санаторно-курортні путівки для інвалідів загального захворювання

СКАРГА
на рішення та дії Замовника щодо порушень в сфері здійснення
державних закупівель

18 серпня 2016 року було оголошено електронну закупівлю UA-2016-08-18-000518-b на закупівлю послуг «послуги санаторно-курортного лікування інвалідів загального захворювання (профіль лікування - кістково-м'язової системи та за профілем кровообіг)» на замовлення Замовника - ГП "УПРАВЛІННЯ СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ СЕРЕДИНО-БУДСЬКОЇ РАЙОННОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ", код ЄДРПОУ 03198014.
В результаті 06.09.2016 року єдиного учасника з найменшою ціною пропозиції ТОВ «Примор’я» було дискваліфіковано згідно протокольного рішення засідання тендерного комітету управління соціального захисту населення Середино-Будської районної державної адміністрації від 06.09.2016 р. №4 без пояснення причини відхилення.
В телефонному режимі ми звернулися до Замовника за роз’ясненнями. Спочатку нас з’єднали з відповідальною особою, яка представилася Сорока Наталія Ігорівна, однак по суті вона нам нічого не відповіла, хоча протокол №4 від 06.09.2016 р. було прийнято за участю Сорока Н.І. Вона перенаправила до іншої відповідальної особи, яка займалася проведенням даної закупівлі, дана особа нам представилася Тетяною, пояснила причину відхилення тим що інваліди не хочуть їхати відпочивати до ТОВ «Примор’я», а бажають отримати послуги санаторно-курортного лікування в санаторії «Роща», як ми здогадуємся мова йшла про ДП "Клінічний санаторій "РОЩА" ПАТ «Укрпрофздоровиця». Коли ми пояснили що рішення Замовника та пояснення які нам надали є неправомірними і ми будемо оскаржувати вказану закупівлю, нам запропонували поспілкуватися з іншою відповідальною особою, попросили наш контактний номер телефону та згодом передзвонили до нас, сказали що телефонують з ГП "УПРАВЛІННЯ СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ СЕРЕДИНО-БУДСЬКОЇ РАЙОННОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ". Ми попросили представитися з ким саме ми спілкуємся, однак наше запитання проігнорували. Ми запитали в співрозмовника чи з нами розмовляє відповідальна особа вказаної закупівлі, чи вона є в переліку осіб що приймали рішення про дискваліфікацію ТОВ «Примор’я». Тоді особа представилася Юлією Коробкіною. На наше запитання чому наше підприємство дискваліфікували, на яких підставах, нам відповіли що Замовник не може закупити путівки за очікуваною вартістю закупівлі, яка вказана в оголошенні про закупівлю, і що ціна пропозиції ТОВ «Примор’я» перебільшує очікувану вартість закупівлі.

Проте очікувана вартість закупівлі є публічною інформацією, і очікувана вартість закупівлі яка зазначена в оголошенні по даній закупівлі становить 9`800.00 грн (з ПДВ).
Цінова пропозиція ТОВ «Примор’я» становить 9`792.00 грн. без ПДВ.
Предмет закупівлі не оподатковується згідно чинного законодавства України.

ТОВ «Примор’я» надіслало на електронну адресу Замовника вимогу про надання роз’яснень щодо причин невідповідності пропозиції ТОВ «Примор’я» вимогам Замовника та причин відхилення пропозиції від 07.09.2016р. №02/518-b-2-запит у відповідності до частини третьої статті 30 Закону.
08 вересня 2016 року ми отримали на електронну пошту протокол засідання тендерного комітету управління соціального захисту населення Середино-Будської районної державної адміністрації від 07.09.2016р. №5 з поясненнями Замовника щодо відхилення пропозиції ТОВ «Примор’я» (протокол додається).
В протоколі №5 Замовником були надані такі роз’яснення: «Згідно з наказом Міністерства соціальної політики України №164/196 від 23.02.2016 р. та Наказом міністерства фінансів України витрати на санаторно-курортне лікування одного інваліда іншого профілю захворювання 4857,70 грн. Отже, сума за дві санаторно-курортні путівки для інвалідів загального захворювання не повинна перевищувати 9715,40 грн.».
Відповідно до статті 4 ЗУ «Про публічні закупівлі» закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
В частині третій статті 11 Закону зазначено, що тендерний комітет або уповноважена особа (особи):
планує закупівлі, складає та затверджує річний план закупівель; забезпечує оприлюднення інформації та звіту щодо публічних закупівель відповідно до Закону.

Стаття 10 ЗУ «Про публічні закупівлі» вказує, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме:
оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерну документацію - не пізніше ніж за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині четвертій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж;

Відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу, несуть голова та секретар тендерного комітету замовника або уповноважена особа (особи).

Рішення та дії Замовника "УПРАВЛІННЯ СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ СЕРЕДИНО-БУДСЬКОЇ РАЙОННОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ" є неправомірними, та порушують права Учасника у вказаній закупівлі.
Відповідно до статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються з дотриманням принципів відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, максимальної економії та ефективності, запобігання корупційним діям і зловживанням.
Стаття 38 Закону презумує:
1. За порушення вимог, установлених цим Законом та нормативно-правовими актами, розробленими відповідно до цього Закону, члени тендерного комітету замовника, уповноважена особа (особи), члени органу оскарження, службові (посадові) особи Уповноваженого органу, службові (посадові) особи органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів (обслуговуючого банку), несуть відповідальність згідно із законами України.
2. За порушення вимог, установлених цим Законом в частині прийнятих рішень, вибору і застосування процедур закупівлі, відповідальність несуть члени тендерного комітету або уповноважена особа (особи) персонально.
Стаття 164-14 КУПАП - Порушення законодавства про закупівлі:
Здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель; оцінка пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій), тендерних пропозицій не за критеріями та методикою оцінки для визначення найкращої пропозиції конкурсних торгів (кваліфікаційної пропозиції), тендерної пропозиції, що міститься в документації конкурсних торгів (кваліфікаційній документації), тендерній документації; укладення з учасником, який став переможцем торгів, договору про закупівлю за цінами і обсягами, що не відповідають вимогам документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації), тендерної документації; неоприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства; ненадання інформації, документів та матеріалів у випадках, передбачених законом, - є підставою для застосування адміністративної відповідальності до членів тендерного комітету.

Просимо Замовника - "УПРАВЛІННЯ СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ СЕРЕДИНО-БУДСЬКОЇ РАЙОННОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ", код ЄДРПОУ 03191928:
1.) усунути порушення, що впливають на процедуру закупівлі;
2.) скасувати рішення Замовника про дискваліфікацію ТОВ «Примор’я» № 4 від 06.09.2016 року;
3.) визначити Переможця закупівлі ТОВ «Примор’я» який є єдиним учасником вказаної закупівлі та відповідає вимогам Замовника та чинного законодавства України.