Послуги з благоустрою населених пунктів-послуги з утримання та технічного обслуговування об’єктів вуличного освітлення міста

В частині 3 Додатку №3 до тендерної документації замовником встановлено наступні вимоги: «3. Наявність документально підтвердженого ДОСВІДУ ВИКОНАННЯ АНАЛОГІЧНОГО (АНАЛОГІЧНИХ) ЗА ПРЕДМЕТОМ ЗАКУПІВЛІ ДОГОВОРУ (ДОГОВОРІВ): Довідку в довільній формі, яка повинна містити номер та дату аналогічного договору, назву послуги(роботи) яка закуповувалась, первину ціну договору та остаточну суму договору з урахуванням усіх змін, назву колишнього замовника, та посилання на закупівлю в електронній системі закупівлі (номер тендеру)….» Предметом даної закупівлі є «Послуги з благоустрою населених пунктів – послуги з утримання та технічного обслуговування об’єктів вуличного освітлення міста» Просимо замовника пояснити, чи буде вважатися належним підтвердженням вищезазначеній вимозі, якщо учасник надасть у складі своєї тендерної пропозиції договір (договори) на капітальний ремонт мереж зовнішнього освітлення міста?

Частиною 3 Додатку №3 до тендерної документації встановлено наступні вимоги: «3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів): Довідку в довільній формі, яка повинна містити номер та дату аналогічного договору, назву послуги(роботи) яка закуповувалась, первину ціну договору та остаточну суму договору з урахуванням усіх змін, назву колишнього замовника, та ПОСИЛАННЯ НА ЗАКУПІВЛЮ В ЕЛЕКТРОННІЙ СИСТЕМІ ЗАКУПІВЛІ (НОМЕР ТЕНДЕРУ). ЗА ВСТАНОВЛЕНИМ ПОСИЛАННЯМ В ЕЛЕКТРОННІЙ СИСТЕМІ. ЗАКУПІВЛІ., МАЄ ВІДОБРАЖАТИСЬ НАСТУПНА ІНФОРМАЦІЯ: ПЕРВИНА ЦІНА ДОГОВОРУ МАЄ ВІДПОВІДАТИ ЦІНІ ДОГОВОРУ ЯКИЙ ЗАВАНТАЖЕНО ПО ДАНІЙ ПРОЦЕДУРІ ЗАКУПІВЛІ (ДОГОВІР МОЖЕ БУТИ ЗАВАНТАЖЕНИЙ БЕЗ ДОДАТКІВ, АБО ДОДАТКОВИХ УГОД, ТОЩО) ІНФОРМАЦІЯ ПРО НАЗВУ КОЛИШНЬОГО ЗАМОВНИКА МАЄ ВІДПОВІДАТИ ІНФОРМАЦІЇ В ЕЛЕКТРОННІЙ СИСТЕМІ ЗАКУПІВЛІ ПО ДАНІЙ ПРОЦЕДУРІ ЗАКУПІВЛІ. ОСТАТОЧНА СУМА ДОГОВОРУ МАЄ ВІДПОВІДАТИ ІНФОРМАЦІЇ ЗАЗНАЧЕНІЙ В ПОЛІ «СУМА ОПЛАТИ ЗА ДОГОВОРОМ» ВСТАНОВЛЕНІЙ В ЕЛЕКТРОННІЙ СИСТЕМІ ЗАКУПІВЛІ ПО ДАНІЙ ПРОЦЕДУРІ ЗАКУПІВЛІ. Також надається оригінал позитивного листа відгуку, який видано суб’єктом господарювання (з яким було укладено договір) з інформацією про номер та дату договору, назву предмету закупівлі, первину ціну (вартість) договору та остаточну ціну (вартість) договору з урахуванням усіх змін. ЗАЗНАЧЕНІ ДОКУМЕНТИ НАДАЮТЬСЯ ПО П'ЯТИ АНАЛОГІЧНИМ ДОГОВОРАМ. У разі участі об'єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об'єднаних показників кожного учасника такого об ' єднання на підставі наданої об' єднанням інформації.». Частиною 5. «НЕДИСКРИМІНАЦІЯ УЧАСНИКІВ» Загальних положень тендерної документації визначено, що «Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах.» Також, просимо замовника враховувати в своїй роботі принципи здійснення публічних закупівель, що встановлені в ст.5. Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VIII (далі – Закон №922-VIII): «Стаття 5. Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників 1. Закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) ДОБРОСОВІСНА КОНКУРЕНЦІЯ СЕРЕД УЧАСНИКІВ; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) ВІДКРИТІСТЬ ТА ПРОЗОРІСТЬ НА ВСІХ СТАДІЯХ ЗАКУПІВЕЛЬ; 4) НЕДИСКРИМІНАЦІЯ УЧАСНИКІВ ТА РІВНЕ СТАВЛЕННЯ ДО НИХ; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) ЗАПОБІГАННЯ КОРУПЦІЙНИМ ДІЯМ І ЗЛОВЖИВАННЯМ. 2. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. 3. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом. 4. ЗАМОВНИКИ НЕ МАЮТЬ ПРАВА ВСТАНОВЛЮВАТИ ЖОДНИХ ДИСКРИМІНАЦІЙНИХ ВИМОГ ДО УЧАСНИКІВ. 5. Замовники, учасники процедур закупівлі, суб’єкт оскарження, а також їхні представники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом. Забороняється зловживання правами, у тому числі правом на оскарження рішень, дії чи бездіяльності замовника.». Згідно з частиною четвертою статті 22 Закону №922-VIII, ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ НЕ ПОВИННА МІСТИТИ ВИМОГ, ЩО ОБМЕЖУЮТЬ КОНКУРЕНЦІЮ ТА ПРИЗВОДЯТЬ ДО ДИСКРИМІНАЦІЇ УЧАСНИКІВ, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Вищевказані вимоги замовника НЕОБҐРУНТОВАНІ, ОБМЕЖУЮТЬ КОНКУРЕНЦІЮ ТА ПРИЗВОДЯТЬ ДО ДИСКРИМІНАЦІЇ УЧАСНИКІВ. А саме: ПО-ПЕРШЕ, ДИСКРИМІНАЦІЙНА ВИМОГА щодо кількості аналогічних договорів – «ЗАЗНАЧЕНІ ДОКУМЕНТИ НАДАЮТЬСЯ ПО П'ЯТИ АНАЛОГІЧНИМ ДОГОВОРАМ» прямо порушує вимоги частини четвертої статті 22 Закону №922-VIII, та є такою, що ОБМЕЖУЄ КОНКУРЕНЦІЮ ТА ПРИЗВОДИТЬ ДО ДИСКРИМІНАЦІЇ УЧАСНИКІВ. Таким чином, через встановлену замовником ДИСКРИМІНАЦІЙНУ ВИМОГУ участь в даній закупівлі зможуть прийняти ЛИШЕ ТІ УЧАСНИКИ, якими у складі тендерної пропозиції буде надано НЕ МЕНШЕ НІЖ П’ЯТЬ АНАЛОГІЧНИХ ДОГОВОРІВ, що Є ДИСКРИМІНАЦІЙНИМ по відношенню до інших суб’єктів господарювання, зокрема до новостворених потенційних учасників закупівлі, які мають тільки один виконаний належним чином аналогічний договір. Наявність у потенційного учасника ЛИШЕ ОДНОГО УКЛАДЕНОГО аналогічного договору зовсім не означає, що такий учасник не має досвіду виконання аналогічних робіт, оскільки виконані аналогічні роботи (надані послуги) за ОДНИМ аналогічним договором можуть повністю відповідати інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета даної закупівлі. На даний час склалася стала практика розгляду скарг Антимонопольним комітетом України з аналогічних питань. В своїх рішеннях Антимонопольний комітет України чітко зазначає, що ЗАМОВНИКИ НЕОБҐРУНТОВАНО ВСТАНОВЛЮЮТЬ ВИМОГУ щодо надання НЕ МЕНШЕ ДВОХ (І БІЛЬШЕ) ДОГОВОРІВ для підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, такі дії замовника порушують вимоги частини четвертої статті 22 Закону №922-VIII, відповідно до якої ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ НЕ ПОВИННА МІСТИТИ ВИМОГ, ЩО ОБМЕЖУЮТЬ КОНКУРЕНЦІЮ ТА ПРИЗВОДЯТЬ ДО ДИСКРИМІНАЦІЇ УЧАСНИКІВ, а також порушують принципи здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону №922-VIII, зокрема: НЕДИСКРИМІНАЦІЯ УЧАСНИКІВ (рішення Антимонопольного комітету України №1279-р/пк-пз від 16.03.2017р, №1002-р/пк-пз від 03.03.2017, №1207-р/пк-пз від 14.03.2017 тощо). ПО-ДРУГЕ, наступна ДИСКРИМІНАЦІЙНА ВИМОГА, що довідка про досвід повинна містити «…ПОСИЛАННЯ НА ЗАКУПІВЛЮ В ЕЛЕКТРОННІЙ СИСТЕМІ ЗАКУПІВЛІ (НОМЕР ТЕНДЕРУ). ЗА ВСТАНОВЛЕНИМ ПОСИЛАННЯМ В ЕЛЕКТРОННІЙ СИСТЕМІ. ЗАКУПІВЛІ., МАЄ ВІДОБРАЖАТИСЬ НАСТУПНА ІНФОРМАЦІЯ: ПЕРВИНА ЦІНА ДОГОВОРУ МАЄ ВІДПОВІДАТИ ЦІНІ ДОГОВОРУ ЯКИЙ ЗАВАНТАЖЕНО ПО ДАНІЙ ПРОЦЕДУРІ ЗАКУПІВЛІ (ДОГОВІР МОЖЕ БУТИ ЗАВАНТАЖЕНИЙ БЕЗ ДОДАТКІВ, АБО ДОДАТКОВИХ УГОД, ТОЩО) ІНФОРМАЦІЯ ПРО НАЗВУ КОЛИШНЬОГО ЗАМОВНИКА МАЄ ВІДПОВІДАТИ ІНФОРМАЦІЇ В ЕЛЕКТРОННІЙ СИСТЕМІ ЗАКУПІВЛІ ПО ДАНІЙ ПРОЦЕДУРІ ЗАКУПІВЛІ. ОСТАТОЧНА СУМА ДОГОВОРУ МАЄ ВІДПОВІДАТИ ІНФОРМАЦІЇ ЗАЗНАЧЕНІЙ В ПОЛІ «СУМА ОПЛАТИ ЗА ДОГОВОРОМ» ВСТАНОВЛЕНІЙ В ЕЛЕКТРОННІЙ СИСТЕМІ ЗАКУПІВЛІ ПО ДАНІЙ ПРОЦЕДУРІ ЗАКУПІВЛІ» (тобто аналогічний (аналогічні) договір (договори) має (-ють) бути укладені через ЕЛЕКТРОННУ СИСТЕМУ ЗАКУПІВЛІ). Вищезазначена вимога безумовно Є ТАКОЮ, ЩО ОБМЕЖУЄ КОНКУРЕНЦІЮ, ПРИЗВОДИТЬ ДО ДИСКРИМІНАЦІЇ УЧАСНИКІВ та ЗВУЖУЄ КОЛО УЧАСНИКІВ, ЯКІ МОЖУТЬ ПРИЙНЯТИ УЧАСТЬ У ДАНІЙ ЗАКУПІВЛІ. Зазначена вимога обмежує коло контрагентів (підприємств/установ/організацій) за аналогічним договором лише тим, які проводили закупівлі через ЕЛЕКТРОННУ СИСТЕМУ ЗАКУПІВЛІ (напевно замовник має на увазі систему PROZORRO.GOV.UA). Потенційні учасники, які мають досвід виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів), які укладені з недержавними (ПРИВАТНИМИ) контрагентами і які НЕ ОГОЛОШУВАЛИСЯ У ЕЛЕКТРОННІЙ СИСТЕМІ ЗАКУПІВЛІ (PROZORRO.GOV.UA), не зможуть прийняти участь у даній закупівлі. Так само не зможуть прийняти участь у даній закупівлі іноземні учасники (нерезиденти), які не мають жодного договору, які укладались через ЕЛЕКТРОННУ СИСТЕМУ ЗАКУПІВЛІ Таким чином, через встановлені замовником ДИСКРИМІНАЦІЙНІ ВИМОГИ участь в даній закупівлі зможуть прийняти ЛИШЕ ТІ УЧАСНИКИ, якими у складі тендерної пропозиції буде надано аналогічні договори УКЛАДЕНІ ЧЕРЕЗ ЕЛЕКТРОННУ СИСТЕМУ ЗАКУПІВЛІ, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, зокрема й до іноземних потенційних учасників закупівлі. Аналогічну позицію займає і Антимонопольний комітет України в своїх рішеннях від 14.01.2021 №511 -р/пк-пз та від 23.03.2021 № 5769 -р/пк-пз. Зокрема, в рішенні від 27.06.2023 №9422-р/пк-пз Антимонопольний комітет України встановив наступне: «У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне. Додаток 1 Документації містить інформацію про відповідність учасників кваліфікаційним критеріям, зокрема: 1. На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати: 3.1.1. довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) ЗА ПРЕДМЕТОМ ЗАКУПІВЛІ ДОГОВОРУ УКЛАДЕНИХ ЧЕРЕЗ СИСТЕМУ «PROZZORO» (договорів) (не менше одного договору), дата підписання такого договору та його виконння має бути датовано 2023 роком. 3.1.2. не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці; 3.1.3.на підтвердження виконання договору відповідно до п.3.1. крім копії договору Учасник має надати документи, що підтверджують факт поставки: • Видаткову накладну (копія). 3.1.4. лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці (п.3.1.) та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору. Дата листа відгуку не має бути старше 1 місяця до дати подачі тендерної пропозиції. Замовник не обгрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції. За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які нададуть довідку з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору укладених саме через систему "Prozzoro" (договорів) (не менше одного договору), дата підписання такого договору та його виконння саме 2023 рік а також нададуть лист відгук не старше 1 місяця до дати подачі тендерної пропозиції що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника. Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.» Враховуючи вищевикладене, особливо сталу практику розгляду скарг з аналогічних питань Антимонопольним комітетом України, просимо замовника ВИКЛЮЧИТИ з тендерної документації: 1) ДИСКРИМІНАЦІЙНУ вимогу, що довідка про досвід повинна містити «…ПОСИЛАННЯ НА ЗАКУПІВЛЮ В ЕЛЕКТРОННІЙ СИСТЕМІ ЗАКУПІВЛІ (НОМЕР ТЕНДЕРУ). ЗА ВСТАНОВЛЕНИМ ПОСИЛАННЯМ В ЕЛЕКТРОННІЙ СИСТЕМІ. ЗАКУПІВЛІ., МАЄ ВІДОБРАЖАТИСЬ НАСТУПНА ІНФОРМАЦІЯ: ПЕРВИНА ЦІНА ДОГОВОРУ МАЄ ВІДПОВІДАТИ ЦІНІ ДОГОВОРУ ЯКИЙ ЗАВАНТАЖЕНО ПО ДАНІЙ ПРОЦЕДУРІ ЗАКУПІВЛІ (ДОГОВІР МОЖЕ БУТИ ЗАВАНТАЖЕНИЙ БЕЗ ДОДАТКІВ, АБО ДОДАТКОВИХ УГОД, ТОЩО) ІНФОРМАЦІЯ ПРО НАЗВУ КОЛИШНЬОГО ЗАМОВНИКА МАЄ ВІДПОВІДАТИ ІНФОРМАЦІЇ В ЕЛЕКТРОННІЙ СИСТЕМІ ЗАКУПІВЛІ ПО ДАНІЙ ПРОЦЕДУРІ ЗАКУПІВЛІ. ОСТАТОЧНА СУМА ДОГОВОРУ МАЄ ВІДПОВІДАТИ ІНФОРМАЦІЇ ЗАЗНАЧЕНІЙ В ПОЛІ «СУМА ОПЛАТИ ЗА ДОГОВОРОМ» ВСТАНОВЛЕНІЙ В ЕЛЕКТРОННІЙ СИСТЕМІ ЗАКУПІВЛІ ПО ДАНІЙ ПРОЦЕДУРІ ЗАКУПІВЛІ», або додати «(за наявності)»; _____2) ДИСКРИМІНАЦІЙНУ вимогу щодо кількості аналогічних договорів, а саме «ЗАЗНАЧЕНІ ДОКУМЕНТИ НАДАЮТЬСЯ ПО П'ЯТИ АНАЛОГІЧНИМ ДОГОВОРАМ».