Послуги з поточного ремонту БФП та принтерів, заправка та відновлення картриджів

До: Антимонопольного комітету України Ім’я (найменування) суб’єкта оскарження: ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ НЕВЕСТЮК МАРІЯ ДМИТРІВНА (надалі – Скаржник) Місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження: 79491, ЛЬВІВСЬКА ОБЛ., М. ЛЬВІВ, СМТ. БРЮХОВИЧІ, ВУЛ. МАКАРЕНКА 13А,КВ.16 Найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються: ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ ДПС У ЛЬВІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ (надалі – Замовник) Номер оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу та назва предмету закупівлі: UA-2024-05-16-004176-a ДК 021:2015 :50310000-1 (Технічне обслуговування і ремонт офісної техніки) (Послуги з поточного ремонту БФП та принтерів, заправки та відновлення картриджів) (надалі – Процедура закупівлі) СКАРГА № 004176-1 від 20.05.2025 Відповідно до Закону України «Про публічні Закупівлі» (надалі – Закон) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі – Особливості) повідомляємо про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі. Замовником було розпочато Процедуру закупівлі відкриті торги з особливостями. Скаржник виявив бажання прийняти в ній участь, однак ознайомившись з тендерною документацією (надалі – Документація), виявив в ній вимоги, які не відповідають чинному законодавству, обмежують конкуренцію та унеможливлюють подати свою тендерну пропозицію (надалі – Пропозиція), а саме: 1. Відповідно до п. 5.2.1. розділу 4 Документації: Надати довідку довільної форми, видану Замовником торгів не раніше дати оголошення даної процедури про те, що Учасник не має негативного досвіду співпраці з Замовником – Головне управління ДПС у Львівській області. Вказана вимога жодним чином не обґрунтована, а її виконання не впливає на якість надання послуг за предметом закупівлі. Виконання цієї вимоги залежить саме від Замовника оскаржуваної закупівлі, оскільки він має можливість впливати на результат отримання такої довідки. З незалежних від учасника підстав, Замовник може не надати таку довідку, що в подальшому може стати підставою для відхилення Пропозиції. Відповідно до п.4 ч. 1 статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Відповідно до ч. 4 ст. 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абз. 1 п. 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги ст. 5 та ч. 4 ст. 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників та рівне ставлення до них, передбачені ст. 5 Закону. Крім того, Скаржником було відправлено лист-запит № 4176-1З від 20.05.2024р. з проханням надати довідку довільної форми, видану Замовником торгів не раніше дати оголошення даної процедури про те, що Учасник не має негативного досвіду співпраці з Замовником – Головне управління ДПС у Львівській області, проте на момент подання скарги зазначеної довідки не отримано. Вважаємо, що Замовник має можливість ознайомитись з договорами які укладалися з відповідними субʼєктами і без надання учасниками в Пропозиції довідки, яка буде ним видана. Оскаржувана вимога розрахована виключно на звуження кількості можливих учасників закупівлі, оскільки за субʼєктивними критеріями Замовник може надати відмову в наданні такої довідки, або навмисно затягувати процедуру видачі такої. Додатково інформуємо, що вимога про надання довідки довільної форми, видану Замовником торгів не раніше дати оголошення даної процедури про те, що Учасник не має негативного досвіду співпраці з Замовником не передбачена ні Законом, ні Особливостями. Вищевказана вимога Документації є дискримінаційною і порушує права та законні інтереси Скаржника, як потенційного учасника, оскільки її виконання залежить саме від Замовника, а не від учасника, а отже обмежується право останнього прийняти участь у процедурі закупівлі. Зазначені вимоги є дискримінаційними по відношенню до інших учасників, в тому числі і Скаржника. Вищенаведені дискримінаційні вимоги можуть бути усунені шляхом видалення їх із тендерної документації. 2. Відповідно до додатку 2 до Документації: Враховуючи використання в роботі Замовника дорогого обладнання Xerox, яке потребує тільки використання оригінальних витратних матеріалів та запчастин під час ремонту, що забезпечить безперебійність робочого процесу в установі Замовника, вимогою Замовника в закупівлі є надання учасником довідки про наявність (співпрацю) авторизованого сервісного центру у м. Львів або у Львівській області, де буде проводитись ремонт обладнання замовника з використанням запчастин виробника. Довідка повинна містити інформацію про адресу/и місцезнаходження, конт.тел. для оперативного зв’язку та додаткову інформацію із посиланням на сайт виробника запчастин для можливості перевірки достовірності поданих даних учасником в документі. За таких умов, учасник повинен співпрацювати або бути авторизованим сервісним центром Xerox з місцезнаходженням у м. Львів або у Львівській області, що повинно підтверджуватись на сайті виробника. Відповідно до інформації, що розміщена на офіційному сайті (https://www.xerox.com/uk-ua/office/dealer-locator?what=ASP) єдиним авторизованим сервісним центром з місцезнаходженням у м. Львів та Львівській області взагалі є лише одна компанія - ТОВ «Леополіс Комп'ютер». Скаржник не є авторизованим сервісним центром Xerox. Для виконання вказаних вимог Скаржник відправив до Xerox лист-запит № 4176-2З від 20.05.2024р. з проханням отримати статус авторизованого сервісного центру Xerox з місцезнаходженням у м. Львів або у Львівській області, що буде підтверджуватись на сайті виробника. Також, Xerox було запропоновано співпрацю з місцезнаходженням у м. Львів або у Львівській області, що буде підтверджуватись на сайті виробника. Відповіді на дату подання скарги не отримано. Враховуючи інформацію, що розміщена на сайті Xerox, лише один учасник зможе прийняти участь у вказаній закупівлі з дотриманням умов чинного законодавства. Додатково інформуємо, що Скаржник не вправі впливати на Xerox з метою внесення відповідної інформації на сайт для підтвердження документів тендерної пропозиції. Скаржник стверджує, що він в змозі виконати умови договору не співпрацюючи безпосередньо та/або не маючи статусу авторизованого сервісного центру Xerox з місцезнаходженням у м. Львів або у Львівській області, що підтверджуватиметься на сайті виробника, на підтвердження надаємо виконаний договір № 340-20 від 11.12.2020 року, з аналогічним предметом закупівлі, в тому числі з обладнанням Xerox та акт № 3268 від 24.12.2020 року. Крім того, запчастини та оригінальні витратні матеріали для обладнання Xerox можливо придбати без необхідності співпраці із авторизованим сервісним центром чи виробником. Додатково повідомляємо, що раніше Скаржник придбавав витратні матеріали та запчастини Xerox необхідні для надання послуг за закупівлею, на підтвердження надаємо видаткові накладні №0105/000398 від 05.01.2024 року та №НЗК00992648 від 28.02.2024 року. Таким чином, для виконання умов договору взагалі відсутня потреба співпрацювати або бути авторизованим сервісним центром Xerox у м. Львів або у Львівській області з підтвердженням такої інформації на сайті виробника запчастин. Зазначені вимоги є дискримінаційними по відношенню до інших учасників, в тому числі і Скаржника. Вищенаведені дискримінаційні вимоги можуть бути усунені шляхом видалення їх із тендерної документації. Скаржник висловлює своє бажання бути присутнім на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень. Обґрунтування наявності у Скаржника порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи полягає в неправомірному відхиленні Пропозиції Скаржника і як наслідок визначення іншого учасника переможцем процедури закупівлі, що в свою чергу призвело до порушення майнових прав Скаржника. Встановивши оскаржувані вимоги, Замовник порушив права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі. Зазначені дії призвели до порушення принципів здійснення закупівель визначених статтею 5 Закону, в тому числі принципів: добросовісної конкуренції серед учасників; недискримінації учасників та рівне ставлення до них; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі. Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону та Особливостями, – ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Зобов’язати ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ ДПС У ЛЬВІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ усунути дискримінаційні умови за процедурою закупівлі – ДК 021:2015 :50310000-1 (Технічне обслуговування і ремонт офісної техніки) (Послуги з поточного ремонту БФП та принтерів, заправки та відновлення картриджів), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-05-16-004176-a та привести вимоги тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства. Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі: 1. Копія листа-запиту 4176-1З від 20.05.2024р на 1 арк; 2. Копія листа-запиту 4176-2З від 20.05.2024р на 1 арк; 3. Копія Закону України «Про публічні Закупівлі» на 92 арк; 4. Копія Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» на 62 арк; 5. Копія договору № 340-20 від 11.12.2020 року на 12 арк; 6. Копія акту № 3268 від 24.12.2020 року на 2 арк; 7. Копія видаткової накладної №0105/000398 від 05.01.2024 року на 1 арк; 8. Копія видаткової накладної №НЗК00992648 від 28.02.2024 року на 1 арк. З повагою, ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ _______________ Марія НЕВЕСТЮК