30.20.4 (34631000-9, колодка гальмівна чавунна) 30.20.4 (34631000-9, ironhead brake shoes)

Просимо роз’яснити, чому різні типи колодок , які відрізняються конструктивно і виготовляються за різними стандартами ( «М»-ГОСТ 30249-97, «С»- ГОСТ 1205-73, «Ф» - ГОСТ 28186-89) об’єднані разом: в лоті №1 – «М»,»С»,»Ф»,«ЧС» а в лоті №2 – «М»,»С»,»Ф»,«РІЦ», чим порушується забезпечення рівних кокурентних умов для всіх учасників, оскільки автоматично обмежується участь в торгах учасників, які з тих чи інших причин на даний час не виготовляють всі п’ять (чотири) вказані типи гальмівних колодок і порушуються рівні кокурентні умов для всіх учасників - виробників, дотримання яких вимагає Закон України «Про публічні закупівлі», а саме: Стаття 3 «Принципи здійснення закупівель» - «закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції серед учасників та недискримінації учасників»; П.3 Статті 5 «Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників». Слід зауважити, що такий спосіб закупівлі не гарантує і однозначної економічної вигоди. Просимо врахувати вищевикладене і розділити РІЗНІ типи колодок по різних лотах.

Жодним чином не ставиться під сумнів можливість використання "Замовником свого права, вказувати DDP, відповідно правил тлумачення "Інкотермс", що вказує на необхідність розмитнення і доставки товару за рахунок постачальника".Але, використання свого права ніяким чином не дозволяє замовнику обмежувати права інших сторін. Тому наголошуємо повторно, чинне законодавство України не дає права іноземному учаснику - нерезиденту проводити митне очищения товару в Україні і сплатити витрати, що підлягають сплаті при імпорті товару (зокрема таких як податок на додану вартість-ПДВ),що підтверджується відповіддю на наш запит митними органами ДФС України, яка за необхідністю буде надана. Таким чином, забезпечивши своє право замовник обмежив права потенційних учасників, унеможливлюючи участь юридичної особи – нерезидента України в тендері., Тому просимо надати конкретне роз'яснення механізму участі в даному тендері іноземних учасників, яким Закон України "Про публічні закупівлі" , а саме п.5. "Недискримінація учасників" Розділу І «Загальні положення» гарантує, що «Вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах».

У відповіді замовника від 18.08.2016 роз'яснюється поділ даної закупівлі на лоти. Але в питанні від 15.08.2016 йшлося не про поділ предмету закупівлі на два лоти а про те, " чому різні типи колодок , які відрізняються конструктивно і виготовляються за різними стандартами ( «М»-ГОСТ 30249-97, «С»- ГОСТ 1205-73, «Ф» - ГОСТ 28186-89) об’єднані разом: в лоті №1 – «М»,»С»,»Ф»,«ЧС» а в лоті №2 – «М»,»С»,»Ф»,«РІЦ». Підкреслюємо, що цим порушується забезпечення рівних кокурентних умов для всіх учасників, оскільки автоматично обмежується участь в торгах учасників, які з тих чи інших причин на даний час не виготовляють всі п’ять (чотири в кожному лоті) вказані типи гальмівних колодок, порушуються рівні кокурентні умови для учасників - виробників, і опосередковано стимулюється участь посередників. Також звертаємо увагу на те, спосіб закупівлі з об'єднанням всіх типів колодок в один лот не гарантує і однозначної економічної вигоди. Просимо різні типи колодок розділити на окремі лоти для забезпечення рівних конкурентних можливостей для всіх учасників, дотримання яких вимагає Закон України «Про публічні закупівлі», а саме: Стаття 3 «Принципи здійснення закупівель» - «закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції серед учасників та недискримінації учасників»; П.3 Статті 5 «Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників».

Ще раз звертаємо Вашу увагу на те,що в питанні від 15.08.2016 та в уточненні питання від 18.08.2016 йшлося не про поділ предмету закупівлі на два лоти а про те, " чому різні типи колодок , які відрізняються конструктивно і виготовляються за різними стандартами ( «М»-ГОСТ 30249-97, «С»- ГОСТ 1205-73, «Ф» - ГОСТ 28186-89) не розділені а об’єднані разом: в лоті №1 – «М»,»С»,»Ф»,«ЧС» а в лоті №2 – «М»,»С»,»Ф»,«РІЦ».В Вашій відповіді зазначається, що "...існуюча розбивка предмету закупівлі на лоти не порушує принципів здійснення закупівель та в свою чергу дозволяє Замовнику після проведення тендеру отримати не одного, а двох Постачальників товару по окремим одиницям найбільш необхідної продукції з метою забезпечення безперебійного процесу поставки колодок гальмівних для виробничих потреб залізниці (у випадку можливих збоїв у здійсненні виробництва (поставки) одного з виробників (постачальників)," Власне керуючись Вашим принципом , для убезпечення безперебійних поставок, кожному типу колодки повинен відповідати окремий лот - тоді можливість різних затримок при поставках зменшується в кілька разів і зростає ймовірність отримання найбільшої економічної вигоди по кожному з п'яти, підкреслюємо, окремих лотів.

Тричі не отримавши відповіді по суті поставленого питання (в т.ч. відповідь на третє питання просто копіює відповідь на перше) конкретизуємо наше питання ще раз: "Чому різні типи колодок , які відрізняються конструктивно і виготовляються за різними стандартами ( «М»-ГОСТ 30249-97, «С»- ГОСТ 1205-73, «Ф» - ГОСТ 28186-89) не розділені а об’єднані разом в двох лотах лоті №1 – «М»,»С»,»Ф»,«ЧС» а в лоті №2 – «М»,»С»,»Ф»,«РІЦ» а не розділені на окремі лоти: Лот на колодку "М"; Лот на колодку"С"; Лот на колодку "Ф"; Лот на колодку "ЧС"; Лот на колодку "РІЦ". Адже саме такий підхід до формування лотів випливає з Вашої відповіді на питання від 18.08.2016 про необхідність забезпечення безперебійних поставок, ризик зриву яких можна зменшити, уклавши договори з різними постачальниками.Ще раз звертаємо Вашу увагу на те, що саме при підході "один тип колодок - один лот" зростає ймовірність отримання найбільшої економічної вигоди по кожному з п'яти, підкреслюємо, окремих лотів. Просимо надати конкретне роз'яснення на поставлене питання..

Дякуємо за Вашу рекомендацію учасникам - нерезидентам України звернутись до профільних компаній, які спеціалізуються на вирішенні питань митного очищення та сплати витрат при імпорту товару.Але ми вже отримали офіційну відповідь від митних органів ДФС України, в якій роз'яснено, що брокерські компанії (митні брокери) за договором доручення і за рахунок постачальника - нерезидента можуть проводити оплату митних зборів крім сплати податку на додану вартість при ввезенні товару на митну територію України, оскільки платником такого ПДВ може виступати лише резидент України, зареєстрований в установленому порядку як платник ПДВ, що регулюється Податковим Кодексом України. Наголошуємо, що визначення умовою постачання товару DDP відповідно правил тлумачення торгівельних термінів «ІНКОТЕРМС» виключає участь юридичної особи – нерезидента України в тендері і в такому випадку це би мало бути прямо вказано в умовах тендеру всупереч вимогам Статті 5. "Недискримінація учасників "Закону України "Про публічні закупівлі": 1. Вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Просимо в Вашіому роз'ясненні разом з рекомендаціями вказати відповідні законодавчі норми, які забезпечать учаснику -нерезиденту України взяти участь в тендері на рівних умовах.

Згідно рішення тендерного комітету від 19.08.2016 внесено наступні зміни в документацію конкурсних торгів на закупівлю 30.20.4 (34631000-9, колодка гальмівна чавунна) згідно оголошення № UA-2016-08-02-000191-a, а саме: 1. Додати до Додатку 5 Тендерної документації пункт 7 у наступному вигляді: «7. Довідка в довільній формі за підписом керівника або уповноваженої особи Учасника, про обов’язок Учасником дотримуватися вимог чинного законодавства із захисту довкілля, при постачанні товарів (наданні послуг, виконанні робіт),що є предметом закупівлі.». Зміст і суть внесених змін абсолютно не відповідають вимогам п.2 Статті 22. «Тендерна документація» Закону України «Про публічні закупівлі» де вказується, що тендерна документація повинна містити наступне: 3) «Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля." Звертаємо Вашу увагу, що Закон однозначно визначає, що необхідність застосування заходів із захисту довкілля повинна забезпечуватися "...технічними, якісними характеристиками..." саме, підкреслюємо, предмета закупівлі.Тобто, з технічної точки зору йдеться про специфіку хімічного складу. конструктивні особливості і т..п. а зовсім не про постачання товарів і "обов’язок Учасником дотримуватися вимог чинного законодавства із захисту довкілля" при цьому постачанні. Таким чином, наголошуємо, що п.2 Статті 22. «Тендерна документація» Закону України «Про публічні закупівлі» стосується саме технічних характеристик предмету закупівлі а не захисту довкілля при постачанні товарів. Просимо Вас внести зміни в тендерну документацію згідно вимог Закону України «Про публічні закупівлі».