08.06.2016 року Полтавським комунальним автотранспортним підприємством 1628 оголошено закупівлю в електронній системі з ідентифікатором UA-2016-06-08-000114-b щодо предмету Код за ДК 016:2010 -19.20.2 - Паливо рідинне та газ; оливи мастильні (Код за ДК 021:2015 (CPV 2008) - 09100000-0 – Паливо) (09132000-3 – бензин марки А-92, 09134200-9 – дизельне паливо) за процедурою відкритих торгів.
Для участі у вказаній процедурі закупівлі подали пропозиції тільки 2 Учасники, в т.ч. ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ».
29.06.2016 під час проведення електронного аукціону, ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» запропонувало найбільш економічно вигідну ціну.
Проте, 05.07.2016 ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» було дискваліфіковано під надуманим приводом, а саме «Відповідно до вимог абз 5 ч.5 р. III Тендерної документації Замовник на підтвердження кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 ЗУ "Про публічні закупівлі", довідку в довільній формі про виконання аналогічних у 2014-2015 рр. з копіями цих договорів (не менше двох). в пропозиції учасника надано інформацію тільки про укладені договори за 2015 рік.».
Вважаючи рішення тендерного комітету незаконними, ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» звернулося до Антимонопольного комітету зі скаргою на дії Замовника.
Рішенням Антимонопольного комітету України № 197-р/пк-пз від 21.07.2016 скарга ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» була задоволена та зобов’язано Полтавське КАТП 1628 скасувати рішення щодо дискваліфікації ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» та визнання переможцем іншого Учасника.
Втім після скасування власних рішень, 02.08.2016 тендерний комітет Полтавського КАТП 1628 знову приймає рішення про відхилення пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» з нової надуманої причини, а саме: не надання Учасником балансу підприємства за 2015 рік, а надання балансу підприємства тільки станом на 31.03.2016 (останній проміжковий звітний період), що не відповідає дійсності, адже, Учасником 02.08.2016 о 9 год. 46 хв. надано Замовнику баланс підприємства за 2015 рік та за І півріччя 2016 року. Хоча згідно пункту 2 Додатку 2 Тендерної Документації Полтавського КАТП 1628, затвердженої рішенням тендерного комітету від 19 серпня 2016 року протокол № 2 (процедура закупівлі UA-2016-08-19-000237-a), Замовником вимагається надання саме: Копії балансу підприємства за останній проміжковий звітний період. Що черговий раз підтверджує «особливе» ставлення Полтавського КАТП 1628 до ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ».
З метою захисту своїх порушених прав та інтересів ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» знову було змушено звернутися зі скаргою до Антимонопольного комітету України, проте не чекаючи його рішення, Замовником вказана процедура, задля недопустимості у будь-якому випадку укладення договору поставки з ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ», взагалі була відмінена під приводом нібито неможливості здійснення закупівель унаслідок непереборної сили.
Отже, Полтавському КАТП 1628 відомо про можливість надання ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» копій аналогічних договорів поставки палива за 2015 рік.
В той же час, відповідно до нової Тендерної Документації, а саме: пунктів 4,5 Додатку 5 до Тендерної Документації Полтавського КАТП 1628, затвердженої рішенням тендерного комітету від 19 серпня 2016 року протокол № 2, однією з вимог на підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, є надання Довідки у довільній формі про досвід виконання аналогічних договорів у 2014 та 2015 роках та копій аналогічних договорів відповідно до предмету закупівлі (не менше двох на кожен з перечислених років). Тим самим, обмежуючи коло Учасників до 1 єдиного Учасника, що в подальшому стане результатом знову ж таки проведення виняткової переговорної процедури.
Товариство з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» розпочало діяльність щодо роздрібної торгівлі нафтопродуктами у 2015 році, тому надати копії аналогічних договорів за 2014 рік не має можливості, проте даний факт не може розцінюватися як недостатня кваліфікація та неспроможність товариства на підставі наступного.
Товариство з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» є одним із операторів роздрібного ринку продажу нафтопродуктів на території Полтавської, Дніпропетровської та Запорізької областей, мережа якого включає більше 50 АЗС/АГЗП, через які здійснюється відпуск палива споживачам та надається великий спектр інших послуг та продаж інших супутніх товарів; обслуговування зазначених заправних станцій здійснюється трудовим колективом, що складається з 520 осіб; протягом 2015-2016 років підприємством сплачено акцизного податку з роздрібного продажу нафтопродуктів на суму 28 957,3 тис.грн., податку на прибуток - 319,9 тис.грн., ПДВ - 2 505,5 тис.грн., ПДФО - 2 415,5 тис.грн., єдиного соціального внеску - 4 188,5 тис.грн. та військового збору в сумі - 222,4 тис.грн. Протягом 2015-2016 років товариство прийняло участь у більш ніж 30 закупівлях та уклало і належним чином виконує договори на поставку нафтопродуктів загалом на суму більше 32 мільйонів гривень з такими Замовниками як виконавчий комітет Полтавської міської ради, виконавчий комітет Октябрської районної у м.Полтаві ради, КП ПОР «ПОЛТАВАВОДОКАНАЛ», УДППЗ «УКРПОШТА» ПОЛТАВСЬКА ДИРЕКЦІЯ, УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ, ПАТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО», іншими комунальними, державними та приватними підприємствами і організаціями.
Крім того необхідно звернути увагу, що ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» за результатами проведеної процедури з державних закупівель у відповідності з Законом України «Про здійснення державних закупівель» було визнано переможцем, як Учасника що запропонував найкращу ціну та найбільш сприятливі умови поставки і 14.12.2015 року було укладено договір № 14-12/16-01 з Замовником - Полтавським КАТП 1628. Предметом зазначеного договору є поставка скрапленого газу в кількості 120 000 літрів протягом 2016 року через автозаправні комплекси. Ціна договору складає 1 038 000 грн.
Зазначений договір є діючим. Так ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» було поставлено товару станом на 19.07.2016 року в кількості 22352,15 л. на суму 187437,83 грн.
Також 01.04.2016 року між ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» (Продавець) та Полтавським КАТП 1628 (Покупець) було укладено черговий договір № 01-04/2 на поставку паливно-мастильних матеріалів, а саме бензинів марки А-92 UA, А-95 євро, А-95 преміум, дизельне паливо євро та інші види палива. Загальна сума укладеного договору складає 199 990 грн. На даний час договір виконано Продавцем в повному обсязі. Поставлено замовлену кількість та асортимент товару на узгоджену суму, а саме: ДП Євро в кількості 11310,71л на суму 195714,14 грн. та А-92 Євро в кількості 222 л. на суму 4275,70 грн.
Жодних рекламацій або іншого роду претензій щодо неналежної якості та порушення строків поставки товару від Покупця протягом терміну дії зазначених договорів не надходило.
Все вищевикладене свідчить, що у Полтавського КАТП 1628 у грудні 2015 року (під час укладення договору на поставку скрапленого газу) та у квітні 2016 року (під час укладення договору на поставку нафтопродуктів) жодних зауважень до недостатньої кваліфікації ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» не було.
Все це свідчить про більш ніж достатній досвід та кваліфікацію компанії у виконанні такого роду договорів та обізнаність Замовника у цьому.
Враховуючи вищевикладене, з метою дотримання принципів добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії, недискримінації учасників, запобігання корупційним діям і зловживанням та з метою залучення до оголошеної процедури закупівлі якнайбільше Учасників, що збільшить конкуренцію та зменшить навантаження на бюджет міста, просимо внести зміни до Тендерної Документації Полтавського КАТП 1628, затвердженої рішенням тендерного комітету від 19 серпня 2016 року протокол № 2 шляхом викладення:
- пункту 4 Додатку 5 до Тендерної Документації Полтавського КАТП 1628, затвердженої рішенням тендерного комітету від 19 серпня 2016 року протокол № 2 у наступній редакції: «Довідка у довільній формі про досвід виконання аналогічних договорів у 2014 та/або 2015 роках.»;
- пункту 5 Додатку 5 до Тендерної Документації Полтавського КАТП 1628, затвердженої рішенням тендерного комітету від 19 серпня 2016 року протокол № 2: «Копії аналогічних договорів відповідно до предмету закупівлі (не менше двох за будь-яких з перечислених років визначених у п. 4 Додатку 5 тендерної документації).».
В разі надання негативної відповіді, просимо надати обґрунтування необхідності подання копій аналогічних договорів саме за 2014 та 2015 роки, та з яких міркувань та принципів виходив Замовник, визначаючи факт відсутності договорів за 2014 та 2015 роки, як недостатню кваліфікацію та неспроможність Учасників закупівель на поставку палива та нафтопродуктів.
Розгорнути
Згорнути
відповідь:
Доброго дня!
Шановний Учасник який виявив бажання взяти участь у тендерній процедурі відкритих торгів на закупівлю «Паливо рідинне та газ; оливи мастильні (код за ДК 021:2015 (CPV 2008) 09132000-3 – Бензин, 09134200-9 - Дизельне паливо)» (код за ДК 016:2010 – 19.20.2), ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ», уважно розглянувши Ваш запит повідомляємо Вам наступне.
На підставі відміненої процедури закупівлі, та для уникнення в подальшому непорозумінь між Учасниками та Замовником з приводу трактування умов тендерної документації (далі - документація), Замовником було прийнято рішення більш чітко прописати умови надання інформації про досвід виконання аналогічних договорів учасниками, а саме копій аналогічних договорів та інформації про укладені договори у 2014 та 2015 роках.
Ми як Замовник, не можемо знати, які саме договори укладають потенційні Учасники, в тому числі і ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ», навіть беручи до уваги те, що Вами, під час проведення процедури закупівлі за предметом «Паливо рідинне та газ; оливи мастильні (код за ДК 021:2015 (CPV 2008) 09132000-3 – Бензин, 09134200-9 - Дизельне паливо)» (код за ДК 016:2010 – 19.20.2), ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» з ідентифікатором UA-2016-06-08-000114-b, як Учасником було надано копії аналогічних договорів тільки за 2015 рік. Це могла бути звичайна неуважність з Вашого боку, а коли вже змінити свою пропозицію не було можливості, Ви як Учасники процедури закупівлі не задоволені рішенням про відхилення Вашої пропозиції, вирішили виправити даний недолік шляхом подання скарги в Антимонопольний комітет України з надуманої причини «Замовником не вірно розтлумачено положення власної тендерної документації» з посиланнями на джерела у мережі Інтернет (що не є достовірними), та поясненням правопису чисел та розділових знаків. При цьому Вами було звернуто увагу саме на те, що між числами 2014 та 2015 стояв дефіс, що трактується як «або/чи», але повне формулювання звучало «у 2014-2015 рр.» про те, що скорочення «рр.» відповідно до правил правопису Української мови трактується як «роки/роках» і в повне формулювання вимоги розуміється як надання копій аналогічних договорів у 2014-2015 роках, тобто і у 2014 і у 2015 році. Для трактування даної вимоги у, Вашому розумінні, формулювання повинно було звучати як «надання копій аналогічних договорів у проміжку часу 2014-2015 років».
Після виконання Замовником вимоги АмКУ про «скасування всіх рішень які були прийняті після розкриття тендерних пропозицій Учасників», Ви нібито на вимогу п. 5 розділу ІІІ Документації повторно надали оригінали документів, хоча Замовник їх не вимагав, так як це не є можливим, тому що відповідно до вимог п. 5 розділу ІІІ Документації «Надані оригінали документів не повинні відрізнятися від сканованих копій, які були завантажені на електронний майданчик до початку аукціону за винятком цін та суми у ціновій пропозиції, які повинні відповідати цінам та сумі, запропонованими в результаті аукціону, у противному випадку, Замовник має право дискваліфікувати Учасника» а оригінали документів уже були подані Замовнику на розгляд. В свою чергу звертаємо вашу увагу на те що згідно з вимогами ч.3 ст. 25 Закону України «Про публічні закупівлі» «Тендерні пропозиції, отримані електронною системою закупівель після закінчення строку їх подання, не приймаються та автоматично повертаються учасникам, які їх подали), тобто усі зміни до пропозиції у вигляді окремих документів, що подавались після закінчення строку подання тендерних пропозицій. Електронною системою не враховуються та ігноруються замовником при розгляді та оцінці.
Повідомляємо, що вимога про надання копій аналогічних договорів у 2014 та 2015 роках не є дискримінаційною вимогою, та не обмежує коло учасників до одного. Крім того у розділі «Примітки» Додатку 5 Документації є роз’яснення «Аналогічними договорами відповідно до умов цієї Тендерної документації є договори, які підтверджують наявність в учасника досвіду щодо постачання (відпуск) товару відповідно до предмету закупівлі (бензин марки А-92 та дизельне паливо) (у разі якщо підприємство новостворене, - надати лист довільної форми про те що за період ведення господарської діяльності не було вкладено відповідних догорів)», що дозволяє новоствореному учаснику пояснити причини неподання копії аналогічних договорів, тому Замовником прийнято рішення не вносити зміни до документації.
При визначенні кваліфікаційних вимог до учасників конкурсної закупівлі Замовник керувався особливістю обставин не тільки в межах м.Полтави, а і в державному значенні в цілому, оскільки розумів, що потенційні учасники мають розгалужену систему оптової та роздрібної торгівлі на всій території держави. А оскільки, за останні 2-3 роки Держава перебуває у нестабільному стані у зв’язку з проведенням АТО, що може теж впливати на відносини між виробниками та постачальниками паливо-мастильних матеріалів. Тому в свою чергу, за для безперебійного забезпечення паливо-мастильних матеріалів, Замовником висунута вимога щодо підтвердження стабільності виконання зобов’язань потенційними учасниками, навіть у складний економічний та політичний стан країни.
Зважаючи на те, що між Полтавським комунальним автотранспортним підприємством 1628 та Товариством з обмеженою відповідальністю «Майдан Фудс» був укладений договір на поставку дизельного палива та бензину марки А-92 з терміном поставки протягом 2016 року, та зважаючи на факт того, що постачальником не було виконано своїх зобов’язань по договору, а робота Полтавського комунального автотранспортного підприємства 1628 була призупинена, що може призвести до виникнення екологічної катастрофи в м. Полтава, наявність досвіду виконання аналогічних договорів є важливим пунктом вимог Замовника, за для уникнення затримок поставки, або не поставки палива взагалі.
Умови закупівлі:
19.08.2016 року Полтавським КАТП 1628 оголошено закупівлю в електронній системі з ідентифікатором UA-2016-08-19-000237-a щодо предмету Код за ДК 016:2010 -19.20.2 - Паливо рідинне та газ; оливи мастильні (Код за ДК 021:2015 (CPV 2008) - 09100000-0 – Паливо) (09132000-3 – бензин марки А-92, 09134200-9 – дизельне паливо) за процедурою відкритих торгів.
01.11.2016 за результатами розгляду тендерних пропозицій, з ТОВ "НАДЕЖДА РИТЕЙЛ" укладений договір (початкова ціна бензину А-92 – 18,49 грн/л., ціна ДП - 16,49 грн/л.).
03.11.2016 між сторонами підписано додаткову угоду про збільшення ціни товару бензин А-92 - 20,33 грн/л, ДП – 18,13 грн/л.
30.12.2016 між сторонами підписано додаткову угоду про продовження строку дії договору на строк до проведення процедури закупівлі на 2017 рік на збільшення суми договору на 20 %.
10.02.2017 між сторонами підписано додаткову угоду про збільшення ціни товару бензин А-92 - 22,36 грн/л, ДП – 19,94 грн/л.
14.02.2016 між сторонами підписано додаткову угоду про збільшення ціни товару бензин А-92 - 24,59 грн/л, ДП – 21,93 грн/л. На сайті http://vseazs.com середня ціна бензину А-92 становить 24,10 грн/л.
Згідно п.10.4 Договору № 01112016 від 01.11.2016 р., укладеного між ТОВ "НАДЕЖДА РИТЕЙЛ" та Полтавським КАТП 1628, термін дії даного Договору може бути продовжено на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року. Але, всупереч умовам договору та нормам чинного законодавства України про публічні закупівлі, Полтавське КАТП 1628 продовжує працювати за цим договором ще у лютому 2017 року, незважаючи на те, що 29.01.2017 був укладений договір про закупівлю з ТОВ "НАДЕЖДА РИТЕЙЛ" на 2017 рік.
Дана поведінка керівництва Полтавського КАТП 1628 може пояснюватись тим, що Постачальник відмовився відвантажувати ПММ згідно договору від 29.01.2017 р. так як ціна на товар не може змінюватись протягом 90 днів, а ціни, встановлені в договорі значно нижче ринкових. Як результат, виникає запитання: чому Полтавським КАТП 1628 не було розірвано Договір та не оголошено нову процедуру закупівлі ПММ на 2017 рік?