і механізмів коефіцієнта 1,15, або за КНУ РЕКНб Збірник 46 «Роботи при реконструкції будівель та споруд» та нормами 9-70-1 – 9-75-2 КНУ РЕКНб Збірник 9 «Металеві конструкції» без застосування зазначеного коефіцієнта." в збірнику їснує чітка норма на виконання цього виду робіт КР8-4-1 "Розбирання поясків, сандриків, жолобів, відливів, звисів тощо з листової сталі" І крім того замовник сам вказав наступний склад робіт: Очищення приміщень від сміття 17,2336 т, Навантаження сміття вручну 17,2336 т, Перевезення сміття до 30 км 17,2336 т, що ніяким чином не узгоджується з зауваженням щодо кількості сміття.
Розгорнути
Згорнути
Рішення замовника: Вимога відхилена
Шановний учасник, під час складання тендерної документації замовник керувався Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості). Відповідно до Закону зміни до тендерної документації відбуваються на етапі періоду уточнень. В усіх учасників закупівлі була можливість оскаржити вимоги тендерної документації. На етапі кваліфікація переможця встановлюється відповідність тендерної пропозиції умовам тендерної документації. Оцінку тендерної пропозиції було здійснено відповідно до Закону та Особливостей та зазначено у Протоколі щодо прийняття рішення Уповноваженої особи №16 від 27.03.2024р., в якому саме зазначено невідповідність пропозиції учасника тендерної документації.
Також, звертаємо вашу увагу, що кошторисна документація переможця закупівлі проходить експертизу проектно – кошторисної документації. Тому аналіз правильності застосування розцінок, підрахунку об'ємів сміття, застосування коефіцієнтів Замовник на етапі тендерної закупівлі не проводить, а встановлює факт відповідності тендерної пропозиції тендерному завданню, відповідно до якого у Вашій тендерній пропозиції наявні невідповідності.