Послуги з поточного ремонту вулично-дорожньої мережі, а саме технічних засобів регулювання дорожнього руху на території Полтавської міської територіальної громади

Вих. № 0304-/24-1 м. Київ «03» квітня 2024р. ДО ПОСТІЙНО ДІЮЧОЇ АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Скаржник: Товариство з обмеженою відповідальністю «ДОРСИСТЕМС» 04114, м. Київ, вул. Дубровицька, 28 ЄДРПОУ 43412577 тел. (044) 339-99-99 e-mail : dorsystems.llc@gmail.com Замовник: Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради код ЄДРПОУ - 03365854 тел.: +380532561938 e-mail: 03365854@mail.gov.ua Ідентифікатор закупівлі : UA-2024-03-12-009949-а Процедура закупівлі : відкриті торги з особливостями. Предмет закупівлі: закупівля послуги за предметом згідно коду ДК 021:2015 (CPV 2008)- 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг ;вирівнювання поверхонь Послуги з поточного ремонту вулично-дорожньої мережі, а саме тенхнічних засобів регулювання дорожнього руху на території Полтавської міської територіальної громади Скарга на рішення Замовника про дискваліфікацію учасника закупівлі Управлінням житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради «12» березня 2024 року в електронній системі закупівель була оголошена процедура закупівлі- ідентифікатор закупівлі UA-2024-03-12-009949-а, предмет закупівлі – «послуги за предметом згідно коду ДК 021:2015 (CPV 2008)- 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг ;вирівнювання поверхонь Послуги з поточного ремонту вулично-дорожньої мережі, а саме тенхнічних засобів регулювання дорожнього руху на території Полтавської міської територіальної громади». Електронний аукціон відбувся «25» березня 2024 року. За результатом аукціону пропозиція ТОВ «ДОРСИСТЕМС» була визнана найбільш економічно вигідною, однак, відповідно до ПРОТОКОЛУ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ВК ПМП № 24 від «29» березня 2024 року пропозиція ТОВ «ДОРСИСТЕМС» була відхилена як така, що не відповідає вимогам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі. ТОВ «ДОРСИСТЕМС» вважає рішення Замовника про дискваліфікацію Товариства безпідставним, необгрунтованим та таким, яке прямо суперечить вимогам тендерної документації та законодавства, що регулює здійснення публічних закупівель. ОБГРУНТУВАННЯ: 1. Відповідно до п.4 Розділу ІІІ додатку 5 до тендерної документації Учасники закупівлі повинні надати сертифікат відповідності на вставки розмічувальні дорожні згідно ДСТУ 4036:2021; ДСТУ EN 60598-2-13-2019; ДСТУ 60598-1:2017; ДСТУ EN 55015:2017; ДСТУ EN 61547:2016; ДСТУ EN 1463-1:2021». На виконання вказаної вимоги ТОВ «ДОРСИСТЕМС» надало у складі своєї тендерної пропозиції копію сертифікату відповідності № UA.PN.191.0590-24 від 24.03.2024р. на вставки розмічувальні дорожні , виданого на ім’я виробника ТОВ «ІМПОРТ ПОСТАЧ», лист-пояснення щодо документів, наданих на підтвердження відповідності вставок розмічувальних дорожніх Вих. № 1903/24-20 від 19.03.2024р., а також Технічний паспорт на товар: ВСТАВКА РОЗМІЧУВАЛЬНА ДОРОЖНЯ ТИП (ВРД 6А) АВТОНОМНА (RS-SRS-038-1) Вих № 1903/24-21 від 19.03.2024р. Незважаючи на дотримання ТОВ «ДОРСИСТЕМС» вищевказаної вимоги тендерної документації, Замовник відхилив пропозицію Товариства з наступних підстав: Так, Замовник у Протоколі № 24 від «29» березня 2024 року посилається на п. 42 Особливостей, відповідно до якого Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції, та зазначає, що звернувся до ТОВ «ІМПОРТ ПОСТАЧ»- виробника вставок розмічувальних дорожніх з листом від 27.03.2024р № 01-06-01/12/883/-вих на що отримав інформацію, що станом на 28.03.2024 року ТОВ «ДОРСИСТЕМС» не є та ніколи не було клієнтом ТОВ «ІМПОРТ ПОСТАЧ» (не купувало продукцію та не зверталось з метою отримання сертифікату відповідності на вставки розмічувальні дорожні). На підставі отриманої інформації Замовник зробив висновок, що чинність сертифікату № UA.PN.191.0590-24 ТОВ «ДОРСИСТЕМС» на «Вставку розмічувальну дорожню тип (ВРД 6А) автономка (RS-SRS-038-1), який поданий в пропозиції ТОВ «ДОРСИСТЕМС» є недостовірною інформацією, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей. Вважаємо, що у даному випадку Замовник, всупереч законодавству з публічних закупівель, штучно створив підставу для відхилення пропозиції ТОВ «ДОРСИСТЕМС». Так, жодне положення тендерної документації не містить вимоги про те, що учасники закупівлі повинні будь-яким чином підтвердити відносини з виробником вставок розмічувальних дорожніх. У протоколі № 24 від 29 березня 2024 року Замовник зазначає, що чинність сертифікату відповідності на вставки розмічувальні дорожні є недостовірною інформацією. Разом з тим Замовник долучив до Протоколу № 24 відповідь ТОВ «ІМПОРТ ПОСТАЧ» від 28 березня 2024 року, де останнє підтверджує, що сертифікат UA.PN.191.0590-24 є чиним до 29.02.2025р. Тобто, лист, на який посилається Замовник як на підставу для відхилення пропозиції ТОВ «ДОРСИСТЕМС» не містить жодної інформації про недостовірність сертифікату та наданої ТОВ «ДОРСИСТЕМС» інформації, а лише вказує на те, що ТОВ «ДОРСИСТЕМС» не є клієнтом ТОВ «ІМПОРТ ПОСТАЧ». Слід зазначити, що чинне законодавство України не містить норм, які б зобов’язували суб’єктів господарювання купувати продукцію лише у виробників, як і не забороняє компаніям, які купують товари у виробника та здійснюють їх реалізацію (перепродаж) третім особам, надавати таким третім особам на їх прохання копії сертифікатів відповідності виробника товару. Отже, Замовник необгрунтовано та безпідставно відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ДОРСИСТЕМС». 2. У пункті 2 ПРОТОКОЛУ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ВК ПМП № 24 від «29» березня 2024 року Замовник зазначає, що ТОВ «ДОРСИСТЕМС» надав Договірну ціну де в Розрахунку № 3 «Вартість експлуатації будівельних машин і механізмів» вартість становить 1142,56488 тис. грн. В той час в поданій Підсумковій відомості зазначено «Разом по розділу ІІІ відпускна ціна становить 1142565,34 грн». Дана невідповідність не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Зазначена Замовником підстава для відхилення Скаржника не незаконною, а надана інформація не відповідає дійсності з наступних причин: Так, Замовник зазначає, що відповідно до Розрахунку № 3 «Вартість експлуатації будівельних машин і механізмів» Договірної ціни вартість експлуатації будівельних машин і механізмів становить 1142,56488 тис. грн. Однак, якщо ознайомитись з Договірною ціною, наданою ТОВ «ДОРСИСТЕМС» у складі своєї тендерної пропозиції, то «Вартість експлуатації будівельних машин і механізмів» Розрахунок № 3 складає не 1142,56488 тис. грн, як зазначає Замовник, а 8,07249 тис. грн., тоді як показник, на який посилається Замовник, відноситься до Розрахунку № 2 Договірної ціни та стосується вартості матеріальних ресурсів. Таким чином, Замовник, поверхнево оглянувши кошторисні розрахунки Скаржника прийшов до хибних висновків про невідповідність пропозиції ТОВ «ДОРСИСТЕМС» умовам тендерної пропозиції. Слід також зазначити, що навіть якщо не брати до уваги помилку Замовника, зазначену вище, не зрозумілою залишається причина відхилення пропозиції ТОВ «ДОРСИСТЕМС», оскільки показники, на які посилається замовник не повинні співпадати. Так, Розрахунок № 3 Договірної ціни стосується вартості експлуатації будівельних машин та механізмів, тобто механізмів та машин за допомогою яких будуть надаватись послуги поточного ремонту технічних засобів регулювання дорожнього руху (автомобілі бортові, машини поливайно-мийні, електростанції пересувні тощо ), в той час як показник, зазначений у розділі ІІІ Підсумкової відомості ресурсів відображає вартість будівельних матеріалів, виробів та комплектів, тобто матеріалів з яких будуть надаватись послуги, що є предметом даної закупівлі (щити дорожніх знаків, стійки оцинковані, вставки розмічувальні дорожні, тощо). Крім того, Замовник закупівлі всупереч п.43 Постанови № 1178 не надав можливості Скаржнику надати пояснення та, за потреби, виправити невідповідності у тендерній пропозиції Скаржника. Закон України «Про публічні закупівлі» наділяє учасників процедури закупівлі наступними правами: - правом на неупереджену оцінку тендерної пропозиції (ст.3 Закону); - правом на рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця (ч.3 ст. 11 Закону); - відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель (п. 3 ст. 5 Закону). Всі вищезазначені права та принципи були порушені Замовником при здійсненні даної закупівлі, оскільки пропозиція ТОВ «ДОРСИСТЕМС» була відхилена всупереч вимогам ЗУ «Про публічні закупівлі», Постанови КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ від 12 жовтня 2022 року № 1178 та тендерної документації. На підставі вищезазначеного, керуючись статтями 5,16,17,18,22,23,24,29,31 Закону України «Про публічні закупівлі», п.п. 52-64 Постанови КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ від 12 жовтня 2022 року № 1178, ПРОСИМО : 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ДОРСИСТЕМС».

Управлінням житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради «12» березня 2024 року в електронній системі закупівель була оголошена процедура закупівлі- ідентифікатор закупівлі UA-2024-03-12-009949-а, предмет закупівлі – «послуги за предметом згідно коду ДК 021:2015 (CPV 2008)- 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг ;вирівнювання поверхонь Послуги з поточного ремонту вулично-дорожньої мережі, а саме тенхнічних засобів регулювання дорожнього руху на території Полтавської міської територіальної громади». Електронний аукціон відбувся «25» березня 2024 року. За результатом аукціону пропозиція ТОВ «ДОРСИСТЕМС» була визнана найбільш економічно вигідною, однак, відповідно до ПРОТОКОЛУ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ВК ПМП № 24 від «29» березня 2024 року пропозиція ТОВ «ДОРСИСТЕМС» була відхилена як така, що не відповідає вимогам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі. ТОВ «ДОРСИСТЕМС» вважає рішення Замовника про дискваліфікацію Товариства безпідставним, необгрунтованим та таким, яке прямо суперечить вимогам тендерної документації та законодавства, що регулює здійснення публічних закупівель. ОБГРУНТУВАННЯ: 1. Відповідно до п.4 Розділу ІІІ додатку 5 до тендерної документації Учасники закупівлі повинні надати сертифікат відповідності на вставки розмічувальні дорожні згідно ДСТУ 4036:2021; ДСТУ EN 60598-2-13-2019; ДСТУ 60598-1:2017; ДСТУ EN 55015:2017; ДСТУ EN 61547:2016; ДСТУ EN 1463-1:2021». На виконання вказаної вимоги ТОВ «ДОРСИСТЕМС» надало у складі своєї тендерної пропозиції копію сертифікату відповідності № UA.PN.191.0590-24 від 24.03.2024р. на вставки розмічувальні дорожні , виданого на ім’я виробника ТОВ «ІМПОРТ ПОСТАЧ», лист-пояснення щодо документів, наданих на підтвердження відповідності вставок розмічувальних дорожніх Вих. № 1903/24-20 від 19.03.2024р., а також Технічний паспорт на товар: ВСТАВКА РОЗМІЧУВАЛЬНА ДОРОЖНЯ ТИП (ВРД 6А) АВТОНОМНА (RS-SRS-038-1) Вих № 1903/24-21 від 19.03.2024р. Незважаючи на дотримання ТОВ «ДОРСИСТЕМС» вищевказаної вимоги тендерної документації, Замовник відхилив пропозицію Товариства з наступних підстав: Так, Замовник у Протоколі № 24 від «29» березня 2024 року посилається на п. 42 Особливостей, відповідно до якого Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції, та зазначає, що звернувся до ТОВ «ІМПОРТ ПОСТАЧ»- виробника вставок розмічувальних дорожніх з листом від 27.03.2024р № 01-06-01/12/883/-вих на що отримав інформацію, що станом на 28.03.2024 року ТОВ «ДОРСИСТЕМС» не є та ніколи не було клієнтом ТОВ «ІМПОРТ ПОСТАЧ» (не купувало продукцію та не зверталось з метою отримання сертифікату відповідності на вставки розмічувальні дорожні). На підставі отриманої інформації Замовник зробив висновок, що чинність сертифікату № UA.PN.191.0590-24 ТОВ «ДОРСИСТЕМС» на «Вставку розмічувальну дорожню тип (ВРД 6А) автономка (RS-SRS-038-1), який поданий в пропозиції ТОВ «ДОРСИСТЕМС» є недостовірною інформацією, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей. Вважаємо, що у даному випадку Замовник, всупереч законодавству з публічних закупівель, штучно створив підставу для відхилення пропозиції ТОВ «ДОРСИСТЕМС». Так, жодне положення тендерної документації не містить вимоги про те, що учасники закупівлі повинні будь-яким чином підтвердити відносини з виробником вставок розмічувальних дорожніх. У протоколі № 24 від 29 березня 2024 року Замовник зазначає, що чинність сертифікату відповідності на вставки розмічувальні дорожні є недостовірною інформацією. Разом з тим Замовник долучив до Протоколу № 24 відповідь ТОВ «ІМПОРТ ПОСТАЧ» від 28 березня 2024 року, де останнє підтверджує, що сертифікат UA.PN.191.0590-24 є чиним до 29.02.2025р. Тобто, лист, на який посилається Замовник як на підставу для відхилення пропозиції ТОВ «ДОРСИСТЕМС» не містить жодної інформації про недостовірність сертифікату та наданої ТОВ «ДОРСИСТЕМС» інформації, а лише вказує на те, що ТОВ «ДОРСИСТЕМС» не є клієнтом ТОВ «ІМПОРТ ПОСТАЧ». Слід зазначити, що чинне законодавство України не містить норм, які б зобов’язували суб’єктів господарювання купувати продукцію лише у виробників, як і не забороняє компаніям, які купують товари у виробника та здійснюють їх реалізацію (перепродаж) третім особам, надавати таким третім особам на їх прохання копії сертифікатів відповідності виробника товару. Отже, Замовник необгрунтовано та безпідставно відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ДОРСИСТЕМС». 2. У пункті 2 ПРОТОКОЛУ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ВК ПМП № 24 від «29» березня 2024 року Замовник зазначає, що ТОВ «ДОРСИСТЕМС» надав Договірну ціну де в Розрахунку № 3 «Вартість експлуатації будівельних машин і механізмів» вартість становить 1142,56488 тис. грн. В той час в поданій Підсумковій відомості зазначено «Разом по розділу ІІІ відпускна ціна становить 1142565,34 грн». Дана невідповідність не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Зазначена Замовником підстава для відхилення Скаржника не незаконною, а надана інформація не відповідає дійсності з наступних причин: Так, Замовник зазначає, що відповідно до Розрахунку № 3 «Вартість експлуатації будівельних машин і механізмів» Договірної ціни вартість експлуатації будівельних машин і механізмів становить 1142,56488 тис. грн. Однак, якщо ознайомитись з Договірною ціною, наданою ТОВ «ДОРСИСТЕМС» у складі своєї тендерної пропозиції, то «Вартість експлуатації будівельних машин і механізмів» Розрахунок № 3 складає не 1142,56488 тис. грн, як зазначає Замовник, а 8,07249 тис. грн., тоді як показник, на який посилається Замовник, відноситься до Розрахунку № 2 Договірної ціни та стосується вартості матеріальних ресурсів. Таким чином, Замовник, поверхнево оглянувши кошторисні розрахунки Скаржника прийшов до хибних висновків про невідповідність пропозиції ТОВ «ДОРСИСТЕМС» умовам тендерної пропозиції. Слід також зазначити, що навіть якщо не брати до уваги помилку Замовника, зазначену вище, не зрозумілою залишається причина відхилення пропозиції ТОВ «ДОРСИСТЕМС», оскільки показники, на які посилається замовник не повинні співпадати. Так, Розрахунок № 3 Договірної ціни стосується вартості експлуатації будівельних машин та механізмів, тобто механізмів та машин за допомогою яких будуть надаватись послуги поточного ремонту технічних засобів регулювання дорожнього руху (автомобілі бортові, машини поливайно-мийні, електростанції пересувні тощо ), в той час як показник, зазначений у розділі ІІІ Підсумкової відомості ресурсів відображає вартість будівельних матеріалів, виробів та комплектів, тобто матеріалів з яких будуть надаватись послуги, що є предметом даної закупівлі (щити дорожніх знаків, стійки оцинковані, вставки розмічувальні дорожні, тощо). Крім того, Замовник закупівлі всупереч п.43 Постанови № 1178 не надав можливості Скаржнику надати пояснення та, за потреби, виправити невідповідності у тендерній пропозиції Скаржника. Закон України «Про публічні закупівлі» наділяє учасників процедури закупівлі наступними правами: - правом на неупереджену оцінку тендерної пропозиції (ст.3 Закону); - правом на рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця (ч.3 ст. 11 Закону); - відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель (п. 3 ст. 5 Закону). Всі вищезазначені права та принципи були порушені Замовником при здійсненні даної закупівлі, оскільки пропозиція ТОВ «ДОРСИСТЕМС» була відхилена всупереч вимогам ЗУ «Про публічні закупівлі», Постанови КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ від 12 жовтня 2022 року № 1178 та тендерної документації. На підставі вищезазначеного, керуючись статтями 5,16,17,18,22,23,24,29,31 Закону України «Про публічні закупівлі», п.п. 52-64 Постанови КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ від 12 жовтня 2022 року № 1178, ПРОСИМО : 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ДОРСИСТЕМС».