Шановний Замовнику! Згідно тендерної документації аналогічним договором слід розуміти договір(-ори) на виконання робіт з капітального ремонту, та/або надання послуг з поточного ремонту, та/або експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення або штучної(-их) споруди(-уд) на автомобільних дорогах загального користування державного значення, укладений(-і) протягом останніх 4 (чотирьох) років від дати, що передує даті оголошення закупівлі. Вважаємо таку вимогу дискримінаційною, яка звужує коло потенційних Учасників, у зв’язку з тим, що такі роботи можуть виконуватися не тільки на автомобільних дорогах загального користування державного значення, а також і на автомобільних дорогах загального користування місцевого значення і на вулицях і дорогах міст та інших населених пунктів. Також вимога, що договір повинен бути укладений протягом останніх 4 (чотирьох) років від дати, що передує даті оголошення закупівлі, теж є дискримінаційною у зв’язку з тим, що в Україні останні 3 роки ведеться війна і не кожен міг виконувати такі роботи в цей період. Просимо внести відповідні зміни в тендерну документацію, тим самим розширивши коло учасників.
Розгорнути
Згорнути
відповідь:
Уповноважена особа Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Миколаївській області (надалі – Замовник) розглянув звернення та повідомляє наступне.
При розроблені тендерної документації на закупівлю послуг з експлуатаційного утримання Південнобузького мосту через річку Південний Буг на км 132+391 автомобільної дороги загального користування державного значення М-14 Одеса-Мелітополь-Новоазовськ, Миколаївська область, Замовник керується, зокрема, Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року №1178 (далі – Особливості), Рекомендаціями щодо деяких питань здійснення закупівель послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення, затверджені Державним агентством відновлення та розвитку інфраструктури України від 16.02.2024року №13-ОД (далі – Рекомендації).
Так, відповідно до п.48 Особливостей, у разі закупівлі послуг або робіт замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону.
Відповідно до ч.2 ст.16 Закону, одним з кваліфікаційних критеріїв є наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Зазначений кваліфікаційний критерій є найбільш інформативним для замовника щодо спроможності учасника фахово, якісно, з відповідним досвідом надати передбачені закупівлею послуги.
Слід зазначити, що ані Закон, ані будь який інший нормативний документ в сфері публічних закупівель не містить визначення або тлумачення поняття «аналогічний договір», тому замовник самостійно визначає, що є аналогічним договором в рамках цієї закупівлі, звісно з урахуванням приписів нормативно – правових актів та рекомендацій в сфері публічних закупівель.
Так як предметом закупівлі є надання певних послуг з експлуатаційного утримання задля усунення виявлених пошкоджень Піденнобузького мосту, що розташований на автомобільній дорозі загального користування саме державного значення, логічно та обґрунтовано вимагати досвід виконання робіт саме на автомобільних дорогах загального користування державного значення, які відрізняються і габаритами, і інтенсивністю, і навантаженістю. Крім того, Піденнобузький міст є складною технічною спорудою, одним з найбільших автодорожніх мостів в Україні та єдиним в країні з горизонтальною розводкою, поворотом на 90° на центральній опорі (розвідна частина довжиною 128,28 м), тому і вимоги щодо аналогічних договорів відповідні. Однак, з метою максимального наближення до Рекомендацій, Замовником внесені зміни в тендерну документацію в частині визначення поняття «аналогічний договір».
Щодо строку укладання аналогічних договорів протягом останніх 4 (чотирьох) років від дати, що передує даті оголошення закупівлі. Дана вимога ніяким чином не порушує принципи, визначені ст. 5 Закону. Також звертаємо увагу учасника, що дискримінаційними є вимоги, які обмежують можливості якого небудь учасника відносно інших учасників, які ставлять якого небудь учасника в гірше становище порівняно з іншими, які містять виключення для певних учасників відносно інших учасників. Вимога тендерної документації щодо підтвердження учасником відповідності вимогам кваліфікаційного критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» є однаковою для всіх учасників закупівлі, жодні обмеження, або переваги, або виключення для тих чи інших категорій учасників відсутні, що говорить про відсутність дискримінаційного підходу з боку Замовника. Однак, з метою розширення кола учасників, замовник вирішив задовольнити прохання учасника та внести зміни в тендерну документацію найближчим часом.