Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення Н-01 Київ- Знам'янка км 216+000-229+780 (окремими ділянками), Черкаська область Current average repair road of national importance N-01 Kyiv-Znamenka km 216 + 000-229 + 780 (separate areas), Cherkassy region

Орган оскарження: Антимонопольний комітет України (Колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель) 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Замовник, рішення, якого оскаржуються: Служба автомобільних доріг у Черкаській обл. (ЄДРПОУ - 05422303) 18006, Україна, Черкаська область обл., Черкаси, бульвар Шевченка, 389 Контактна особа замовника: Кучеренко Олена Вікторівна 3(80472)71-45-38 tenderck@ukr.net Суб’єкт оскарження: ТОВ «СДВ- ГАРДЕН» (ЄДРПОУ 40064075), 03150, м.Київ, вул. Лабораторна, буд 33/37, оф. 1 Скарга (щодо дискримінаційних умов тендерної документації у порядку, встановленому ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі») 15.11.2016 Служба Автомобільних доріг у Черкаській області (далі – Замовник) на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднило оголошення про заплановану закупівлю послуг – поточний поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення Н-01 Київ-Знам'янка км 216+000-229+780 (окремими ділянками), Черкаська область (за кодом ДК 016:2010 - 42.11.2 [Будування автомобільних доріг та автомагістралей, інших доріг, елементів доріг; злітно-посадкових смуг летовищ], за кодом CPV ДК 021:2015 – 45233000-9 [Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг] Відповідно ГБН Г.1-218-182:2011 поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення) (номер у ЦБД UA-2016-11-15-000475-b; ID у ЦБД f7870c52466043c6a01b633798 fe218d), за процедурою відкритих торгів, а також була оприлюднена документація цих конкурсних торгів. 16 грудня 2016 року рішенням тендерного комітету Замовника були внесені зміни до тендерної документації, яка в установленому порядку була оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу. Разом з тим, ознайомившись із змістом тендерної документації, вбачається, що Замовником закупівлі встановлені дискримінаційні вимоги до потенційних учасників, що у свою чергу робить неможливим їх участь у відповідній процедурі, при цьому, що такі учасники мають бажання і можливості виконати предмет закупівлі, зокрема ТОВ «СДВ - ГАРДЕН». Також, Замовником встановлені вимоги, що не відповідають законодавству України, при цьому порушують законні права та інтереси учасників закупівлі. У зв’язку з цим, з метою недопущення дискримінації учасників, а також недопущення порушень законодавства України з питань здійснення державних закупівель, слід зазначити таке. Тендерною документацією на закупівлю послуг - Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення Н-01 Київ- Знам'янка км 216+000-229+780 (окремими ділянками), Черкаська область встановлені кваліфікаційні критерії до учасників процедури закупівлі, зокрема: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів. Таке рішення Замовника цілком відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», однак документацією з конкурсних торгів встановлені дискримінаційні умови підтвердження відповідності учасника встановленому кваліфікаційному критерію, як «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів». Так, пунктом 5 Розділу ІІІ тендерної документації встановлено, що для підтвердження відповідності кваліфікаційного критерію як «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів» учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати "копію аналогічного договору за яким учасником виконувались роботи з будівництва, реконструкції та ремонту автомобільних доріг у 2016 році. При цьому загальний обсяг влаштування асфальтобетонних покриттів по договору має становити не менше 30 000 м2; а для підтвердження достовірності досвіду необхідно надати «скан-копію відгуку замовника щодо фактичного виконання влаштування асфальтобетонних покриттів по договору в обсязі не менше 30 000 м2». Однак, Замовником неправомірно встановлені умови підтвердження відповідності учасника встановленому кваліфікаційному критерію, як «наявність досвіду виконання аналогічних договорів», а саме умови щодо досвіду влаштування асфальтобетонних покриттів у 2016 році не менше 30 000 м2, що є дискримінаційними і такими, що не відповідають вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки Законом визначене право Замовника встановити кваліфікаційні критерії і встановити спосіб документального підтвердження відповідності таким критеріям, але Закон не містить положень, що дозволяють Замовнику встановлювати додаткові умови підтвердження відповідності учасників встановленим кваліфікаційним критеріям (наприклад, встановлювати вимоги щодо наявності досвіду саме у 2016 році – а чому не у 2015 році). Такі положення документації обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, оскільки досвід у виконанні аналогічних договорів або є або він відсутній. Так, стаття 16 Закону України «Про публічні закупівлі» містить положення, що дозволяє Замовнику встановити кваліфікаційний критерій - «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів», а також зобов’язує Замовника передбачити у тендерній документації перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, тобто у документації конкурсних торгів має бути відображена інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям. Слід звернути увагу, що визначальною вимогою Закону, у разі, якщо Замовник бажає перевірити досвід учасника у виконанні аналогічних договорів, є саме наявність досвіду учасників у виконанні аналогічних договорів, при цьому Законом не передбачена можливість обмежувати такий досвід роботи будь-якими часовими рамками оскільки це може бути інструментом, яким буде звужуватись економічна конкуренція потенційних учасників процедур закупівель ( в даному випадку мова про вимоги Замовника щодо наявності досвіду саме у 2016 році, а що учасник не міг отримати досвід у 2015 чи у 2014 році?). ТОВ «СДВ - ГАРДЕН» має досвід у виконанні аналогічних робіт (надання послуг), але який отриманий не у 2016 році, а у попередніх роках, і отриманий під час участі у роботах з будівництва, реконструкції та капітального ремонту доріг у якості субпідрядника в обсязі не більше 30 000 м2, при цьому, товариство має досвід у сфері будівництва об’єктів IV і V категорій складності у якості підрядника, що цілком дозволяє підтвердити можливість і здатність учасника провести поточний середній ремонт автомобільних доріг (адже згідно законодавства, суб’єкт господарювання, який має ліцензію на відповідний вид господарської діяльності (будівництво об’єктів IV і V категорій складності), відповідає установленим ліцензійним вимогам і має організаційну структуру, яка включає підрозділи та/або спеціалістів, які забезпечують виконання адміністративно-керівних, виробничо-технічних, планово-договірних, виробничих, юридичних функцій та функцій з контролю якості, промислової безпеки та охорони праці, ведення та збереження національних стандартів, будівельних норм та нормативно-правових актів; власні або орендовані виробничі приміщень, засоби виробництва; тощо). Тобто, суб’єкт Крім цього, статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі» визначені принципи здійснення закупівель, як добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність, недискримінація учасників. Також, частиною третьою статті 5 названого закону передбачено, що Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників, а статтею 22 Закону визначає, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Законом України «Про захист економічної конкуренції» також визначено, що економічна конкуренція (конкуренція) це змагання між суб'єктами господарювання з метою здобуття завдяки власним досягненням переваг над іншими суб'єктами господарювання, внаслідок чого споживачі, суб'єкти господарювання мають можливість вибирати між кількома продавцями, покупцями, а окремий суб'єкт господарювання не може визначати умови обороту товарів на ринку. Також, названим Законом встановлено, що органи влади, органи місцевого самоврядування, а також органи адміністративно-господарського управління та контролю зобов'язані сприяти розвитку конкуренції та не вчиняти будь-яких неправомірних дій, які можуть мати негативний вплив на конкуренцію. Наголошуємо, що згідно законодавства України суб’єкти господарювання рівні у свої правах і можливостях, при цьому не усі потенційні учасники процедури закупівлі здійснювали господарську діяльність за аналогічними договорами у сфері поточного середнього ремонту автомобільних доріг у 2016 році, однак є суб’єкти господарювання, зокрема ми, які мають досвід виконання аналогічних договорів, але їх досвід набутий у попередніх роках та який пов’язаний з будівництвом, реконструкцією та капітальним ремонтом автомобільних доріг, але в обсязі не більше 30 000 м2 та/або учать у таких роботах, у якості субпідрядників; та/або мають досвід у сфері будівництва об’єктів IV і V категорій складності. Важливо наголосити на тому, що будівництво об’єктів IV і V категорій складності - це ліцензований вид господарської діяльності і факт отримання суб’єктом господарювання відповідної ліцензії свідчить про те, що держава визнала здатність такого суб’єкта виконувати роботи щодо об’єктів IV і V категорій складності, до яких відносяться і дороги та інші об’єкти транспортної інфраструктури. Також, з цього випливає, що у суб’єкта господарювання, що має досвід з будівництва об’єктів IV і V категорій складності є досвід у виконанні аналогічних (за категорією складності) договорів, що цілком дозволяє підтвердити можливість і здатність провести поточний середній ремонт автомобільних доріг і такі суб’єкти готові скласти конкуренцію під час торгів у вказаній процедурі закупівлі). Таким чином, вважаємо, що положення документації конкурсних торгів щодо умов підтвердження відповідності учасників встановленому кваліфікаційному критерію як «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів» є незаконним і таким, що порушує наші права та інтереси, як потенційних учасників процедури закупівлі, так як ми маємо досвід виконання аналогічних договорів і бажаємо взяти участь у торгах, а умовами тендерної документації встановлені дискримінаційні умови та звужується економічна конкуренція. З урахуванням вищевикладеного, вбачається, що дії Замовника (у частині встановлення умов щодо підтвердження відповідності учасників встановленому кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів») порушують основні принципи здійснення закупівель, визначених статтею 3 Закону, а також вимоги статті 5, 22 Закону, оскільки тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а отже в цій частині мають бути внесені відповідні зміни до документації конкурсних торгів. Окремо звертаємо увагу на те, що скарги з аналогічних питань були предметом розгляду органу оскарження у сфері державних закупівель, за результатами розгляду яких, та за сприянням органу оскарження, Замовники приводили документацію конкурсних торгів у відповідність із вимогами законодавства шляхом внесення відповідних змін. Звертає на себе і та обставина, що Замовник здійснює закупівлю на наступний бюджетний період (2017 рік), при цьому, що закупівлі мають здійснюватися відповідно до річного плану (стаття 4 Закону), який складається на підставі затверджених у кошторисі (фінансовому плані) видатків на відповідну закупівлю, які станом на час проведення закупівлі ще не затверджені. Відомо, що Закон «Про Державний бюджет України на 2017 рік» станом на час початок здійснення відповідної процедури закупівлі, що буде виконуватися у наступному бюджетному періоді, не прийнятий, а відповідно не затверджені показники державного бюджету у розрізі головних розпорядників бюджетних коштів. Разом з цим, Закон України «Про публічні закупівлі» не містить прямих обмежень щодо організації процедур закупівель до набрання чинності Закону про Державний бюджет України, затвердження кошторису, тощо, відповідно замовник для забезпечення невідкладних потреб у товарах, роботах і послугах у наступному році, може наприкінці поточного року (чи на початку наступного року) розпочати процедуру закупівлі за відповідним предметом закупівлі, виходячи з його очікуваної вартості за умови, що в основних умовах договору про закупівлю, а так само і у договорі про закупівлю буде передбачено відповідний порядок виникнення договірних зобов’язань в залежності від реального фінансування. Однак, тендерною документацією не визначено умов та порядку виникнення бюджетних зобов’язань (у проекті договору (додаток № 5), при цьому зазначено, що договір набирає чинності з моменту підписання, за умовами якого, учасник-переможець з перших днів має розпочати його виконання, а відповідно буде нести фінансові витрати, при цьому у Замовника бюджетні зобов’язання не виникають і відповідно до вимог Бюджетного кодексу факт підписання договору не є бюджетним зобов’язанням (такі положення документації конкурсних торгів не відповідають вимогам бюджетного законодавства). Також, умовами договору (пункт 5.1. додатку № 5 Тендерної документації) встановлено, що строк надання послуг: протягом 30 (тридцяти) календарних днів з дати підписання Договору (тобто, за умовами проекту договору, з яким учасник має погодитись, учасник переможець орієнтовно протягом лютого місяця 2017 року (в зимову пору року!?) має виконати роботи згідно технічного завдання (наприклад, влаштувати верхній шар асфальтного покриття із гарячої асфальтобетонної суміші та нанести дорожню розмітку), але такі роботи в зимову пору року не виконуються, що також свідчить про встановлені в тендерній документації дискримінаційні умови. Також документацією визначено, що до укладення договору про закупівлю учасник-переможець відповідної процедури зобов’язаний забезпечити виконання договору про закупівлю, що є дискримінаційною умовою адже, для потенційних учасників процедури закупівлі невідоме реальне фінансування Замовника у 2017 році, а відповідно і невідомо чи виникнуть договірні (бюджетні) зобов’язання із Замовником, що прямо буде залежати від реального фінансування його потреб у наступному бюджетному періоді. Вважаємо, що такі умови про забезпечення виконання договору, при тому, що не відома інформація про умови виникнення бюджетних зобов’язань Замовника у 2017 році, порушують принцип рівності сторін договору, що має бути укладений за результатами процедури закупівлі, зокрема у реалізації їх прав та обов’язків, та є такими, що порушують один з основних принципів здійснення закупівель, визначених статтею 3 Закону, а саме – недискримінація учасників. Така ж позиція також викладена у Листі-роз’ясненні Мінекономрозвитку і торгівлі України № 3302-05/44074-03 від 18.12.2014 (щодо проведення процедур закупівель на наступний рік), а саме роз’яснено, що при укладанні договору розпоряднику (одержувачу) бюджетних коштів необхідно обов’язково ураховувати частину першу статті 23 Бюджетного кодексу України та передбачити умову виникнення платіжних зобов’язань при наявності відповідного бюджетного призначення (бюджетних асигнувань), оскільки згідно з частиною четвертою статті 48 Бюджетного кодексу України, зобов’язання, взяті учасником бюджетного процесу без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), не вважаються бюджетними зобов’язаннями (крім витрат, що здійснюються відповідно до частини шостої цієї статті) і не підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів. Взяття таких зобов’язань є порушенням бюджетного законодавства. Витрати бюджету на покриття таких зобов’язань не здійснюються. Однак, тендерна документація, якою затверджені умови здійснення вказаної закупівлі, у т. ч. основні умови договору (проект договору), не містить умов та порядку виникнення бюджетних зобов’язань. Крім цього, бюджетні зобов’язання можуть бути взяті на строк, що не перевищує бюджетний період, який, згідно Бюджетного кодексу України, розпочинається 01 січня і триває до 31 грудня поточного року, а отже положення проекту договору про те, що договір набирає чинності з моменту підписання повноважними представниками сторін і діє до «_____?_______» року, а в частині розрахунків (оплати) до повного виконання Замовником своїх грошових зобов’язань, суперечить бюджетному законодавству України, а відповідно порушує права та інтереси учасників, яким невідомо, чи будуть вважатися взяті Замовником фінансові зобов’язання по договору бюджетними, а відповідно правова невизначеність порушує також принципи здійснення публічних закупівель. Крім цього, не відповідають законодавству положення проекту договору (істотні умови), які викладені у Додатку № 5 Тендерної документації, а саме: документація містить протиріччя у різних її частинах, зокрема різні положення щодо умов залучення до виконання послуг з поточного середнього ремонту дороги субпідрядників, адже, з одного боку, згідно примітки до Додатку № 4 тендерної документації, учасники зазначають інформацію щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника, при цьому, що учасник подає свою пропозицію з урахуванням можливостей субпідрядника, для залучення якого не передбачено погоджень Замовника, а з іншого боку, проектом договору (додаток 5) передбачається протилежний спосіб залучення до виконання робіт субпідрядників, зокрема це погодження із Замовником. При цьому, учасник, який подав пропозицію з урахуванням участі певного субпідрядника, і його пропозиція буде акцептована, але під час виконання договору учасник не отримає погодження від Замовника на участь у роботах певного субпідрядника, такий суб’єкт (переможець торгів) буде поставлений в умови, які ускладнять виконання договірних зобов’язань за твердим кошторисом (який не підлягає перегляду). Такі протилежні положення документації конкурсних торгів щодо порядку залучення субпідрядників до виконання робіт підлягають перегляду і приведення до єдиного принципу. Також, Додаток № 5 до тендерної документації, яким затверджені основні умови договору про закупівлю, не містить відповідних додатків до проекту договору, а саме календарний графік робіт та графік фінансування, що мають містити умови щодо строку виконання робіт за договором і є суттєвими умовами договору про закупівлю. При цьому, відсутність такої інформації ускладнює учаснику розрахунки своєї можливості щодо виконання предмету закупівлі, а так само і ускладнює процес планування і введення своєї господарської діяльності, що не пов’язана із виконанням цього договору. Відсутність таких додатків свідчить про порушення принципу відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, а від так свідчить про порушення статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі». Крім цього, пунктом 6 Розділу ІІІ тендерної документації визначено, що Учасник-переможець зобов’язаний протягом п’яти днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір надати замовнику для узгодження пакет документів щодо договірної ціни, а саме: - договірна ціна відповідно додатку С ДСТУ Б Д.1.1-1-2013 «Правил визначення вартості будівництва» (зі змінами) (далі – ДСТУ); - пояснювальна записка до договірної ціни; - локальні кошториси Форма №1 (додаток А ДСТУ); - відомість ресурсів до локальних кошторисів Форма №1а (додаток Д ДСТУ). - обґрунтований розрахунок поточної вартості матеріально-технічних ресурсів (із зазначенням відпускної ціни та транспортної складової) з наданням документів (копій накладних, рахунків, комерційних пропозицій, прайс - листів та інше), підтверджуючих їх вартість; - калькуляції вартості матеріальних ресурсів, виготовлених власними силами; - розрахунок вартості 1 маш.- год. експлуатації власних будівельних машин і механізмів; - вартість послуг та/або оренди 1 маш.-год. будівельної техніки, яка буде застосовуватися для надання (виконання) послуги (робіт) (за наявності); - розрахунки інших витрат до договірної ціни; - розрахунок загальновиробничих та адміністративних витрат до договірної ціни; - розрахунок загальновиробничих та адміністративних витрат на підставі обґрунтованої їх величини і структури, що склалися на підприємстві Учасника за попередній звітний період (рік); - довідка вартісних показників машин та механізмів по бухгалтерському обліку; - зведена таблиця ціни експлуатації будівельних машин; - транспортна схема на перевезення основних дорожньо-будівельних матеріалів (знаки дорожні, бітумна емульсія, щебінь, асфальтобетонна суміш, фарба для розмітки, стовпчики сигнальні, камені бортові). Однак, незрозумілим є відповідне положення документації про те, що Замовник, після проведення аукціону і визначення в електронній системі закупівель переможця і ціни, буде проводити ще узгодження договірної ціни. Таке положення документації не відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», адже законом чітко визначено процедуру визначення ціни – за результатами проведеного в електронній системі закупівель аукціону. Крім цього, пунктом 6 Розділу ІІІ тендерної документації визначений строк для подання зазначених вище документів (протягом 5 днів), який є коротким для підготовки відповідного обсягу документів, що вказує на створення для учасників штучних ускладнень виконання умов документації, а також такі положення можуть бути інструментом зловживань з метою дискредитації учасника-переможця процедури закупівлі, при цьому, статтею 32 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що договір про закупівлю укладається не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, а відповідно Замовник має можливість встановити достатній строк для підготовки і подання такого переліку документів. Вважаємо, що цей строк буде оптимальним, якщо він буде збільшений удвічі (протягом десяти днів), і це у свою чергу не буде суперечити вимогам статті 32 Закону «Про публічні закупівлі», якою визначені строки укладення договору. З урахуванням вищевикладеного, вбачається, що дії Замовника (у частині встановлення у тендерній документації дискримінаційних умов) порушують вимоги статті 5, 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та основні принципи здійснення закупівель, визначених статтею 3 названого Закону, оскільки тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а отже до документації конкурсних торгів в цій частині мають бути внесені відповідні зміни. Враховуючи викладене, з огляду на те, що окремі умови, що встановлені у документації з конкурсних торгів не відповідають вимогам законодавства з питань здійснення публічних закупівель, а також створили дискримінаційні умови для потенційних учасників, які мають бажання та можливості прийняти участь у вказаній процедурі, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі", - ПРОСИМО: організувати та здійснити перевірку викладеної у скарзі інформації, за результатами розгляду якої прийняти рішення щодо наявності порушень законодавства з питань здійснення публічних закупівель, та, у разі, якщо за результатами розгляду скарги будуть встановлені відповідні порушення, зобов’язати Замовника усунути будь-які дискримінаційні умови та привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства. на час розгляду питань, порушених у скарзі, призупинити процедуру закупівлі. Про час і місце розгляду скарги, а також про результати її розгляду просимо повідомити в установленому порядку. Додаток: квитанція про сплату мита за подання скарги. Директор ТОВ«СДВ-Гарден» Пахомов В.Ф «23»грудня 2016 року

Вих. № 7 від 15.02.2017 р. Орган оскарження: Антимонопольний комітет України (Колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель) 03035, м. Київ, вул. Митрополита В. Липківського, 45 Замовник, рішення якого оскаржується: Служба автомобільних доріг у Черкаській області (код ЄДРПОУ 05422303) 18006, Черкаська область, м. Черкаси, бул. Шевченка, 389 Контактні особи замовника: Андреєв Геннадій Юрійович Кучеренко Олена Вікторівна тел. 0472-73-34-56, 0472-71-45-38, тел./факс 0472-71-45-34, email: tenderck@ukr.net Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю "Дорожнє підприємство "Алькор" Код ЄДРПОУ 39507877 01030, м. Київ, вул. Богдана Хмельницького, буд. 52, офіс 623 тел./факс 044-374-11-19, email: office@alcor.ua Скарга в порядку, встановленому ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» 15 листопада 2016 року Службою автомобільних доріг у Черкаській області (надалі - Замовник) на веб-порталі Уповноваженого органу було оприлюднено оголошення про закупівлю послуг з поточного середнього ремонту автомобільної дороги державного значення Н-01 Київ-Знам'янка км 216+000-229+780 (окремими ділянками), Черкаська область (за кодом ДК 016:2010 - 42.11.2 [Будування автомобільних доріг та автомагістралей, інших доріг, елементів доріг; злітно-посадкових смуг летовищ], за кодом CPV ДК 021:2015 – 45233000-9 [Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг] Відповідно ГБН Г.1-218-182:2011 поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення) (номер у ЦБД UA-2016-11-15-000475-b; ID у ЦБД f7870c52466043c6a01b633798fe218d) за процедурою відкритих торгів, а також була оприлюднена документація цих конкурсних торгів (надалі - Закупівля). На підставі та у відповідності з встановленими Замовником в Тендерній документації вимог та критеріїв до учасників Закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю "Дорожнє підприємство "Алькор" подало свою Тендерну пропозицію. 10 лютого 2017 року члени Тендерного комітету Замовника розглянули тендерні пропозиції учасників на закупівлю послуг з поточного середнього ремонту автомобільної дороги державного значення Н-01 Київ-Знам'янка км 216+000-229+780 (окремими ділянками), Черкаська область, за результатами якого було складено відповідний протокол та оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу. Рішенням Тендерного комітету Тендерна пропозиція ТОВ "ДП "Алькор" була відхилена як така, що не відповідає кваліфікаційному критерію тендерної документації «наявність обладнання та матеріально-технічної бази». Ознайомившись з наведеними у протоколі аргументами для відхилення Тендерної пропозиції, ТОВ "ДП "Алькор" приходить до висновку про безпідставність висновків Тендерного комітету та не погоджується з ними. Вважаємо, що Замовником Тендерну пропозицію нашого підприємства було оцінено необ’єктивно та упереджено з порушенням вимог, встановлених Законом України «Про публічні закупівлі» та Законом України «Про захист економічної конкуренції», у зв’язку з чим вимушені звернутись до Антимонопольного комітету України для захисту своїх прав та інтересів. Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади встановлені Законом України «Про публічні закупівлі». Відповідно до ст. 3 згаданого закону, закупівлі здійснюються за принципами об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, добросовісної конкуренції серед учасників, запобіганню корупційним діям і зловживанням. Статтею 4 Закону України «Про захист економічної конкуренції» встановлено, що суб'єкти господарювання, органи влади, органи місцевого самоврядування, а також органи адміністративно-господарського управління та контролю зобов'язані сприяти розвитку конкуренції та не вчиняти будь-яких неправомірних дій, які можуть мати негативний вплив на конкуренцію. Антиконкурентними діями органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю є прийняття будь-яких актів (рішень, наказів, розпоряджень, постанов тощо), надання письмових чи усних вказівок, укладення угод або будь-які інші дії чи бездіяльність органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю (колегіального органу чи посадової особи), які призвели або можуть призвести до недопущення, усунення, обмеження чи спотворення конкуренції (ч. 1 ст. 15 Закону України «Про захист економічної конкуренції»). Частиною 2 ст. 15 Закону України «Про захист економічної конкуренції» антиконкурентними діями визнаються: - надання окремим суб'єктам господарювання або групам суб'єктів господарювання пільг чи інших переваг, які ставлять їх у привілейоване становище стосовно конкурентів, що призводить або може призвести до недопущення, усунення, обмеження чи спотворення конкуренції - дія, внаслідок якої окремим суб'єктам господарювання або групам суб'єктів господарювання створюються несприятливі чи дискримінаційні умови діяльності порівняно з конкурентами. Щодо відсутності підтвердження наявності транспортних засобів (ч. 1 п. 7 Протоколу розгляду тендерних пропозицій) В складі Тендерної пропозиції ТОВ "ДП "Алькор" надало довідку встановленого Замовником зразка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази. Відповідно до даної довідки, ТОВ "ДП "Алькор" має необхідні транспортні засоби, машини та механізми для надання послуг по Закупівлі, в тому числі самоскиди MAN TGA 33.350, напівпричепи WIELTON NW-3 та сідлові тягачі MAN TGS 26.430 та MAN TGS 33.430, які вказані у точній відповідності до реєстраційних документів. Дана техніка буде залучена для надання послуг по Закупівлі на підставі укладеного нашим товариством Договору надання послуг механізмів № 02-01/12/16 від 01.12.2016 року із власником техніки ТОВ "ВК "Дорбудмеханізація". Замовник приходить до висновку про відсутність інформації щодо наявності у ТОВ "ВК "Дорбудмеханізація" вказаних самоскидів, напівпричепів та сідлових тягачів оскільки про них не зазначено в Договорі-заявці № 01 до Договору надання послуг механізмів № 02-01/12/16 від 01.12.2016 року. Але ТОВ "ДП "Алькор" не подавало в складі своєї Тендерної пропозиції Договір-заявку № 01 до Договору надання послуг механізмів № 02-01/12/16 від 01.12.2016 року. В складі Тендерної пропозиції було надано Договір-заявку № 02 до Договору надання послуг механізмів № 02-01/12/16 від 01.12.2016 року, в якій зазначено повний перелік техніки, яка вказана в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази. Таким чином Замовник провів необ’єктивну оцінку Тендерної пропозиції ТОВ "ДП "Алькор". Щодо відсутності підтвердження факту купівлі дорожньо-будівельних матеріалів (ч. 2 п. 7 Протоколу розгляду тендерних пропозицій) Додатком № 1 до Тендерної документації Замовником встановлено, що в «разі купівлі готової продукції для надання послуг потрібно додати копію договору купівлі-продажу (завірений підписом та печаткою покупця та продавця)». Основними дорожньо-будівельними матеріалами для надання послуг по Закупівлі (ремонт автомобільної дороги) є бітумна емульсія, щебінь гранітний, щебнево-піщана суміш, ЩМА та асфальтобетон. ТОВ "ДП "Алькор" в складі своєї Тендерної пропозиції надало скан-копію Договору поставки № 1/01-12 від 01.12.2016, укладеного з ТОВ "Алмітрейд", завірений печатками покупця та продавця, як того вимагав Замовник. Так, за умовами Договору ТОВ "Алмітрейд" зобов’язується поставити ТОВ "ДП "Алькор" бітумну емульсію дорожню марки ЕКШ-50, бітумну емульсію дорожню модифіковану марки ЕКШ-50, щебінь гранітний фр. 20х40 мм, фр. 40х70 мм та щебінь-висівки фр. до 3 мм, щебнево-піщану суміш С-7, оброблену цементом 4% марка М-20, щебнево-піщану суміш С-5, ЩМА-20 на бітумах модифікованих, асфальтобетон крупнозернистий тип А марка 1 модифікований. ТОВ "Алмітрейд" є самостійним суб’єктом господарювання, який провадить діяльність на підставі законів України та несе відповідальність за всіма своїми зобов’язаннями за договірними відносинами, не перебуває в процесі припинення та банкротства. Відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, основним видом діяльності підприємства є оптова торгівля деревиною, будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням. Замовником було зроблено висновок про неможливість постачання асфальтобетонної суміші ТОВ "Алмітрейд" нашому підприємству з Черкаського АБЗ через те, що ним отримано інформацію про відсутність договірних відносин між ТОВ "Алмітрейд" та ПАТ «Черкаський асфальтобетонний завод». Замовником не встановлювались вимоги про надання документального підтвердження всього ланцюгу постачання дорожньо-будівельних матеріалів, таким чином відсутність договірних відносин між ТОВ "Алмітрейд" та ПАТ «Черкаський асфальтобетонний завод» не свідчить про неможливість постачання асфальтобетонної суміші нашому підприємству. Теж стосується й взаємовідносин з ПАТ «Мало-Бузуківський гранітний кар’єр» Дані висновки є надуманими та необґрунтованими. ТОВ "Алмітрейд" взяло перед ТОВ "ДП "Алькор" на себе зобов’язання поставити дорожньо-будівельні матеріали. Немає жодного підтвердження про неспроможність виконати ТОВ "Алмітрейд" таких зобов’язань. Посилання Замовника на транспортну схему для відмови ТОВ "ДП "Алькор" в участі в аукціоні є незаконним, оскільки такий документ є додатковим документом про відповідність нашого підприємства кваліфікаційним критеріям в розумінні п. 6 розділу ІІІ Тендерної документації. Транспортні схеми в складі свої пропозиції не подавали учасники ТОВ «Трансстроймеханізація», ПП «Дорстрой» та ТОВ «ПБС». Посилання Замовника на те, що нашим підприємством не надано копій договорів на купівлю сигнальних стовпчиків та бортового каменю, але при цьому зазначення інформації про перевезення вказаних матеріалів в транспортній схемі, як на підставу для відмови від участі в аукціоні є безпідставним, оскільки ТОВ "ДП "Алькор" не подавало у складі своєї Тендерної пропозиції транспортні схеми на перевезення сигнальних стовпчиків та бортового каменю. Роботи по встановленню сигнальних стовпчиків та бортового каменю не зазначені в технічному завданні Тендерної документації Замовника. Що стосується не подання копій договорів на купівлю фарби для розмітки треба зауважити, що такий матеріал не є основним для виконання послуг по Закупівлі. Копію такого договору не надав жоден учасник з допущених Замовником до участі в аукціоні: ні ТОВ «Трансстроймеханізація», ні ПП «Дорстрой», ні ТОВ «Главшляхбуд», ні ТОВ «ПБС». Окрему увагу слід звернути на оцінку Замовником тендерної пропозиції ТОВ «Главшляхбуд». Це єдиний з допущених до участі в аукціоні учасників, який також надав транспортну схему. При цьому ТОВ «Главшляхбуд» в складі своєї тендерної пропозиції не надав жодного документа, який би свідчив про закупівлю чи виробництво таких дорожньо-будівельних матеріалів як: емульсія бітумна дорожна, георешітка, щебні з природного каменю, фарба для розмітки, щебенево-піщана суміш С-5, щебенево-піщана суміш С-7, при цьому зазначає конкретне місце, з якого дані матеріали будуть поставлятися. Допущений учасник ТОВ «Трансстроймеханізація» не надав жодних документів на закупівлю чи виробництво таких дорожньо-будівельних матеріалів як: емульсія бітумна дорожна, щебінь гранітний, щебенево-піщана суміш С-5, щебенево-піщана суміш С-7, фарба для розмітки. При цьому без емульсії бітумної, щебню гранітного, щебенево-піщаної суміші С-5, щебенево-піщаної суміші С-7 неможливо виконати основні послуги за Закупівлею. Допущений учасник ПП «Дорстрой» не надав жодних документів на закупівлю чи виробництво таких дорожньо-будівельних матеріалів як: щебінь гранітний, щебенево-піщана суміш С-5, щебенево-піщана суміш С-7, фарба для розмітки. При цьому без щебню гранітного, щебенево-піщаної суміші С-5, щебенево-піщаної суміші С-7 неможливо виконати основні послуги за Закупівлею. Допущений учасник ТОВ «ПБС» не надав жодних документів на закупівлю чи виробництво таких дорожньо-будівельних матеріалів як: емульсія бітумна дорожна, щебінь гранітний, щебенево-піщана суміш С-5, щебенево-піщана суміш С-7, фарба для розмітки. При цьому без емульсії бітумної, щебню гранітного, щебенево-піщаної суміші С-5, щебенево-піщаної суміші С-7 неможливо виконати основні послуги за Закупівлею. Такі дії Замовника явно свідчать про його упередженість по відношенню до нашого підприємства та необ’єктивну оцінку Тендерної пропозиції ТОВ "ДП "Алькор". Крім того, очевидне, що Замовник ставить учасників ПП «Дорстрой», ТОВ «Трансстроймеханізація», ТОВ «Главшляхбуд» та ТОВ «ПБС» у привілейоване становище по відношенню до ТОВ "ДП "Алькор". У зв’язку з чим, Замовником були порушені вимоги, встановлені Законом України «Про публічні закупівлі» та Законом України «Про захист економічної конкуренції». Враховуючи викладене вище, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Організувати та здійснити перевірку викладеної у скарзі інформації. 2. Прийняти рішення щодо наявності порушень законодавства з питань здійснення публічних закупівель та скасувати рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ДП "Алькор". 3. Зобов’язати Замовника провести процедуру закупівлі у відповідності із вимогами Закону України «Про публічні закупівлі» 4. На час розгляду скарги призупинити процедуру Закупівлі. Додаток: платіжне доручення № 217 від 15.02.2017 про сплату плати за подання скарги. Директор ТОВ "ДП "Алькор" Ю.А. Кошевой