Згідно із вимогами п.1,2,3,4 Розділу 6 Тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» :
«Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції:
1. Копію діючого сертифікату на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування»;
2. Копію діючого сертифікату на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці, ДСТУ ISO 45001:2019 Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 45001:2018, IDT).
3. Копію діючого сертифікату на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги».
4. Копію діючого сертифікату на систему управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) «Системи щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування».»
Вищенаведені вимоги вказані без обґрунтування потреби замовника щодо наявності в учасника наведених документів. Також відсутня можливість щодо надання альтернативних документів на підтвердження відповідності учасника вимогам закупівлі, чим Замовник порушує пп.1 статті 5 Закону України про публічні закупівлі :
«Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників :
1) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
2) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
3) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;»
Також повідомляємо що згідно п.5 статті 5 Закону України про публічні закупівлі :
«Замовники, учасники процедур закупівлі, суб’єкт оскарження, а також їхні представники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом.
Забороняється зловживання правами, у тому числі правом на оскарження рішень, дії чи бездіяльності замовника.»
Відповідно до вищевикладеного вимагаємо внесення змін щодо вимог п.1,2,3,4 Розділу 6 Тендерної документації, а саме їх відсутність, або наявність можливості надання аналогічного/альтернативного документа яким учасник підтверджує відповідність пропозиції.
Також повідомляємо що ми, як потенційний учасник маємо наступні документи, які підтверджують нашу відповідність для участі в тендерній закупівлі №23795537 - Інші завершальні будівельні роботи (Розчистка та благоустрій озера Синє у Подільському районі) :
1. Дозволи Територіального управління Державної служби гірничного нагляду та промислової безпеки України у Київській області та м. Києві щодо : експлуатації посудини, що працює під тиском понад 0,05 МПА, балони з киснем та пропан бутаном. Експлуатації технологічних транспортних засобів, що підлягають реєстрації Держгірпромнагляду.
2. Дозволи Головного управління Держпраці експлуатувати вантажнопідіймальні крани.
3. Ліцензія видана Державною Архітектурно-Будівельною інспекцією України» щодо господарської діяльності з будівництва об’єктів 4 та 5 категорій складності
4. Дозвіл Головного управління Держпраці експлуатувати підйомники для підіймання працівників
5. Дозволи Головного управління Держпраці щодо : «ремонту гідротехнічних споруд, зведення та нарощування дамб гідротехнічних споруд і гідровідвалів, вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів, роботи в охоронних зонах ліній електропередачі, утворення і експлуатації відвалів, обкладання та скріплення уткосів, бортів, уступів кар’єрів, геолого-маркшейдерські роботи, роботи в колодязях, штуфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах колекторах.»
6. Декларація відповідності матеріально-технічної бази роботодавця вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки
Згідно із вищеперечисленим просимо Замовника внести зміни до тендерної документації для недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Розгорнути
Згорнути
відповідь:
Уповноважена особа розглянула Ваше звернення до процедури закупівлі «Інші завершальні будівельні роботи (Розчистка та благоустрій озера Синє у Подільському районі)», код ДК 021:2015: 45450000-6 (ідентифікатор закупівлі UA-2024-04-15-000530-a) (далі – Закупівля), зареєстроване 23.04.2024 о 11:54 год в електронній системі закупівель та повідомляє наступне.
Закупівля проводиться у відповідності до норм Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами та доповненнями) (далі – Закон), з урахуванням особливостей визначених постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова).
Відповідно до норм п.28 Постанови Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно із нормами ст. 22 Закону, у тендерній документації зазначаються, зокрема, один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Відповідно до норм Закону та Постанови Замовником самостійно визначається предмет закупівлі та, зокрема, його технічні характеристики, а в тендерній документації зазначаються відомості про, зокрема, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) та спосіб підтвердження вказаних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі.
Згідно із нормами ст. 1 Закону, предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
У відповідності до норм порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708 (зі змінами), визначення предмета закупівлі товарів і послуг здійснюється замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі -Закон) та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Таким чином, предмет закупівлі визначається уповноваженою особою самостійно із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Уповноваженою особою КП «Плесо» встановлено в тендерній документації на Закупівлю вимогу щодо надання документів, які відповідають міжнародним стандартам.
Відтак, сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги» – це документ, що є доказом, що система управління (менеджменту) якістю успішно впроваджена та функціоную на підприємстві. Сертифікат, виданий підприємству, підтверджує, що Орган сертифікації перерив функціонування системи управління якості на підприємстві, та підтверджує, що вона відповідає вимогам даного стандарту.
Вимога щодо надання сертифікату на систему екологічного менеджменту, що виданий органом сертифікації, який підтверджує відповідність міжнародному стандарту ISO 14001:2015 «Система екологічного менеджменту. Вимоги та настанови щодо застосування» (ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) Система екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування») обумовлена наступним.
Досягнення гармонійного поєднання навколишнього середовища, суспільства та сталого розвитку вважається необхідною умовою задоволення потреб нинішнього покоління без нанесення шкоди можливості майбутнім поколінням задовольняти свої потреби. Сталий розвиток, як мету, досягають урівноваженням трьох основоположних складових частин сталого розвитку. Соціальні очікування щодо сталого розвитку, прозорості та підзвітності еволюціонували разом з усе більш суворими законодавчими ініціативами, збільшуваним тиском забруднення на довкілля, неефективним використанням ресурсів, неналежним поводженням з відходами, зміною клімату, деградацією екосистем і втратою біорозмаїття.
Це спонукало організації опанувати системний підхід до екологічного управління, запроваджуючи системи екологічного управління задля сприяння екологічному складникові сталого розвитку.
Основним завданням системи екологічного управління є надання організаціям загальної схеми діяльності задля охорони довкілля та реагування на зміни умов довкілля в рівноважному поєднанні з соціально-економічними потребами. Це установлює вимоги, виконання яких дає змогу організації досягти запланованих результатів, що їх вона визначила для своєї системи екологічного управління.
Системний підхід до екологічного управління може забезпечити досягнення довгострокового успіху та набуття можливостей, що сприятимуть сталому розвитку, завдяки:
- збереженню стану довкілля запобіганням або послабленням несприятливих впливів на нього;
- послабленню потенційного несприятливого впливу умов довкілля на організацію;
- сприянню організації у виконанні обов’язкових для дотримання відповідності вимог;
- підвищенню екологічної дієвості;
- контролюванню (або впливанню на них) способів розроблення продукції та послуг організації, їх виготовлення, розподілення, споживання та видалення з урахуванням аспектів передбачуваного життєвого циклу, що сприятиме запобіганню впливу на довкілля від непередбачуваного переходу з однієї стадії життєвого циклу в іншу протягом усього життєвого циклу;
- досягненню фінансових переваг і переваг у функціюванні, що можуть бути наслідком запровадження екологічно обґрунтованих альтернативних підходів, які зміцнюють позиції організації на ринку;
- обмінюванню екологічною інформацією з відповідними зацікавленими сторонами.
Серія стандартів ISO 14000 встановлює вимоги до системи екологічного менеджменту (СЕМ) підприємств і організацій. Стандарт ISO 14001:2015 містить основні правила, яким організація має слідувати для підвищення ефективності своєї СЕМ. Зокрема, сертифікована система екологічного менеджменту дозволяє більш раціонально використовувати природні ресурси, мінімізувати збитки і витрати.
Впровадження системи екологічного менеджменту за стандартом ISO 14001 надає наступні економічні вигоди:
зменшення витрат на матеріали, сировину і енергію;
покращення іміджу компанії, збільшення обсягів збуту і кількості клієнтів;
оптимізація витрат за рахунок переробки різних відходів;
зниження ризиків судових розглядів, пов’язаних з природоохоронним законодавством, і екологічних штрафів.
Отже, встановлення даної вимоги підтвердить ефективну систему контролю якості надання послуг учасника процедури Закупівлі та забезпечить захист навколишнього середовища.
Наявність сертифікату ISO 14001 є підтвердженням здійснення підприємством діяльності, яка відповідає міжнародним екологічним стандартам.
Вимога щодо надання сертифікату ISO 45001:2018 встановлює мінімальний набір вимог до належної практики безпечного виконання робіт для захисту працівників у всіх країнах світу.
За даними Міжнародної організації праці (МОП), в даний час налічується більше ніж 2,78 мільйона смертей на рік в результаті нещасних випадків або професійних захворювань. І це на додаток до 374 млн. несмертельних травм і захворювань. Крім величезного впливу на сім’ї та громади, це дуже впливає на вартість бізнесу.
ISO 45001:2018 «Менеджмент охорони здоров’я та безпеки праці. Вимоги та настанови щодо застосовування» є першим у світі міжнародним стандартом у сфері охорони здоров’я і безпеки праці (OH&S). Його впровадження забезпечує організації основу для підвищення рівня професійної безпеки, зниження ризиків на робочих місцях, створення і підтримання безпечних умов праці.
Наявність сертифікату ДСТУ ISO 37001:2018 установлює вимоги та надає настанову для встановлення, упровадження, підтримки, перегляду та вдосконалення системи управління щодо протидії корупції.
Варто зазначити, що в Україні діє спеціальний Закон України «Про запобігання корупції» від 14.10.2014 № 1700-VII (далі — Закон № 1700), який визначає правові та організаційні засади функціонування системи запобігання корупції в Україні, зміст та порядок застосування превентивних антикорупційних механізмів, правила щодо усунення наслідків корупційних правопорушень. Проте, часто ігнорується учасниками ринку.
Враховуючи необхідність дотримання усіх аспектів здійснення закупівлі у важкий для України час та суспільний резонанс, Замовником встановлено вищенаведені вимоги з метою дотримання міжнародних стандартів.
Окрім того, слід наголосити на тому, що а ні Закон, а ні Постанова не містить вимоги до Замовників в частині надання «...обґрунтування потреби замовника щодо наявності в учасника...» в тендерній документації та зазначення «...альтернативних документів...».
Таким чином, оскільки тендерна документація на Закупівлю складена у відповідності до норм Закону, з урахуванням норм Постанови, необхідність внесення змін до тендерної документації на Закупівлю відсутня.