Доброго дня. Відповідно до Додатку 2 Тендерної документації встановлено вимоги до виконавця послуг, а саме: п.3 наявність сертифікату ISO 14001 (Технічний огляд, випробування та експертне обстеження (технічне діагностування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки; технічний огляд технологічних транспортних засобів та Експертиза стану охорони праці та безпеки промислового виробництва).
Просимо внести зміну до тендерної документації та забрати вимогу про наявність у виконавця сертифікату ISO 14001 (Технічний огляд, випробування та експертне обстеження (технічне діагностування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки; технічний огляд технологічних транспортних засобів та Експертиза стану охорони праці та безпеки промислового виробництва), оскільки дана вимога є дискримінаційною та такою, що передчасно звужує коло потенційних учасників процедури відкритих торгів з метою надання неправомірних переваг іншим суб'єктам господарювання.
Просимо замовника обгрунтувати яким чином наявність в учасника закупівлі саме сертифікату ISO 14001 вплине на надання виконавцем послуг з проведення періодичного і позачергового технічного огляду обладнання що працюють під тиском та вантажопідіймальних кранів, оскільки про позитивний досвід роботи свідчать не сертифікат, а позитивні відгуки клієнтів.
Вважаємо, що така вимога тендерної документації є дискримінаційною, адже Замовник свідомо звузив коло потенційних учасників процедури закупівлі та надав право виключно учасникам, що мають такий сертифікат подавати пропозиції на участь у відкритих торгах. Відповідно до вимог п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону, які визначають, що Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до ст. 23 Закону України «Про стандартизацію» національні стандарти та кодекси усталеної практики застосовуються на добровільній основі, крім випадків, якщо обов'язковість їх застосування встановлена нормативно-правовими актами. Національний орган стандартизації забезпечує розміщення на офіційному веб-сайті текстів національних стандартів та кодексів усталеної практики, обов'язковість застосування яких установлена нормативно-правовими актами, не пізніше ніж через 30 календарних днів з дня офіційного опублікування таких актів з безоплатним доступом до зазначених національних стандартів та кодексів усталеної практики. З огляду на вказане вище слід враховувати, що положеннями ISO 14001, а також положеннями нормативних актів, якими йому надано чинність, не передбачена обов’язковість застосування вказаного стандарту, а також не вимагається обов’язкова сертифікація суб’єктів на його відповідність. Також наголошуємо, що Закон України «Про оцінку впливу на довкілля» передбачає перелік видів господарської діяльності, які в обов’язковому порядку мають провести оцінку впливу на довкілля та отримати відповідний висновок (частини друга і третя статті 3 цього Закону). Діяльність, пов’язана із наданням послуг з технічного огляду обладнання що працюють під тиском та вантажопідіймальних кранів не визначена серед видів планованої діяльності, які можуть мати значний вплив на довкілля і підлягають оцінці впливу на довкілля.
Так, зокрема, для впровадження системи екологічного управління й відповідно отримання сертифікату ISO 14001 необхідно розробити документацію, яка включає обов'язкові і факультативні процеси і процедури, необхідні для роботи підприємства; провести навчання працівників підприємства; а також вчинити комплекс дій щодо інтеграції документів системи екологічного управління в загальну документацію підприємства. Тобто виконання даної вимоги є вкрай складною з фінансової точки зору, з точки зору дефіциту часу, а також організаційних заходів, які необхідно здійснити потенційному учаснику. Все це сприятиме невиправданому зростанню ціни на послуги, що планується до надання, а також наводить на переконливі роздуми, що вказана процедура закупівлі оголошена та проводиться для якогось конкретного учасника.
Відповідно до ч. 4 ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі», згідно із якою документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником. Оскільки вищевказана дискримінаційна вимога тендерної документації, щодо наявності сертифікату ISO 14001, що засвідчує використання системи екологічного управління, не має безпосереднього відношення до предмета закупівлі, не впливає на якісні характеристики самого предмета закупівлі, а також суперечить основним принципам здійснення публічних закупівель, вважаємо її протиправною та дискримінаційною. Просимо внести зміни до тендерної документації та забрати вимогу про наявність у виконавця сертифікату ISO 14001 (Технічний огляд, випробування та експертне обстеження (технічне діагностування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки; технічний огляд технологічних транспортних засобів та Експертиза стану охорони праці та безпеки промислового виробництва).
Розгорнути
Згорнути
відповідь:
Шановний учасник закупівлі. Як визначено частиною 5 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник може вимагати від учасників, у тому числі, і сертифікати, які підтверджують відповідність предмета закупівлі екологічним чи іншим характеристикам, установленим у тендерній документації. Систему управління якістю ДСТУ ІSO 9001:2015. Пунктом 4 частини 2 статті 22 закону передбачено можливість зазначення в тендерній документації “інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби)”. Враховуючи ці норми Закону, Оголошенням про проведення закупівлі Послуги з технічного огляду (Послуги з проведення періодичного і позачергового технічного огляду обладнання що працюють під тиском та вантажопідіймальних кранів), передбачено зобов’язання учасника надати копії чинних сертифікатів на відповідність міжнародним стандартам, встановленим Міжнародною Організацією по Стандартизації, а саме: чинний сертифікат ДСТУ ІSO 9001:2015 (Системи управління якістю), чинний сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (Системи екологічного управління). ДСТУ ІSO 9001:2015 (Системи управління якістю): 0.1 Загальні положення Запровадити систему управління якістю - стратегічне рішення організації, яке може допомогти поліпшити її загальну дієвість та забезпечити міцну основу для ініціатив щодо сталого розвитку. Потенційні вигоди для організації від запровадження системи управління якістю на основі цього стандарту такі: a) здатність постійно постачати продукцію та послуги, які задовольняють вимоги замовників, а також застосовні законодавчі та регламентувальні вимоги; b) створення можливостей для підвищення задоволеності замовників; c) урахування ризиків і можливостей, пов’язаних із середовищем і цілями організації; d) здатність демонструвати відповідність установленим вимогам до системи управління якістю. Цей стандарт можуть застосовувати внутрішні та зовнішні сторони. Цей стандарт у жодному разі не передбачає потребу: - однаковості структури різних систем управління якістю; - узгодження документації зі структурою розділів цього стандарту; - використання специфічної термінології цього стандарту в межах організації. Установлені в цьому стандарті вимоги до системи управління якістю доповнюють вимоги до продукції та послуг. ДСТУ ISO 14001:2015 (Системи екологічного управління): 0.2 Завдання системи екологічного управління Призначеність цього стандарту — надати організаціям загальну схему діяльності задля охорони довкілля та реагування на зміни умов довкілля в рівноважному поєднанні з соціально-економічними потребами. Він установлює вимоги, виконання яких дає змогу організації досягти запланованих результатів, що їх вона визначила для своєї системи екологічного управління. Системний підхід до екологічного управління може забезпечити найвище керівництво інформацією, яка буде корисною для досягнення довгострокового успіху та набуття можливостей, що сприятимуть сталому розвитку, завдяки: — збереженню стану довкілля запобіганням або послабленням несприятливих впливів на нього; — послабленню потенційного несприятливого впливу умов довкілля на організацію; — сприянню організації у виконанні обов’язкових для дотримання відповідності вимог; — підвищенню екологічної дієвості; — контролюванню (або впливанню на них) способів розроблення продукції та послуг організації, їх виготовлення, розподілення, споживання та видалення з урахуванням аспектів передбачуваного життєвого циклу, що сприятиме запобіганню впливу на довкілля від непередбачуваного переходу з однієї стадії життєвого циклу в іншу протягом усього життєвого циклу; — досягненню фінансових переваг і переваг у функціюванні, що можуть бути наслідком запровадження екологічно обґрунтованих альтернативних підходів, які зміцнюють позиції організації на ринку; — обмінюванною екологічною інформацією з відповідними зацікавленими сторонами. Стандарти, встановлені Міжнародною Організацією по Стандартизації (ISO) мають загальний характер і не обмежуються окремими видами діяльності. Таким чином, вимоги про надання копій тих чи інших сертифікатів ISO можуть передбачатись тендерною документацією замовників незалежно від виду предмету закупівлі. Також наявність сертифікатів ISO 9001, ISO 14001 підвищує конкурентність