Шановний Замовнику!
Відповідно до ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі», одним із принципів здійснення закупівель є недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Цей принцип реалізовується зокрема і через складання вимог до учасників, які публікуються Замовником в документації.
Ми вважаємо, що умови викладені вами в документації до даної закупівлі є дискримінаційними, виходячи з наступного:
I згідно Додатку 3 до документації, встановлено позиції товарів та характеристики до них, зокрема щодо номінального циклічного об’єму . Номінальний циклічний об’єм чітко визначений на певному рівні до кожної позиції товару.
В своїх обґрунтуваннях при формуванні вимог (Додаток 3 до документації) ви посилаєтесь на діючі законодавчі, галузеві норми та стандарти, а саме:
1. ДСТУ EN_1359-2012 «Лічильники газу мембранні. Загальні технічні умови» (при посиланні надалі по тексту – «ДСТУ») (Додаток 1 до вимоги)
2. Технічний регламент засобів вимірювальної техніки затвердженого постановою КМ України від 24.02.2016 р. № 163 (при посиланні надалі по тексту «Технічний регламент»).
Так, в «ДСТУ» та «Технічному регламенті» відсутні будь-які стандарти чи обмеження щодо такого показника як «номінальний циклічний об’єм» чи будь-який інший показник циклічного об’єму, що визначений в «ДСТУ» та/або «Технічному регламенті» як граничний та/або рекомендований показник.
До аналогічного висновку можливо дійти, ознайомившись також з положеннями, умовами та вимогами визначеними Міністерством палива та енергетики в «Правилах обліку природного газу під час його транспортування газорозподільними мережами, постачання та споживання» , затверджених наказом № 618 від 27.12.2005.
На поточний момент, в межах діючих правил, норм, стандартів, ДСТУ, чи інших нормативних документів, є лише три документи, які врегульовують питання вимог до вузлів обліку газу, що є предметом закупівлі, а саме: два, на які є посилання в документації («ДСТУ» та «Технічний регламент») та «Правила обліку природного газу під час його транспортування газорозподільними мережами, постачання та споживання» , затверджених наказом № 618 від 27.12.2005., які не згадуються в документації, хоча зазначені правила мають безпосереднє відношення до технічних вимог предмета закупівлі.
При повторному детальному вивченні трьох документів:
1. ДСТУ EN_1359-2012 «Лічильники газу мембранні. Загальні технічні умови» (при посиланні надалі по тексту – «ДСТУ»)
2. Технічний регламент засобів вимірювальної техніки ,затвердженого постановою КМ України від 24.02.2016 р. № 163 (при посиланні надалі по тексту «Технічний регламент»);
3. «Правила обліку природного газу під час його транспортування газорозподільними мережами, постачання та споживання» , затверджених наказом № 618 від 27.12.2005.
можна переконатись, що жодний із зазначених діючих документів не містить вимоги у будь-якій формі стосовно встановлення граничного показника (технічної характеристики) лічильника газу «номінальний циклічний об’єм», аналогічно як відсутня вимога щодо обов’язковості відповідності такому показнику на рівні «2,2» як зазначено замовником в документації.
Разом з цим, Учасник бажає звернути увагу, на той факт, що циклічний об’єм (показник номінального циклічного об’єму) не передбачений як граничний показник у вказаних вище нормативних документах та стандартах, в силу саме того, що він жодним способом не впливає на точність, швидкість та якість вимірів газу.
Єдина вимога стосовно «номінального циклічного об’єму» згадується в «ДСТУ» та полягає в наступному:
«значення фактичного номінального циклічного об’єму лічильника не може відрізнятись від значення референтного показника циклічного об’єму зазначеного на корпусі самого лічильника більш як 5 відсотків».
За результатами опрацювання нормативних та технічних вимог стосовно предмету закупівлі в частині показника номінального циклічного об’єму, можливо дійти висновку, що такий показник, є нічим іншим як технічною та конструктивною особливістю лічильника газу певного виробника.
Для зручності, ми виконали порівняльну таблицю з характеристиками та їх референтними значеннями по всіх доступних на території України виробниках лічильників газу (Додаток 2 до вимоги).
Учасник просить звернути увагу на рядок «номінальний циклічний об’єм дм3» та значення цього показника для всіх зазначених виробників лічильників з їх типорозмірами.
Як Ви можете переконатись, із всіх наявно можливих виробників лічильників газу, лише один виробник має конструктивну особливість – значення номінального циклічного об’єму газу зазначено на рівні 2,2 – це виробник ТМ Metrix (рядок «Номінальний циклічний об’єм дм3» показник в стовпчику «Q»).
Отже, відповідати зазначеним критеріям одночасно для лічильників типорозміру G 6, може лише лічильник виробника Metrix типорозміру G 6, модель Orator.
Згідно Додатку 3 до документації, встановлено вимогу: всі лічильники повинні бути одного заводу виробника. Зважаючи на вищевикладене, учасники в такому випадку мають подати пропозицію на всі позиції товарів, передбачені технічними умовами, виключно від виробника Metrix.
Враховуючи, що вимоги виставлені Замовником до предмету закупівлі не передбачені жодними діючими нормами, стандартами чи законами України, та той факт, що наявність зазначених вимог надає одному виробнику незаконну конкурентну перевагу в порівнянні з іншими виробниками, породжуючи недобросовісну конкуренцію та монополію на ринку постачання лічильників газу, просимо:
1. Виключити вимогу щодо циклічного об’єму
2. Виключити вимогу, що всі лічильники мають бути одного виробника.
II Згідно п.2.5.1. Проекту договору, що є Додатком 5 до документації, встановлено: поставка Товару (партії Товару) по даному Договору здійснюється Постачальником протягом 30 (тридцяти) календарних днів з моменту отримання від Покупця відповідної заявки.
Зауважимо, що дана умова не конкретизує, яка кількість товару поставлятиметься.
Таким чином, згідно заявки Покупець може потребувати як частину, так і весь асортимент одразу.
Обсяг поставки, відповідно до предмету закупівлі складає - 39398 шт. лічильників.
Поставити всю продукцію в такий короткий термін зможе лише той постачальник, у якого вона вже є в наявності.
Однак, ні постачальники, ні виробники завчасно такої кількості товару не мають на складських залишках, не закуповують і не виробляють ні в Україні ні тим паче за кордоном.
Формуючи вимогу що до обсягів та строку постачання у вказаний спосіб, Замовник з необачності передбачає в договорі заздалегідь невиконувану умову або ж свідомо закладає в положення договору важіль маніпуляції постачальником-переможцем.
Ми переконані, що дана невизначена умова що до способу замовлення та термінів поставки є лише проявом технічної помилки, адже Замовник, грунтуючись на планах і власних граничних виробничих потужностях підпорядкованих структурних одиниць має плановий графік монтажів/замін лічильників, а отже має всі можливості належним чином сформувати свою помісячну потребу в лічильниках оформивши це графіком поставок до договору.
Просимо додати до проекту угоди графік поставок.
Розгорнути
Згорнути
відповідь:
На Ваше звернення щодо циклічного об’єму побутових лічильників газу надаємо роз’яснення.
Відповідно до технічних вимог до предмету закупівель вказано, що побутові лічильники газу повинні відповідати вимогам ДСТУ 1359, які є обов’язковими для ВСІХ ВИРОБНИКІВ ЛІЧИЛЬНИКІВ. У зазначеному документі в п.3.1.12 дано визначення циклічного об’єму. Циклічний об’єм, це об’єм газу, що відповідає робочому циклу лічильника газу. Це означає, що всі рухомі складові частини лічильника, за винятком показувального пристрою та проміжних передавальних механізмів, наприкінці циклу повертаються у вихідне положення. Надалі, циклічний об’єм використовується як база для розрахунку допустимого проходу газу механізмом блокування зворотного ходу (п.6.5.4.1.1). Вимог до показника циклічного об’єму в ДСТУ 1359 не передбачено. Відтак, показник циклічного об’єму жодним чином не впливає на технічні та якісні характеристики побутового лічильника газу і при визначенні переможця ВРАХОВУВАТИСЯ НЕ БУДУТЬ. Звертаємо Вашу увагу і на те, що в додатку 3 в технічних характеристиках до предмету закупівель про циклічний об’єм не йдеться. Учасник торгів заповнює і надає довідку з технічними характеристиками лічильників які пропонують до постачання.
Щодо строку поставки повідомляємо, що строк у 30 днів після отримання постачальником заявки Замовника достатньо для розміщення замовлення на заводі виробника, виготовлення та постачання товару Замовнику. Замовлення формуватимуться централізовано відповідно до заявок філій ТОВ «Газорозподільні мережі України» виходячи з їх виробничих потреб.