Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної докумнтації
На нашу думку при проведені процедури складання тендерної документації було порушено Закон України «Про публічні закупівлі», необґрунтовано внесені деякі вимоги до учасників торгів, що полягає в наступному:
1. У п.2.6.4 тендерної документації замовника міститься вимога «Для документального підтвердження того, що створення центру обслуговування споживачів та кол-центру не є обов’язковим для учасника, в зв’язку з тим, що ним обслуговується менше 50000 споживачів, такий учасник повинен надати довідки від всіх операторів системи розподілу, до мереж яких учасник приєднаний, з інформацією про кількість споживачів, яких він обслуговує на території відповідного ОСР. Довідки повинні бути видані не пізніше 10 діб відносно дати розкриття тендерних пропозицій.» Вважаємо таку вимогу дискримінаційною з наступних підстав:
1.1. Замовником встановлено обмежений час для закупівлі, оскільки від моменту, коли можна отримати відповідні довідки, до оприлюднення оголошення до кінцевого строку подання пропозицій у учасників є є лише 10 календарних днів, з них – лише 8 робочих днів. При цьому, якщо учасник звернеться до всіх операторів системи розподілу, до мереж яких Учасник приєднаний, з інформацією про кількість споживачів, яких він обслуговує на території відповідного ОСР, оператору системи розподілу необхідний час для опрацювання такого запиту, систематизації інформації, надання відповіді, тощо. Якщо для аналогії застосувати ч.1 ст.20 Закону України «про звернення громадян», то звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів. Тобто за 10 робочих днів отримати таку відповідь неможливо. При цьому, відповідно до укладеного договору оператор системи розподілу не зобов'язаний надавати такі довідки взагалі. Відповідно, Замовник вимагає інформацію в дуже обмежені строки, надання якої залежить не від учасників, а від третьої сторони – оператора системи розподілу. Необхідність саме такої дати довідок теж ніяк не обґрунтовано.
1.2. Вказану інформацію потрібно отр
Дискримінаційні умови тендерної документації
Відповідно до оголошення № UA-2020-01-09-000796-c, яке розміщене на авторизованому електронному майданчику на веб-порталі Уповноваженого органу 9 січня 2020 року (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-01-09-000796-c), Замовником – Державним закладом "Дитячий спеціалізований (спеціальний) санаторій "Джерело" Міністерства охорони здоров'я України (надалі – Замовник) було оголошено процедуру відкритих торгів на закупівлю електричної енергії.
На нашу думку при проведені процедури складання тендерної документації було порушено Закон України «Про публічні закупівлі», необґрунтовано внесені деякі вимоги до учасників торгів, що полягає в наступному:
1. У розділі V тендерної документації замовника міститься вимога «Для документального підтвердження того, що створення центру обслуговування споживачів та кол-центру не є обов’язковим для учасника, в зв’язку з тим, що ним обслуговується менше 50000 споживачів, такий учасник повинен надати довідки від всіх операторів системи розподілу, до мереж яких учасник приєднаний, з інформацією про кількість споживачів, яких він обслуговує на території відповідного ОСР. Довідки повинні бути видані не раніше грудня 2019 року.» Вважаємо таку вимогу дискримінаційною з наступних підстав:
1.1. Замовником встановлено обмежений час для закупівлі, оскільки від моменту внесення відповідних вимог до тендерної документації до кінцевого строку подання пропозицій у учасників є лише 7 календарних днів, з них – лише 5 робочих днів. При цьому, якщо учасник звернеться до всіх операторів системи розподілу, до мереж яких Учасник приєднаний, з інформацією про кількість споживачів, яких він обслуговує на території відповідного ОСР, оператору системи розподілу необхідний час для опрацювання такого запиту, систематизації інформації, надання відповіді, тощо. Якщо для аналогії застосувати ч.1 ст.20 Закону України «про звернення громадян», то звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів. Тобто за 10 робочих днів отримати таку відповід
Дискримінаційні умови тендерної документації
Відповідно до оголошення № UA-2020-01-08-000316-b, яке розміщене на авторизованому електронному майданчику на веб-порталі Уповноваженого органу 8 січня 2020 року (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-01-08-000316-b), Замовником – Куликівською селищною радою Жовківського району Львівської області (надалі – Замовник) було оголошено процедуру відкритих торгів на закупівлю електричної енергії.
На нашу думку при проведені процедури складання тендерної документації було порушено Закон України «Про публічні закупівлі», необґрунтовано внесені деякі вимоги до учасників торгів, що полягає в наступному:
1. У п.2.6.4 тендерної документації замовника міститься вимога «Для документального підтвердження того, що створення центру обслуговування споживачів та кол-центру не є обов’язковим для учасника, в зв’язку з тим, що ним обслуговується менше 50000 споживачів, такий учасник повинен надати довідки від всіх операторів системи розподілу, до мереж яких учасник приєднаний, з інформацією про кількість споживачів, яких він обслуговує на території відповідного ОСР. Довідки повинні бути видані не пізніше 10 діб відносно дати розкриття тендерних пропозицій.» Вважаємо таку вимогу дискримінаційною з наступних підстав:
1.1. Замовником встановлено обмежений час для закупівлі, оскільки від моменту, коли можна отримати відповідні довідки, до оприлюднення оголошення до кінцевого строку подання пропозицій у учасників є є лише 10 календарних днів, з них – лише 8 робочих днів. При цьому, якщо учасник звернеться до всіх операторів системи розподілу, до мереж яких Учасник приєднаний, з інформацією про кількість споживачів, яких він обслуговує на території відповідного ОСР, оператору системи розподілу необхідний час для опрацювання такого запиту, систематизації інформації, надання відповіді, тощо. Якщо для аналогії застосувати ч.1 ст.20 Закону України «про звернення громадян», то звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів. Тобто за 10 робочих днів отримати таку від
Зауваження щодо змін тендерної документації
Відповідно до оголошення № UA-2019-12-06-001324-b, яке розміщене на авторизованому електронному майданчику на веб-порталі Уповноваженого органу 6 грудня 2019 року (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-12-06-001324-b), Замовником – Львівське міське комунальне підприємство "Львівводоканал" (надалі – Замовник) було оголошено процедуру відкритих торгів на закупівлю електричної енергії.
Рішенням тендерного комітету Замовника (Протокол №7-1 від 06 січня 2020 року) затверджено тендерну документацію (зі змінами), яка розміщена на авторизованому електронному майданчику на веб-порталі Уповноваженого органу 6 січня 2020 року. На нашу думку при проведені процедури складання тендерної документації було порушено Закон України «Про публічні закупівлі», необґрунтовано внесені деякі вимоги до учасників торгів, що полягає в наступному:
1. У п.16 розділу 2 Додатку 1 до тендерної документації замовника міститься вимога «Гарантійний лист у довільній формі про те, що протягом 2019 року та до моменту подачі тендерної пропозиції Учасник не набував статусу «дефолтного» або «переддефолтного» та зазначена інформація не була оприлюднена на сайті оператора системи передачі («НЕК «Укренерго»), який виконує функції адміністратора розрахунків та/або інших відкритих джерелах інформації, відповідно до «Правил ринку», затверджених Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 307 у редакції постанови НКРЕКП від 24.06.2019 року №1168.» Для забезпечення дотримання "Правил ринку" (затверджених постановою НКРЕКП від 24.06.2019 № 1168) та безперебійного постачання електричної енергії, передбачено, що учасник ринку повинен неухильно дотримуватись правил. Відповідно, передбачено надання статусу "переддефолтний"у разі настання однієї з подій, передбачених пункті 1.7.1 Правил ринку. В такому випадку, учаснику ринку надається два робочі дні для усунення підстав, які стали причиною надання статусу "переддефолтний". У разі тривалості статусу "переддефолтний" для учасника ринку більше двох робочих днів, учасник ринку набуває статусу "дефолтний" (пункт 1.7.4. Правил ринку). Відтак, чинне законодавство не обмежує у діяльності постачальників електричної енергії щодо здійснення діяльності в разі набуття статусу "переддефолтний". Цей статус може тривати лише два робочі дні, і у разі зняття такого статусу, постачальник електричної енергії здійснює свою діяльність незалежно від перебування в статусі "переддефолтний". Статус "переддефолтний" анулюється в разі вирішення подій або обставин пункту 1.7.1 Правил ринку. О
Скарга на усунення дискримінаційних вимог тендерної документації
1. У п.12 тендерної документації замовника міститься вимога «Для документального підтвердження того, що створення центру обслуговування споживачів та кол-центру не є обов’язковим для учасника, в зв’язку з тим, що ним обслуговується менше 50000 споживачів, такий учасник повинен надати довідки від всіх операторів системи розподілу, до мереж яких учасник приєднаний, з інформацією про кількість споживачів, яких він обслуговує на території відповідного ОСР. Довідки повинні бути видані не пізніше 10 діб відносно дати розкриття тендерних пропозицій.» Вважаємо таку вимогу дискримінаційною з наступних підстав
1.1. Замовником встановлено обмежений час для закупівлі, оскільки від моменту, коли можна отримати відповідні довідки, до оприлюднення оголошення до кінцевого строку подання пропозицій у учасників є лише 10 календарних днів, з них – лише 6 робочих днів. При цьому, якщо учасник звернеться до всіх операторів системи розподілу, до мереж яких Учасник приєднаний, з інформацією про кількість споживачів, яких він обслуговує на території відповідного ОСР, оператору системи розподілу необхідний час для опрацювання такого запиту, систематизації інформації, надання відповіді, тощо. Якщо для аналогії застосувати ч.1 ст.20 Закону України «про звернення громадян», то звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів. Тобто за 10 робочих днів отримати таку відповідь неможливо. При цьому, відповідно до укладеного договору оператор системи розподілу не зобов'язаний надавати такі довідки взагалі. Відповідно, Замовник вимагає інформацію в дуже обмежені строки, надання якої залежить не від учасників, а від третьої сторони – оператора системи розподілу.
1.2. Вказану інформацію потрібно отримати саме від ОСР, коли інші учасники ринку електроенергії, наприклад «НЕК «Укренерго», теж такою володіють і є незацікавленими в наданні неправдивої інформації. В такому випадку оператори системи розподілу, які пов’язані з конкретними постачальниками можуть маніпулювати в
скарга щодо незаконних дій Замовника
1. Відповідно до п.4.4. Державної уніфікованої системи документації (уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації), Вимог до оформлення документів - Документи, що їх створюють юридичні особи, обов’язково повинні мати такі реквізити: найменування юридичної особи , назва виду документа (не зазначають на листах), дата документа , реєстраційний індекс документа , заголовок до тексту документа, текст документа, підпис. Усі надані Учасником довідки та завірені документи без порядкових номерів та дати їх складення, що унеможливлює встановити дату їх складення та порушує вимоги законодавства щодо оформлення документів. На підставі чого такі довідки не варто брати до уваги взагалі.
2. Відповідно до абзацу 4 пункту 4 розділу 1 тендерної документації завантажені документи повинні бути читабельні. Документи Учасника , зокрема Витяг з ЄДР та витяг з реєстру платників ПДВ неможливо прочитати повністю, що є прямим порушенням вимог тендерної документації.
3. У додатку 5 тендерної документації вказано, що Форма „Цінова - пропозиція" подається на фірмовому бланку замовника у вигляді, наведеному нижче. Учасник не повинен відступати від даної форми. Учасник у двох своїх пропозиціях забирає речення «Своїм підписом підтверджую свої зобов’язання та достовірність вищевикладеної інформації», що є порушенням в оформленні тендерної пропозиції.
4. Відповідно до п.9 ч.1 ст. 17. ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань".
У Довідці про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачені ст. 17 Закону Учасника вказано, що в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України наявна інформація, передбачена п. 9 ч.2 ст 9 ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», що не відповідає дійсності. В Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України така інформація відсутня. Крім того, що Учасник не надає жодного пояснення відсутності такої інформації, то він ще й вводить в оману Замовника, пишучи, що така інформація наявна. Більше того, Учасник надає довідку, що вся надана н
Порушення Закону України "Про публічні закупівлі"
Відповідно до оголошення № UA-2020-01-03-000564-a, яке розміщене на авторизованому електронному майданчику на веб-порталі Уповноваженого органу 3 січня 2020 року (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-01-03-000564-a), Замовником – КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "МОРШИНСЬКА МІСЬКА ЛІКАРНЯ" МОРШИНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (надалі – Замовник) було оголошено переговорну процедуру на закупівлю електричної енергії. За наслідком проведення процедури опублікований Протокол переговорів щодо закупівлі електричної енергії від 03 січня 2020 року з ТОВ «Львівенергозбут», за яким його визнали переможцем закупівлі. Таке рішення вважаємо незаконним, оскільки воно прийняте за процедурою, яка не передбачена Законом України «Про публічні закупівлі» для таких випадків..
Проведення закупівлі саме в такому форматі Замовник обґрунтував відсутністю альтернативи щодо постачальника електроенергії, а саме зазначає:
«Правові, економічні та організаційні засади функціонування ринку електричної енергії, регулює відносини, пов’язані з виробництвом, передачею, розподілом, купівлею-продажем, постачанням електричної енергії для забезпечення надійного та безпечного постачання електричної енергії споживачам з урахуванням інтересів споживачів, розвитку ринкових відносин, мінімізації витрат на постачання електричної енергії та мінімізації негативного впливу на навколишнє природне середовище визначає Закон України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 № 2019-VIII (далі – Закон № 2019-VIII). Відповідно до пункту 13 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ринок електричної енергії», тимчасово, на період з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року, універсальні послуги, крім побутових та малих непобутових споживачів, надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності та на інших споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт, поширюються всі права та обов’язки, передбачені Законом України «Про ринок електричної енергії» для малих непобутових споживачів щодо отримання універсальних послуг, передбачених статтею 63 цього Закону». Відповідно до частини 3 статті 63 Закону № 2019-VIII постачальник надає універсальні послуги за економічно обґрунтованими, прозорими
Скарга на рішення Замовника щодо визнання переможцем
Відповідно до оголошення № UA-2019-12-02-000848-c, яке розміщене на авторизованому електронному майданчику на веб-порталі Уповноваженого органу 2 грудня 2019 року (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-12-02-000848-c), Замовником – КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВОЛОВЕЦЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ ВОЛОВЕЦЬКОЇ РАЙОННОЇ РАДИ" (надалі – Замовник) було оголошено відкриті торги на закупівлю електричної енергії. За наслідком проведення процедури опублікований Протокол №2 щодо закупівлі електричної енергії від 24 грудня 2019 року з, за яким ТОВ «Закарпаттяенергозбут» визнали переможцем закупівлі. Таке рішення вважаємо незаконним, оскільки воно прийняте з порушенням Закону України «Про публічні закупівлі» . На нашу думку, Замовником незаконно було визначено переможцем учасника ТОВ «Закарпаттяенергозбут», оскільки він не виконав вимоги тендерної документації.
При цьому пп. 3 п.6 розділу ІІІ Тендерної документації передбачено: «На виконання вимог Третього енергетичного пакету щодо інтеграції суб’єктів у сфері постачання електричної енергії України до загальноєвропейських стандартів та загальноєвропейського ринку, учасники зобов’язані документально підтвердити у складі своєї тендерної пропозиції успішне проходження сертифікації їхньої діяльності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги» або іншим аналогічним державним стандартам в сфері сертифікації діяльності підприємства, з наданням відповідного сертифікату, виданого на ім’я учасника закупівлі, що є чинним на момент його подання до участі у закупівлі.». При цьому ТОВ " ЗАКАРПАТТЯЕНЕРГОЗБУТ не надав відповідного документу.
Також замовник зазначає, що документами, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції та документами, що підтверджують правомочність особи/осіб на укладення договору; (Для підтвердження особи уповноваженої щодо підпису документів в складі пропозиції повинна бути надана копія паспорту такої особи). При цьому ТОВ " ЗАКАРПАТТЯЕНЕРГОЗБУТ» не надало всі сторінки паспорту уповноваженої особи, що порушує вимоги тендерної документації.
Пп. 1 п.6 розділу ІІІ Тендерної документації передбачено надання довідки завіреною учасником про те, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають застосування заходів із захисту довкілля. Окрім цього, за вказаною довідкою учасники повинні надати опис планованих заходів захисту довкілля та навколишнього середовища, а також надати д
Порушення проведення процедури закупівлі
Згідно з Реєстром суб'єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, діяльність яких регулює НКРЕКП на 31.10.2019 зареєстровано 1986 постачальників електричної енергії. Тобто господарську діяльність з постачання електричної енергії мають право проводити 1986 підприємств, які одержали ліцензію.
Умова щодо "відсутності при цьому альтернативи" при закупівлі електричної енергії у якраз і не виконується.
При цьому проведені аналогічні закупівлі щодо електричної енергії за конкурентними процедурами (наприклад, https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-12-11-002069-b, https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-11-22-000968-c, https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-11-21-003075-b та інші). Тобто фактично доведена наявність багатьох альтернатив для Замовника.
Частина 7 статті 2 Закону забороняє придбавати товари, роботи і послуги до/без проведення процедур закупівель, укладати договори, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур.
Правові та економічні засади закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави й тергромади встановлює саме Закон України «Про публічні закупівлі» від 125.12.2015 № 922-VIII. Закон не містить винятків щодо надання права замовникам, які потрапляють під споживачів універсальних послуг, купувати електроенергію лише в ПУП за неконкурентною процедурою. Ринок постачання є відкритим і конкурентним. Замовник не довів і не обґрунтував необхідність закуповувати електричну енергію саме на умовах універсальної послуги.
Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про ринок електричної енергії» насправді передбачають надання тимчасово у період з 01.01.2019 по 31.12.2020 універсальних послуг постачальником універсальних послуг (надалі – ПУП) бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності. Тобто замовники законодавчо отримали можливість та право користуватися послугами ПУП. Наголошуємо: право, а не обов’язок!
Вказані дії Замовника в частині встановлених вище умов є такими, що порушують основні принципи, встановлені статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі».
Отже, Замовник за Законом зобов’язаний купувати електроенергію за процедурою відкриті торги на конкурентному ринку, а не проводити переговорну процедуру.
Скарга на незаконні дії Замовника
Скарга на незаконні дії Замовника