Послуги з розроблення схеми організації дорожнього руху центральної частини міста Сквира вулиць і провулків Білоцерківського району Київської області.( ДК 021:2015 - 71320000-7 - Послуги з інженерного проектування)

Згідно з абзацом 2 частини 54 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року за №1178 (далі – Постанова КМУ №1178), встановлено, що Замовник повинен протягом трьох днів з дати оприлюднення запиту надати роз’яснення на звернення шляхом оприлюднення його в електронній системі закупівель. Згідно статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.
Враховуючи роз’яснення Мінекономіки щодо перенесення строків, у разі якщо кінцевий строк припадає на вихідний день – користуватись нормами частини 5 статті 254 Цивільного кодексу України, який визначає, що у разі якщо останній день строку припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, що визначений відповідно до закону у місці вчинення певної дії, днем закінчення строку є ПЕРШИЙ ЗА НИМ РОБОЧИЙ ДЕНЬ. Посилання на офіційне роз’яснення Мінекономіки: https://www.me.gov.ua/InfoRez/Details?id=1c50d66b-a34f-4b83-8ae3-e1fdea208d80&lang=uk-UA
Роз’яснення Мінекономіки:
« 30.04.2023 Міністерство економіки України -> Консультації з питань публічних закупівель

Консультації з питань публічних закупівель
Запит від КЗ "Запорізька загальноосвітня санаторна школа-інтернат №7 І-ІІ ступенів" ЗОР
Тема: Відкриті торги
Тема розширена: Невчасне надання переможцем документів
Суть питання: Відповідно до абзацу 3 п.44 Особливостей, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує 4 дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати документи замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3,5,6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Враховуючи, що четвертий день припадає на вихідні (неділя), переможець надає документи на наступний день (понеділок). Чи має Замовник відхилити таку пропозицію?

Відповідь на запит 123/2023
Шановний користувачу, повідомляємо, що Закон України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.
З 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), яка прийнята Урядом на виконання Закону.
При цьому відповідно до частини першої статті 253 Цивільного кодексу України (далі – ЦК України) перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язано його початок.
З огляду на викладене для обчислення перебігу строків необхідно керуватися ЦК України, який закріплює загальні положення щодо правильного обчислення строків та визначення початку перебігу строку, а також Законом та Особливостями, в яких визначаються строки, перебіг яких починається після настання певної події, з якою пов’язаний її початок.
У такому разі перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язаний її початок, та вважається першим днем для вчинення певної дії, яка має юридичне значення.
При цьому відповідно до Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 № 166, робочий час - проміжок часу з понеділка по п’ятницю з 8 години 00 хвилин до 18 години 00 хвилин (крім вихідних та святкових днів).
Відповідно до частини п’ятої статті 254 ЦК України якщо останній день строку припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, що визначений відповідно до закону у місці вчинення певної дії, днем закінчення строку є перший за ним робочий день.
Отже, для обчислення строків необхідно керуватися ЦК України, який закріплює загальні положення щодо правильного обчислення строків та визначення початку перебігу строку, а також Законом та Особливостями.
Довідково пропонуємо переглянути статтю "Відхилення тендерної пропозиції переможця торгів. Частина 2" (А якщо останній день строку припадає на вихідний день? Чи переноситься кінцевий строк на наступний робочий?), що розміщена на infobox.prozorro.org за посиланням:
https://infobox.prozorro.org/articles/vidhilennya-tendernoji-propoziciji-peremozhcya-torgiv-chastina-2

Відповідь надано: Департаментом сфери публічних закупівель Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України »

Слід також зазначити, враховуючи практику розгляду Скарг учасників Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яка зазначає, що попередньо проведені закупівлі Замовника, не враховуються при розгляді скарг по закупівлі, що оскаржується. Відповідно Ваші посилання на проведену раніше закупівлю Замовником, не відносяться до закупівлі, яка на даний час проводиться. Крім того, із зазначеної інформації Вами у запиті, що Замовник безпідставно відхилив пропозицію яка 100 тис грн дешевша від наступного учасника, є не вірною інформацією. Оскільки, учасник не подав Скарги до АМКУ щодо доведення факту про безпідставне відхилення пропозиції.
Права та обов’язки, якими володіє Замовник під час здійснення закупівель товарів, робіт і послуг, визначаються Законом України «Про публічні закупівлі». Вимоги до змісту Тендерної документації по закупівлі закріплені у статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостях здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року за №1178.
Пунктами 31, 32 та 33 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено наступне:
31) тендерна документація - документація ЩОДО УМОВ ПРОВЕДЕННЯ тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель;
32) тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку УЧАСНИК ПРОЦЕДУРИ закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації;
33) технічна специфікація до предмета закупівлі - встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги.
Статтею 16 Закону України «Публічні закупівлі» встановлено кваліфікаційні критерії процедури закупівлі.
Частинами 1,2 та 3 Закону України «Публічні закупівлі» встановлено, що Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ. Замовник установлює ОДИН АБО ДЕКІЛЬКА з таких кваліфікаційних критеріїв:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі ПРАЦІВНИКІВ ВІДПОВІДНОЇ КВАЛІФІКАЦІЇ, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність ДОКУМЕНТАЛЬНОГО підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) ЗА ПРЕДМЕТОМ ЗАКУПІВЛІ договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
У разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини).
Якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, УЧАСНИК МОЖЕ для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.
Внести зміни щодо вимог до оформлення відгуку не має підстав, так як Вами не надано обґрунтування невідповідності чи порушення вимог діючого законодавства чи наявності дискримінації;
Щодо доповнення вимоги щодо аналогічного договору: «розробка схеми організації дорожнього руху (вулиць або автомобільних доріг або їх частин) в населених пунктах або поза межами населених пунктів як розділ проектно-кошторисної документації на будівництво/реконструкцію/капітальний ремонт вулиць або автомобільних доріг або їх частин) в населених пунктах або поза межами населених пунктів» не можливо, оскільки не відповідає предмету даної закупівлі, оскільки не закуповується послуги з розробки проектно-кошторисної документації.
Зазначена вимога щодо привести форми розрахунків вартості послуг приєднується до тендерної пропозиції у вигляді зведеного кошторису (форма 1-П) відповідно розрахованих кошторисів по кожній вулиці (форма № 2-П) у відповідність до чинних нормативних документів є не обґрунтованою, оскільки встановлені вимоги в Тендерній документації щодо розрахунків жодним чином не порушують вимоги діючого законодавства та не носять дискримінаційний характер.
Щодо Ваших слів в запиті «Якщо завтра до 8-ої години ранку дані зміни не будуть внесені, ми передаємо дану інформацію усім зацікавленим учасника разом з текстом скарги в АМКУ де буде оскаржуватися, крім іншого, не лише наявність інженера з перевірки безпеки автомобільних доріг, а і наявність аудитора безпеки автомобільних доріг на основі наших успішних кейсів в АМКУ.». По перше - це є погрози, що характеризують Вашу не бездоганну ділову репутацію та наявністю не компетентних спеціалістів в цій сфері діяльності. По-друге, статтею 350 Кримінального кодексу України встановлена відповідальність за погрози до службової особи, яка виконує громадський обов'язок. По-третє, подання скарг до АМКУ є правом учасника, який вважає, що його права порушені для вирішення шляхом змагальності та доведення своєї позиції щодо порушення її прав та наявності дискримінаційних вимог по відношенню до Скаржника.
Розроблення схеми організації дорожнього руху – це процес проектування заходів для збільшення пропускної спроможності, забезпечення максимально безпечних і комфортних умов руху транспортних засобів і пішоходів.
Статтею 50 Закону України «Про автомобільні дороги» встановлено, що аудит безпеки автомобільних доріг проводиться на стадії підготовки проекту або робочого проекту. Аудит проводиться аудиторами або юридичними особами, що залучають таких аудиторів, відомості про яких включаються до реєстру аудиторів безпеки автомобільних доріг.
Статтею 51 Закону України «Про автомобільні дороги» встановлено, підтвердження кваліфікації осіб, що здійснюють АУДИТ та ПЕРЕВІРКУ безпеки автомобільних доріг, здійснюють підприємства, установи та організації, акредитовані у відповідній сфері згідно із Законом України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності".
Пунктом 3 Порядку проведення аудиту безпеки автомобільних доріг, затвердженого Наказом Міністерства інфраструктури України від 09 квітня 2021 року № 204 встановлено, що аудит проводиться аудитором безпеки автомобільних доріг (далі - аудитор) або юридичними особами, що залучають таких аудиторів, відомості про яких включені до реєстру аудиторів безпеки автомобільних доріг.
Пунктом 3 Порядку проведення перевірки безпеки автомобільних доріг, затвердженого Наказ Міністерства інфраструктури України від 18 травня 2021 року № 266 встановлено, що перевірку безпеки автомобільних доріг проводять інженер з перевірки безпеки автомобільних доріг, аудитор з безпеки автомобільних доріг або юридичні особи, що залучили таких осіб.
Виходячи із вищезазначеного, Замовником встановлені КВАЛІФІКАЦІЙНІ ВИМОГИ до учасників щодо наявності в учасника процедури закупівлі ПРАЦІВНИКІВ ВІДПОВІДНОЇ КВАЛІФІКАЦІЇ, які мають необхідні знання та досвід щодо проведення аудиту безпеки автомобільних доріг та перевірки безпеки автомобільних доріг, які зможуть надати рекомендації учаснику врахувати всі нормативно-правові умови, які перевіряються при аудиті і перевірці, під час розроблення схеми організації дорожнього руху, для забезпечення якісного процесу проектування заходів для збільшення пропускної спроможності, забезпечення максимально безпечних і комфортних умов руху транспортних засобів і пішоходів.
У відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник наділений обов’язком проведення закупівлі та правом встановлення кваліфікаційних вимог до учасників закупівлі, з наявною МОЖЛИВІСТЮ ЗАЛУЧЕННЯ необхідних кваліфікованих спеціалістів та фахівців для розроблення схем (проектів) організації дорожнього руху, що забезпечить отримання ЯКІСНО НАДАНИХ ПОСЛУГ.
З повагою,
Уповноважена особа.