БЕНЗИН А-95 в талонах (основний словник національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 09130000-9 Нафта і дистиляти (09132000-3 Бензин))

Відповідно до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 зі змінами та доповненнями (далі – Особливості) фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дати їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення шляхом оприлюднення його в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 31 статті 1 Закону тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. Відомості, які мають зазначатися замовником у тендерній документації установлені статтею 22 Закону.
Разом з тим тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити (частина третя статті 22 Закону).
При цьому згідно з частиною четвертою статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Крім того, вимоги тендерної документації та перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність таким вимогам визначається замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства в цілому.
Детально розглянувши Ваше звернення повідомляємо наступне:
Відповідно до Додатку 1 до тендерної у складі пропозиції Учасник має надати копію не менше 2 (двох) аналогічних договорів, виконаних в 2022-2023 роках, з усіма додатками, специфікаціями, додатковими угодами до них та копіями документів, а саме видаткових накладних, що підтверджують їх виконання в повному обсязі.
Наголошуємо, що законодавство України не забороняє, а навпаки сприяє обранню надійних учасників закупівель - потенційних переможців конкурсних торгів.
Зауважуємо, що відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі" замовник може встановлювати, зокрема такий кваліфікаційний критерій, як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів. Таким чином, оскільки Замовник може встановлювати такий кваліфікаційний критерій, як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, він може і зазначати в тендерній документації інформацію про спосіб документального підтвердження відповідності учасників такому критерію. Зміст інформації, яку необхідно підтвердити, а також перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність зазначеному критерію, визначається Замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі.
Замовник ніяким чином не обмежував Учасника щодо конкретного року виконання аналогічного договору, а навпаки розширив вимогу, включивши декілька років. Оскільки на підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів потрібно надати саме виконаний договір, Замовник встановив вимогу щодо надання аналогічних договорів за 2022-2023 рік. Окремо хочемо звернути увагу на те, що п. 3 ч. 2 ст. 16 Закону про закупівлі передбачає необхідність підтвердження саме факту «виконання», а не «укладення» договору. Тому у кваліфікаційних вимогах Замовник і передбачає необхідність надання саме повністю виконаних аналогічних договорів з документами, що засвідчують факт його повного виконання. Тому сам по собі договір не може підтвердити факт виконання аналогічних домовленостей сторін. Згідно з главою 48 Цивільного кодексу України процес виконання договору слідує після моменту його укладення. Відповідно, факт виконання договору підтверджується документами, в залежності від предмету договору. У випадку із предметом закупівлі такими документами мають бути видаткові накладні. Аналогічної думки притримується і Верховний суд в постанові від 09.08.2018 у справі №913/159/17. Зокрема в такій постанові Верховний суд виклав позицію, згідно з якою на переконання колегії суддів, надання учасником на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору копії договору, укладеного раніше учасником тендеру з іншим контрагентом, не підтверджує відповідний кваліфікаційний критерій, оскільки сам по собі договір не свідчить про його виконання.
Замовник зацікавлений в надійному постачальнику, який може підтвердити досвід виконання аналогічних договорів за останні роки, в тому числі в умовах воєнного стану, тому розширювати вимогу на попередні роки Замовник вважає недоцільним. 2024 рік не враховувався, оскільки договори на поставку палива є діючими, а не такими, що вже виконані.
Замовник вважає, що надав Учаснику альтернативу в підтвердженні цього кваліфікаційного критерію, а Учасник не аргументував причину неможливості надання у складі тендерної пропозиції документів, що вимагаються Додатком 1 до тендерної документації.
Окрім того, Замовник у своїй Тендерній документації не обмежував Учасників в частині з якою саме організацією має бути укладений аналогічний договір. Замовник зазаначає, що аналогічним вважається договір на поставку товару за кодом ДК 021:2015-09130000-9 Нафта і дистиляти, укладеного із організацією підприємством/установою тощо за результатами електронних торгів та/або інформація про який знаходиться впублічному доступі, з обсягом постачання не менше 50% від очікуваної вартості даної процедури закупівлі. Учасник повинен здійснити посилання на публічне розміщення інформації про укладений аналогічний договір." Замовник вважає за доцільне включити вимогу щодо щодо надання посилання на публічне розміщення про укладений аналогічний договір, з метою перевірки надійності потенційного Учасника. Враховуючи безперебійну потребу Замовника в паливі, що вимагає наявність ресурсів для її виконання в Постачальника, наявність досвіду виконання саме договорів, укладених за результатами процедур закупівель, в тому числі з обсягом постачання не менше 50% від очікуваної вартості даної процедури закупівлі є однією із обов'язкових вимог для підтвердження учасником наявності у нього досвіду, ресурсів та можливості виконання договору саме із Замовником.
Учасник не аргументував причину неможливості надання у складі тендерної пропозиції документів, що вимагаються Додатком 1 до тендерної документації
Враховуючи вищенаведене наголошуємо, що тендерна документація не містить вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.