Бензин А-95 (талони); Дизельне паливо (талони)

№1 від 21.05.2024 Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: 03035, Україна, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 тел.: (044) 594-64-12, факс: (044) 520-10-42 Замовник: КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "ОБЛАСНИЙ ЦЕНТР МЕДИЧНОЇ СТАТИСТИКИ, ЗДОРОВОГО СПОСОБУ ЖИТТЯ ТА ІНФОРМАЦІЙНО-АНАЛІТИЧНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ" Код ЄДРПОУ 02001914 Адреса: 61022, Україна, Харківська область, Харків, МАЙДАН СВОБОДИ, ДЕРЖПРОМ, БУДИНОК 5, ПІД'ЇЗД 4, ПОВЕРХ 5 Телефон380577051154 Emaillenaglusenko9@gmail.com Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю “ФУЛ ФЬЮЖН” Код ЄДРПОУ: 45153578 Тел. +380679879100 Email: fuelfusion01@gmail.com 61045, Харківська обл., місто Харків, вул. Яроша Отакара, 18-Г Інформація про закупівлю: номер оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2024-05-17-008967-a Назва предмету закупівлі: Бензин А-95 (талони); Дизельне паливо (талони) за кодом ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти Ідентифікатор закупівлі: 97d57090ba23474ba9a4336868b5c19a (надалі – Процедура закупівлі) Дата, коли суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірні дії замовника: 17 травня 2024 року СКАРГА щодо порушення законодавства, а саме встановлення дискримінаційних умов у тендерній документації Замовником – КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "ОБЛАСНИЙ ЦЕНТР МЕДИЧНОЇ СТАТИСТИКИ, ЗДОРОВОГО СПОСОБУ ЖИТТЯ ТА ІНФОРМАЦІЙНО-АНАЛІТИЧНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ" було оголошено відкриті торги з особливостями UA-2024-05-17-008967-a на закупівлю: Бензин А-95 (талони); Дизельне паливо (талони) за кодом ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти 1. Відповідно до розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених в пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме: − інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям - згідно з Додатком 2 до цієї тендерної документації; − інформацією щодо відсутності підстав, установлених в пункті 47 Особливостей згідно з Додатком 2 до цієї тендерної документації; − заповнена форма тендерної пропозиції складеної за формою та змістом, що визначені у Додатку № 1.1. до тендерної документації; − інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам - згідно з Додатком 1 до тендерної документації; − інформацією щодо кожного субпідрядника/ співвиконавця (відповідно до п.7 цієї тендерної документації) у разі залучення; − у разі якщо тендерна пропозиція подається об’єднанням учасників, до неї обов’язково включається документ про створення такого об’єднання; − іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї. Розглянувши умови тендерної документації, яка була оприлюднена в зазначеній закупівлі – Товариство з обмеженою відповідальністю “ФУЛ ФЬЮЖН” (далі – Скаржник), виявило умови, які порушують законодавство з питань публічних закупівель, зокрема Закон України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (Далі - Особливості). Відповідно до п.1 Розділу 5. Оцінка тендерних пропозицій здійснюється на основі критеріїв -Ціна -Відстань від АЗС до КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "ОБЛАСНИЙ ЦЕНТР МЕДИЧНОЇ СТАТИСТИКИ, ЗДОРОВОГО СПОСОБУ ЖИТТЯ ТА ІНФОРМАЦІЙНО-АНАЛІТИЧНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ» 1. «Ціна». Питома вага – 80 %. Ціна тендерної пропозиції повинна враховувати податки і збори, у тому числі, що сплачуються або мають бути сплачені відповідно до положень Податкового кодексу України. У разі, якщо учасник не є платником ПДВ, ціна тендерної пропозиції зазначається без ПДВ. Для визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції крім ціни застосовуються інші критерії оцінки. Ці критерії були визначені Замовником, тому, що відстань від АЗС для здійснення заправки є складовою ефективності роботи Замовника, та обумовлені витрачанням таких ресурсів як час та кошти, які впливають в цілому на поточну діяльність Замовника. Найбільш економічно вигідною в такому разі буде пропозиція учасника, яка оцінюватиметься не лише за ціною, але і за умови, що автопарк Замовника не долатиме щодня значну відстань до АЗС для заправки паливом. За умови ж, що відстань становитиме більше указаної межі, Замовник щодня нестиме додаткові грошові та часові витрати на дорогу, що негативно вплине на ефективність роботи Замовника, та нівелюватиме користь від визначення лише нижчої ціни тендерної пропозиції потенціального учасника протягом всього періоду дії договору. 2. «Відстань від АЗС до КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "ОБЛАСНИЙ ЦЕНТР МЕДИЧНОЇ СТАТИСТИКИ, ЗДОРОВОГО СПОСОБУ ЖИТТЯ ТА ІНФОРМАЦІЙНО-АНАЛІТИЧНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ». Питома вага– 20 %. - Відстань від АЗС менше 1,5 км. Вага 20% - Відстань від АЗС від 1,51 до 2,50км. Вага 10% - Відстань від АЗС більше 2,51 км. Вага 0% Приведена ціна. Формула розрахунку приведеної ціни. Приведена ціна - це ціна, зазначена продавцем у тендерній пропозиції та перерахована з урахуванням показників інших критеріїв оцінки ( Відстань від АЗС ), за математичною формулою, визначеною замовником у тендерній документації. Приведена ціна = Ціна пропозиції / Коефіцієнт корекції (КК) Коефіцієнт корекції система обраховує автоматично та вже на його основі відображає приведену ціну пропозиції Учасника. Формула розрахунку коефіцієнта корекції: КК = 1 + F1/ PV де KK – коефіцієнт корекції F1 – значення нецінового критерію ( Відстань від АЗС до проспекту Тракторобудівників, будинок 105-А). PV – вага критерію "Ціна" Учасник повинен надати інформацію про розташування АЗС відносно КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "ОБЛАСНИЙ ЦЕНТР МЕДИЧНОЇ СТАТИСТИКИ, ЗДОРОВОГО СПОСОБУ ЖИТТЯ ТА ІНФОРМАЦІЙНО-АНАЛІТИЧНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ" (61022, Україна, Харківська область, місто Харків, майдан Свободи, Держпром, будинок 5, під'їзд 6, поверх 5), в тому числі, зазначити відстань у кілометрах від АЗС до КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "ОБЛАСНИЙ ЦЕНТР МЕДИЧНОЇ СТАТИСТИКИ, ЗДОРОВОГО СПОСОБУ ЖИТТЯ ТА ІНФОРМАЦІЙНО-АНАЛІТИЧНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ" (керуючись правилами дорожнього руху та дорожньої розмітки), за наступною від імені учасника підписувати тендерну пропозицію формою : Відстань від АЗС до ______________ Адреса АЗС Назва АЗС Відстань від АЗС до КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "ОБЛАСНИЙ ЦЕНТР МЕДИЧНОЇ СТАТИСТИКИ, ЗДОРОВОГО СПОСОБУ ЖИТТЯ ТА ІНФОРМАЦІЙНО-АНАЛІТИЧНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ" _______________, км __________________ ____________ ____________ (посада особи, уповноваженої (підпис) (П. І. Б.) Зазначена вимога є дискримінаційною щодо інших учасників крім заздалегідь визначених, АЗС яких знаходяться на відстані більше зазначених. Крім того, навидь у приведеній ціні є дискримінація учасників відстань до АЗС яких перевищує 1,5км. Для прикладу, якщо розглянути умови що встановлені цим пунктом та використавши наведену формулу можна зробити висновок, що учасник АЗС якого знаходиться на відстані 2,51 км, щоби конкурувати з учасником який має АЗС на відстані 1,5км, має надати ціну яка на 20% менша. Якщо розглянути це в абсолютних цифрах, середня ціна за літр пального в даній закупівлі 55,00грн/літр. з ПДВ. Тобто, учасник з АЗС на відстані 1,5км має можливість надати пропозицію по ціні 55,00грн/літр з ПДВ, в той же час учасник АЗС якого знаходиться на відстані 2,51км, щоб конкурувати з ним має надати пропозицію по ціні 45,83грн/літр з ПДВ або меньше. Принципи закупівель визначені ст.5 Закону: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. В даному випадку зазначені принципи, таки як добросовісна конкуренція, максимальна економія, ефективність, недискримінація учасників повністю порушені. Навряд можна назвати максимальною економію ситуацію коли різниця в ціні на пальне учасників становить майже 10 грн/литр при різниці відстаней між ними в 1 км. Тобто, перевага буде надана учаснику з ціною пального 55,00грн/літр та АЗС на відстані 1,5км, ніж тому учаснику який має АЗС на 1 дальше але запропанує пальне по ціні 46,00грн/літр. Враховуючи вищезазначене дана вимога є дискримінаційною та порушує основні принципи закупівель. Варто зазначити, що метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. А в даному випадку Замовник значно обмежує коло учасників, які можуть прийняти участь в закупівлі, а отже не створює конкурентного середовища для закупівлі даного виду товару. Згідно п.4 Додатку 2 до Тендерної документації Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: 1.Документи, що підтверджують якість Товару, що пропонується учасником для постачання за договором про закупівлю згідно з умовами тендерної документації: оригінал чи копію (копії) декларації про відповідність дизельного палива , копію паспорту якості Товару, що буде постачатися за договором про закупівлю та протокол випробувань партії палива, що пропонується до постачання виданий акредитованою лабораторією на підтвердження відповідності вимогам Технічного регламенту та ДСТУ. Документи, мають бути завірені печаткою суб’єкта господарювання (користувача АЗС/АЗК (ліцензіата що має право роздрібної торгівлі пальним)) за допомогою яких Учасник має намір забезпечити поставку товару. Документи про якість повинні бути надані Учасником на партію товару що фактично відпускається на АЗС/АЗК та містити відмітку про дату посвідчення такого документу не раніше дати оголошення закупівлі на сайті уповноваженого органу. По перше, згідно статті 25 Закону України “Про технічні регламенти та оцінку відповідності” виробник або уповноважений представник виробника перед введенням продукції в обіг повинен здійснити оцінку відповідності продукції вимогам технічних регламентів. Така оцінка здійснюється у випадках і шляхом застосування процедур оцінки відповідності, які визначені в відповідних технічних регламентах. Перелік процедур (модулів) оцінки відповідності регламентований постановою Кабінету Міністрів України від 13.01.2016 № 95 “Про затвердження модулів оцінки відповідності, які використовуються для розроблення процедур оцінки відповідності, та правил використання модулів оцінки відповідності”. Декларація про відповідність. Згідно статті 28 Закону України “Про технічні регламенти та оцінку відповідності” у випадках, визначених у технічних регламентах, виробник або уповноважений представник повинен складати декларацію про відповідність. У декларації про відповідність заявляється про те, що виконання вимог, визначених у відповідних технічних регламентах, було доведено. Декларація про відповідність складається згідно з вимогами до її змісту, примірною структурою чи формою, що встановлюються відповідними технічними регламентами. Виробник шляхом складання декларації про відповідність бере на себе відповідальність за відповідність продукції вимогам, установленим у відповідних технічних регламентах. Після цього виробник або імпортер може продавати свою продукцію кінцевим споживачам або іншим суб’єктам господарювання для перепродажу (розповсюджувачам). 19. За результатами проведення оцінки відповідності виробник або уповноважений представник складає декларацію про відповідність за формою згідно з додатком 6 до цього Технічного регламенту. 20. Перед введенням в обіг та під час надання палива на ринку на документ про якість (паспорт якості) виробником повинен бути нанесений знак відповідності технічним регламентам, який підтверджує відповідність палива вимогам цього Технічного регламенту, так, щоб забезпечувалася його видимість, розбірливість та незмивність. Відповідно до п.3 Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив: документ про якість (паспорт якості) палива - документ, що містить дані для ідентифікації та фактичні значення показників якості нафтопродуктів, отримані в результаті лабораторних випробувань, а також інформацію про їх відповідність вимогам нормативних документів. Вимоги до змісту паспорту якості встановлено в п.9 Технічного регламенту. Інші документи що підтверджує (підтверджують) якість товару законодавством не передбачені. Пунктом 3 Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. N 927: «документ про якість (паспорт якості) палива - документ, що містить дані для ідентифікації та фактичні значення показників якості нафтопродуктів, отримані в результаті лабораторних випробувань, а також інформацію про їх відповідність вимогам нормативних документів». Згідно п.9. Документ про якість (паспорт якості) палива повинен містити: дату видачі і номер документа; назву, марку (категорію) - для суднових та котельних палив; позначення палива - для автомобільного бензину та дизельного палива; назву та адресу підприємства - виробника; назву та адресу розповсюджувача (за наявності); дату виготовлення палива; дату відбирання проби та дату проведення випробування; нормативні значення та фактичні результати випробувань, які підтверджують відповідність марки палива вимогам цього Технічного регламенту; відомості щодо декларації про відповідність; посилання на нормативні документи на методи випробування згідно з нормативним документом на паливо; номер партії (резервуара); дані про вид та кількість добавок (присадок); підпис начальника відділу технічного контролювання або керівника лабораторії, яка виконує функції відділу, або уповноваженої особи, завірений печаткою; гарантійний строк зберігання. Замовник на підтвердження відповідності чинному нормативному документу (ДСТУ)витребує надати протокол випробувань Товару, що пропонується до постачання, виданий акредитованою лабораторією. Однак, відповідно до пункту 10.1 ДСТУ 7687:2015 Бензини приймають партіями. Партією вважають будь-яку кількість бензину однієї марки одного екологічного класу одного виду, що супроводжується одним документом про якість, виданим під час приймання на основі випробування сукупної проби. Пунктом 10.2 встановлено вимоги до Документу про якість (паспорт якості), який має містити таку інформацію: — дату видачі й номер документа; — позначення цього стандарту; — назву та познаку бензину відповідно до 3.4; — торгову марку (товарний знак) підприємства-виробника (за наявності), його назву та повну адресу; — назву та повну адресу постачальника (за наявності); — дату виготовлення бензину; — дату відбирання проби та дату проведення випробування; — показники якості бензину, їх нормативні значення згідно з цим стандартом, нормативні значення згідно з Технічним регламентом і фактичні результати випробувань; — позначення нормативних документів на методи випробування згідно з цим стандартом; — національний знак відповідності, який підтверджує відповідність бензину вимогам Технічного регламенту; — відомості щодо декларації про відповідність; — знак відповідності згідно з ДСТУ 2296 (в разі проведення сертифікації); — номер партії (резервуара); — інформацію про вид та кількість добавок (присадок); — підпис начальника відділу технічного контролювання або керівника лабораторії, яка виконує функції відділу, або уповноваженої особи, завірений печаткою. Таким чином, ні Технічний регламент ні ДСТУ 7687 не містять вимог щодо протоколів випробувань, на які посилається Замовник, як на документ підтвердження відповідності. Відповідно до законодавства в сфері обігу палив документами підтвердження відповідності є декларація про відповідність та, в окремих випадках, сертифікат відповідності. Згадані нормативні акти не встановлюють навить вимог до документу – ПРОТОКОЛ ВИПРОБУВАНЬ! Враховуючи вищезазначене Замовник встановлює вимогу, яка є незаконною та дискримінаційною. Встановлюючи вимогу щодо подання у складі тендерної пропозиції протоколу випробувань партії товара, що пропонується до постачання виданий акредитованою лабораторією на підтвердження відповідності вимогам Технічного регламенту та ДСТУ, Замовник обмежує конкуренцію та встановлює надмірні додаткові вимоги, які не впливають на постачання палива та жодним чином не підтверджують якість товару. Вимога щодо надання обмежує нас у праві на участь, при цьому не впливає якість та можливість постачання Товару. Скаржник здійснює продаж власних талонів, що обслуговуються на АЗС партнерів за партнерськими договорами. Товариство з обмеженою відповідальністю “ФУЛ ФЬЮЖН” планує прийняти участь в зазначеній закупівлі та постачати пальне Замовнику через мережи АЗС UGO, ТОВ «ПРАЙД». На підтвердження партнерських відносин надаємо Копії партнерських договорів за яким здійснюється відпуск пального з АЗС партнерів за талонами емітованими Скаржником. Вимога про те, що Документи якості мають бути завірені печаткою суб’єкта господарювання (користувача АЗС/АЗК (ліцензіата що має право роздрібної торгівлі пальним)) за допомогою яких Учасник має намір забезпечити поставку товару. Документи про якість повинні бути надані Учасником на партію товару що фактично відпускається на АЗС/АЗК та містити відмітку про дату посвідчення такого документу не раніше дати оголошення закупівлі на сайті уповноваженого органу є незаконною та дискримінаційною. Учасник подає документи та інформацію в тендерній пропозиції та несе відповідальність за їх достовірність. Документи якості надаються виробником або уповноваженим представником виробника під час введення товару в обіг на ринку. Суб’єкт господарювання (користувач) АЗС не є особою яка має повноваження засвідчувати документів, які ними не виготовлялись. З 01.09.2021 року юрособам треба оформляти службові документи саме згідно з ДСТУ 4163:2020, чия дія поширюється на державні органи, органи місцевого самоврядування, установи, підприємства, організації та інших юридичних осіб незалежно від їхнього функціонально– цільового призначення, рівня і масштабу діяльності та форми власності. Згідно п. 70 Типової інструкції з діловодства в міністерствах, інших центральних та місцевих органах виконавчої влади: Установа може засвідчувати копії лише тих документів, що створюються в ній, крім випадків створення паперових копій електронних документів, що надійшли до установи через систему електронної взаємодії органів виконавчої влади (далі - система взаємодії), а також у випадках, передбачених цим пунктом. Замовник не довів необхідності засвідчення документів якості суб’єктом господарювання (користувачем АЗС/АЗК (ліцензіата що має право роздрібної торгівлі пальним)) за допомогою яких Учасник має намір забезпечити поставку товару. У випадку наявності в Замовника сумнівів щодо достовірності документів або інформації наданої учасником в складі тендерної пропозиції, на підставі ч.15 ст.29 Закону Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про невідповідність переможця процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, підставам, установленим частиною першою статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника. Такі вимоги є незаконними та дискримінаційними та підлягають вилученню. Згідно п.2 Додатку 2 до Тендерної документації: Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: Довідку (у довільній формі), якою Учасник гарантує, що Товар є таким, що не має негативного впливу на навколишнє довкілля та передбачає застосування необхідних заходів із захисту довкілля, тобто учасник гарантує, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі відповідають встановленим законодавством нормам. Також надати документ що підтверджує впровадження системи менеджменту екологічного управління впровадженої Учасником з метою забезпечення захисту від техногенних ризиків при поставці товару, виданого акредитованим органом відповідно до чинного законодавства України. Учасник повинен дотримуватись норм чинного законодавства України, щодо підвищення якості й безпечності нафтопродуктів, які реалізуються через мережу АЗС: забороняється продаж нафтопродуктів, які не відповідають обов’язковим вимогам щодо їх якості та безпечності. Вимога надати документ що підтверджує впровадження системи менеджменту екологічного управління впровадженої Учасником є незаконною та неузгоджується с законодавством в сфері закупівель. Замовник не конкретизує який саме документ має подати учасник у складі тендерної пропозиції що підтверджує впровадження системи менеджменту екологічного управління, що створює передумови для неоднозначного тлумачення цієї вимоги. Єдиний відомий документ що підтверджує впровадження системи менеджменту екологічного управління є стандарт ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування» Абзацом 2 пункту 29 Особливостей встановлено: «У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі». ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» та ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» не містять вимог щодо (ISO 14001:2015, IDT) ДСТУ ISO 14001:2015, а отже встановлення вимоги щодо надання сертифікату (ISO 14001:2015, IDT) ДСТУ ISO 14001:2015 учасником, а також сертифікатів партнерів є незаконним. Крім того сертифікат (ISO 14001:2015, IDT) ДСТУ ISO 14001:2015 не має жодного відношення до технічних характеристик товару. Такі вимоги є незаконними та дискримінаційними та підлягають вилученню. Відповідно до п.4.2. та Додатку 4 до тендерної документації «ПРОЕКТ ДОГОВОРУ»: «Оплата здійснюється по факту поставки товару, на підставі видаткової накладної, підписаної уповноваженими представниками Сторін та скріпленої печатками Сторін (у разі наявності), протягом 20 (двадцяти) банківських днів». Законом України "Про платіжні послуги" створено умови для переходу української платіжної інфраструктури на міжнародний стандарт обміну платіжними повідомленнями ISO 20022, який є основою функціонування європейських платіжних систем. На виконання вимог Закону № 1591-IX Правління НБУ прийняло постанову від 16.09.2021 № 93 "Про запровадження міжнародного стандарту ISO 20022 у платіжній інфраструктурі України" (як доказ постанова додається), згідно з якою в рамках реалізації проекту Національного банку України "Розвиток платіжної інфраструктури України" з 1 квітня 2023 запроваджується у платіжній інфраструктурі України міжнародний стандарт ISO 20022. З 1 квітня в Україні більше не існує поняття "банківський день". З 01.04.2023 система переказів функціонує на базі міжнародного стандарту ISO 20022, що означає – здійснювати міжбанківські платіжні операції можна в будь-який час, не чекаючи ранку чи закінчення вихідних. Раніше версія СЕП (Система електронних платежів) дозволяла надсилати банківські платежі виключно в межах банківського дня. Тобто якщо транзакція була здійснена ввечері, на рахунок кошти потрапляли лише наступного дня вранці. У випадку надсилання у вихідні чи святкові дні фінанси надходили в перший робочий день. Але з 1 квітня Нацбанк запустив нову версію СЕП-4, завдяки якій послуги доступні 24 години на добу 7 днів на тиждень. Отже виконання міжбанківських платіжних операції відбувається цілодобово. Станом на 1 квітня 2023 року учасниками Системи електронних платежів є 65 банків в тому числі Державна казначейська служба, в якій знаходяться розрахункові рахунки Замовника. А отже відповідно до Постанови Правління Національного Банку України від 16.09.2021 № 93 "Про запровадження міжнародного стандарту ISO 20022 у платіжній інфраструктурі України" відповідно до статей 7, 15, 41, 56 Закону України "Про Національний банк України" та з метою розвитку і модернізації платіжної інфраструктури України в системі 7 електронних платежів Національного банку України шляхом запровадження міжнародного стандарту ISO 20022-1:2013 "Фінансові послуги -Універсальна схема повідомлень фінансової індустрії", що був прийнятий міжнародною організацією зі стандартизації, Правління Національного банку України ПОСТАНОВЛЯЄ: 1. Національний банк України з 01 квітня 2023 запроваджує систему електронних платежів Національного банку України (далі - СЕП) нового покоління - СЕП4.0 та не використовує діюче покоління СЕП - СЕП-3.3 для виконання міжбанківських платіжних операцій. 2. Банки України, Державна казначейська служба України, Національний депозитарій України з 01 квітня 2023 виконують міжбанківські платіжні операції через СЕП-4.0, у якій забезпечено можливість цілодобового режиму роботи 24/7 без зупинення роботи СЕП із виконання міжбанківських платіжних операцій. Отже, умови договору щодо строків оплати в банківських днях не узгоджуються з вимогами законодавства. Відповідно до п.7.2. та Додатку 4 до тендерної документації «ПРОЕКТ ДОГОВОРУ»: «Сторони погодили, що за порушення Постачальником умов цього договору встановлюються штрафні санкції у таких розмірах: - за порушення Постачальником умов зобов'язання щодо якості (комплектності) Товару стягується штраф у розмірі двадцяти відсотків вартості неякісного (некомплектного) Товару; - за порушення Постачальником строків виконання будь-яких зобов'язань (прострочення та/або відмова постачання (передачі) талонів; відмова отоварити талон; невиконання негайно вимоги отоварити талон; неможливість отоварити талон із-за відсутності палива на АЗС тощо) за цим договором Постачальник зобов`язаний сплатити пеню у розмірі 0,1 відсотка вартості Товару, з якого допущено прострочення виконання, - за кожний день прострочення, а за прострочення понад тридцять днів додатково стягується штраф у розмірі семи відсотків вказаної вартості; - за відмову в отоварюванні талонів на АЗС, погоджених у переліку та/або при невиконанні вимоги негайно отоварити талони Постачальник сплачує Покупцю штраф в розмірі 5000 грн. за кожен факт відмови та/або за невиконання вимоги негайно отоварити талони. Такі факти можуть бути підтверджені відповідним актом, підписаним представником Покупця та представником АЗС. В разі відмови представника АЗС від підписання акту, представник Покупця має право залучити для посвідчення факту будь-яку третю особу, яка підпише акт. Такий акт буде вважатися належним та достатнім доказом порушення. Згідно ст. 549. Поняття неустойки: 1. Неустойкою (штрафом, пенею) є грошова сума або інше майно, які боржник повинен передати кредиторові у разі порушення боржником зобов'язання. 2. Штрафом є неустойка, що обчислюється у відсотках від суми невиконаного або неналежно виконаного зобов'язання. 3. Пенею є неустойка, що обчислюється у відсотках від суми несвоєчасно виконаного грошового зобов'язання за кожен день прострочення виконання. Стаття 61 Конституції України передбачає, що ніхто не може бути двічі притягнений до юридичної відповідальності одного виду за одне й те саме правопорушення, і підлягає обов'язковому застосуванню як норма прямої дії. Відповідно до частини першої статті 230 ГК України учасник господарських відносин зобов'язаний сплатити у разі порушення ним правил здійснення господарської діяльності, невиконання або неналежного виконання господарського зобов'язання господарські санкції у вигляді грошової суми (неустойка, штраф, пеня). Крім того, відповідно до частини 2 статті 343 Господарського кодексу України розмір пені за прострочення платежу не може перевищувати подвійної облікової ставки Національного банку України, що діяла у період, за який сплачується пеня. Відповідно до п.7.4. та Додатку 4 до тендерної документації «ПРОЕКТ ДОГОВОРУ»: «У разі, якщо Покупець не зможе підтвердити податковий кредит за операціями згідно з цим Договором з вини Постачальника (порушення порядку видачі податкової накладної та/або реєстрації її в Єдиному реєстрі податкових накладних; недекларування податкових зобов’язань) та/або в результаті перевірок, проведених органами державної податкової служби, Постачальник зобов'язується сплатити Покупцеві штраф у розмірі 20% від вартості поставленого Товару, податковий кредит за операціями з яким не підтверджено, і відшкодувати Покупцеві всі фінансові санкції, застосовані до Покупця податковими органами внаслідок невизнання податкового кредиту за вказаними операціями згідно з цим Договором, протягом 3 (трьох) банківських днів з моменту пред’явлення вимоги Покупця. Моментом пред’явлення вимоги Покупця є дата поштового відправлення такої вимоги на адресу Постачальника, зазначену у цьому Договорі». Відповідно до ч. 3 ст. 550 ЦК України: Кредитор не має права на неустойку в разі, якщо боржник не відповідає за порушення зобов'язання (стаття 617 цього Кодексу). Зі змісту п.7.4. виходить, що Постачальник має нести відповідальність в тому числі за порушення Податкового законодавства, які біли здійснені самим Покупцем, що протирічить законодавству. Зазначені умови Проекту договору суперечать законодавству та мють бути вилучені. У разі вилучення дискримінаційної вимоги, інші учасники зможуть брати участь у закупівлі Замовника та здатні створити конкуренцію його постійним постачальникам, а отже значно по меншій ціні робити поставки, що призведе до економії бюджетних коштів Замовника. Таким чином, відбудеться дотримання одного із основоположних принципів здійснення публічних закупівель, а саме: максимальна економія, ефективність та пропорційність (п. 2 ч.1 ст. 5 Закону). Враховуючи вищенаведене та керуючись ст. ст. 5, 18, 22 Закону України «Про публічні закупівлі», п. 44 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 року № 1178, Прошу: 1. Прийняти скаргу до розгляду та задовільнити. 2. Зобов’язати Замовника КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "ОБЛАСНИЙ ЦЕНТР МЕДИЧНОЇ СТАТИСТИКИ, ЗДОРОВОГО СПОСОБУ ЖИТТЯ ТА ІНФОРМАЦІЙНО-АНАЛІТИЧНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ" Код ЄДРПОУ 02001914 внести зміни до тендерної документації шляхом виключення незаконних та дискримінаційних умов у закупівлі за ідентифікатором UA-2024-05-17-008967-a Назва предмету закупівлі: Бензин А-95 (талони); Дизельне паливо (талони) за кодом ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти. Додатки: 1. Партнерській договір; 2. ДСТУ 7687:2015. 3. ДСТУ 7688:2015. Директор Анастасія Кравчук