газ природний для населення

Шановний учасник процедури закупівлі! Замовником було розглянуте ваше звернення щодо визначення кваліфікаційних критерій до учасників процедури закупівлі, та вирішено надати пояснення таких вимог. Замовником процедури закупівлі є установа, яка є розпорядником бюджетних коштів, яка, в свою чергу, при проведенні чи за результатами проведення процедури закупівель проходить фінансовий (аудиторський) контроль відповідними органами чи/або заходи з перевірки відповідності законодавству з захисту економічної конкуренції. Тому при затвердженні кваліфікаційних та інших вимог до учасників процедури закупівлі (мається на увазі вимоги що викладені в Тендерній документації) керується не тільки чинним законодавством у сфері публічних (державних) закупівель, а і особливостями проведення перевірок відповідними контролюючими органами в межах свої повноважень, інформаційними листами Департаменту регулювання державних закупівель при Мінекономрозвитку України (далі – ДРДЗ), які мають роз’яснювальний характер відповідно до діючого законодавства в сфері державних закупівель. Принагідно, звертаємо вашу увагу на те що тендерна документація повинна містити один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством (п.2 ч.2 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), та згідно абз.1 ч.3 ст. 22 Закону тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.
Також, вважаємо додатково проінформувати, про те існує ресурс в мережі Інтернет (за посиланням в мережі Інтернет - http://infobox.prozorro.org/knowledge-base/view/623), який має рекомендативний характер щодо проведення процедур закупівель в системі PROZORRO, а саме щодо формуванні кваліфікаційних та інших вимог у складі тендерної документації. В розрізі даного питання є рекомендацією встановлювати наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, і одним із таких варіантів є те що замовник «може вказати за який рік/роки цікавлять аналогічні договори. Логічно передбачити, що це договори за попередній рік, аніж, наприклад за 90-ті чи початок 2000-х. Проте, якщо Ви вимагаєте договори за кілька років, наприклад, з 2013 по 2015, то задля недискримінації Учасників, які можуть бути створені в 2015 році, наприклад, зазначте, що такі Учасники подають договори лише за 2015 рік».
Ми розуміємо що на вимогу Закону, чітко не визначено за який період замовник має право вимагати від учасника документального підтвердження виконання аналогічних договорів. Але за для з’ясування надійності потенційного постачальника товару, з урахуванням обставин, які склались у Державі протягом останніх років (починаючи з 2014 року), замовник, за для забезпечення безперебійного постачання природного газу для опалення приміщень у яких навчаються та проживають студенти, змушений обрати найкращого виконавця зобов’язань узятих на себе з економічно вигідною ціновою пропозицією за результатом проведення конкурсної процедури закупівлі. У зв’язку з цим замовником було розпочато конкурсну процедуру відбору постачальників, які на думку відповідальних осіб замовника, матимуть достатній досвід виконання аналогічних договорів як в межах Полтавської області, так і в інших регіонах України.
Замовник розуміє що в рамках проведення даної процедури позитивним результатом буде вибір переможця за результатом отримання пропозицій більше ніж двох учасників та проведеного між ними аукціону, в тому разі якщо такі учасники будуть відповідати умовам (вимогам) тендерної документації. Якщо свідомо учасники розуміють що вимоги замовника є дискримінаційними, вони можуть не прийняти участь у такій закупівлі, що в подальшому може призвести до відміни даної процедури, та подальшого розгляду питання щодо визначення інших критеріїв відбору постачальника серед надійних потенційних постачальників, які здійснюють відповідну господарську діяльність та мають працівників відповідної кваліфікації.
Звертаючи увагу на те що у вас, як у учасника, досвід виконання аналогічного договору може бути підтверджено лише за 2013 рік, і в подальшому ви не брали зобов’язань з підприємствами, які проводять закупівлю за для забезпечення потреб Держави, у замовника може виникнути сумнів щодо урахування вами, при подальшому веденні юридичних відносин із замовником, які можуть скластись після підписання угоди щодо поставки природного газу, змін та норм чинних нормативно-правих актів не тільки у сфері ринку природного газу, а і у сфері бюджетного, податкового законодавства. В такому разі може виникнути ситуація, що призведе до непорозумінь між сторонами договору, яка негативно відобразиться на виконанні взятих зобов’язань, що в подальшому призведе до зриву навчального процесу і до більш значних витрат замовника, які можливо було упередити до їх виникнення, шляхом відбору надійного та добросовісного постачальника, який має досвід на даному ринку.
Додатково вважаємо проінформувати що при проведенні закупівель з використанням автоматизованої системи PROZORRO все більше прослідковується тенденція порушення вимог ведення документообігу шляхом підроблення документів при веденні господарської діяльності учасниками процедур закупівлі. Згідно до прав замовника, визначеним ч.7 ст.28 Закону, він має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції, а у разі отримання достовірної інформації про його невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, зазначених у частині першій статті 17 Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника. Тому, за для запобігання порушень вимог статті 358 Кримінального кодексу України, замовником можуть бути ініційовані відповідні дії, у разі виявлення підозри щодо підроблення документів, які надаватимуться учасниками конкурсної процедури закупівлі.

Шановний учасник процедури закупівлі! Звертаючи увагу на характер вашої скарги, керуючись вимогами чинного законодавтсва та принципами здійснення закупівель на конкурсних засадах згідно до ЗУ "Про здійснення державних закупівель" (далі - Закон), повідомляємо наступне.
Відповідно до п.32 ч. 1 ст.1 Закону товаром є продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів.
Згідно з положенням п.9 ч.1 ст. 1 Закону України «Про ринок природного газу» Замовником є фізична або юридична особа, яка на підставі договору замовляє надання однієї чи кількох із таких послуг, а саме: приєднання до газотранспортної або газорозподільної системи; транспортування природного газу; розподіл природного газу; зберігання (закачування, відбір) природного газу; послуги установки LNG. А також п.33 ч.1 ст. 1 даного Закону визначено поняття ринку природного (сукупність правовідносин, що виникають у процесі купівлі-продажу, постачання природного газу, а також надання послуг з його транспортування, розподілу, зберігання (закачування, відбору), послуг установки LNG) оптовим продавцем, який реалізує природний газ оптовому покупцю або постачальнику на підставі договору купівлі-продажу (згідно п.22 ч.1 ст.1 ЗУ «Про ринок природного газу»).
Так як жодним чинним законодавчим актом не затверджено типового договору постачання природного газу не побутовим споживачам (не мається на увазі Типовий договір постачання природного газу побутовим споживачам затверджений Постановою НКРЕКП №2500 від 30.09.2015р.), Замовник при формуванні подальших юридичних відносин з майбутніми постачальниками товару та надавачами послуг щодо поставки такого товару керується вимогами Господарського Кодексу та чинного законодавства в сфері реалізації (збуту) природного газу. В свою чергу замовник зацікавлений отримати природний газ за своїм місцем розташування та узгодити усі спірні питання щодо можливих збоїв постачання та інших факторів, які унеможливлюють своєчасність забезпечення установи природним газом, шляхом узгодженої організації поставки у вигляді договірних зобов’язань усіх членів даного процесу.
З огляду на вище викладене Замовник визначає предмет закупівлі як товар із супутніми послугами щодо його поставки, оскільки вартість товару є вищою ніж вартість суміжних послуг по його постачанню та транспортуванню, та встановлювати юридичні відносини шляхом підписання договору з усіма Сторонами, які мають відношення до виконання свої зобов’язань відповідно до виду своєї діяльності, за наявності відповідних дозвільних документів. Тому зобов’язання щодо транспортування природного газу не є зобов’язанням постачальника (учасника даної процедури закупівлі), але є зобов’язанням оператором газотранспортної системи, та є третьою стороною договірних зобов’язань між замовником та постачальником.