ПАЛИВО

  • Ідентифікатор тендеру UA-2016-12-02-001039-c
  • 09132000-3 - Бензин
  • Завершена
Найменування замовника:
Комунальне підприємство "Житлово-експлуатаційна організація № 2" Полтавської міської ради
Тип закупівлі
Відкриті торги
Контактна особа замовника
Акулініна Ілона Володимирівна, +380532630855 , gusarenkolawyer@yandex.ua
Адреса замовника
Україна, м Полтава, 36040, Полтавська область, вул Калініна 30
Дата укладення договору
18.01.17
Переможець
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ"
Очікувана вартість
962 933 UAH з ПДВ
Сума договору
842 000 UAH
Оцінка умов закупівлі:
останні зміни 19.01.17
  • Відгуки 0
  • Інформація про тендер

Інформація про процедуру

Роз’яснення:

до 11.12.2016 16:44

Оскарження умов:

до 17.12.2016 00:00

Подання пропозицій:

21.12.2016 16:44

Початок аукціону:

22.12.2016 11:12

Очікувана вартість
962 933 UAH з ПДВ
Вид тендерного забезпечення:
Відсутній
Розмір мінімального кроку пониження ціни:
4 815 UAH
Розмір мінімального кроку пониження ціни, %:
0.50 %

Інформація про предмет закупівлі

Предмет закупівлі

Опис окремої частини або частин предмета закупівлі

18000 л
бензин марки А-92
ДК 021:2015: 09132000-3 — Бензин
scheme.ДКПП: 19.20.2 — Паливо рідинне та газ; оливи мастильні
20400 л
бензин марки А-95
ДК 021:2015: 09132000-3 — Бензин
scheme.ДКПП: 19.20.2 — Паливо рідинне та газ; оливи мастильні
2640 л
дизельне паливо
ДК 021:2015: 09134200-9 — Дизельне паливо
scheme.ДКПП: 19.20.2 — Паливо рідинне та газ; оливи мастильні

Критерії вибору переможця

Очікувана вартість:
100%

Запитання до процедури

Відстань до

Дата подання: 07.12.2016 09:17
Дата відповіді: 12.12.2016 20:41
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Тендерної Документації, Автозаправні станції Учасника (АЗС) повинні бути розміщені на відстані не більше, а ніж три кілометри від основної виробничо-технічної бази Замовника (вул. Сапіго, 1 м.Полтава, 36039). З метою безперебійного та цілодобового забезпечення потреб Замовника паливо-мастильними матеріалами, Учасник повинен мати не менше, ніж 5 (п’ять) АЗС у м. Полтаві, при чому, не менше, ніж 50% з них повинні належати Учаснику на праві власності або перебувати у користуванні на підставі договору оренди. З цього приводу вважаємо за необхідне зазначити наступне. КП ЖЕО №2 була оголошена аналогічна процедура закупівлі UA-2016-06-09-000145-b на закупівлю палива з очікуваною вартістю 1 350 630 грн., яка 27.06.2016 була відмінена Замовником в зв’язку з поданням для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій (була подана лише одна тендерна пропозиція). КП ЖЕО №2 знову була оголошена аналогічна процедура закупівлі UA-2016-07-05-000182-b на закупівлю палива з очікуваною вартістю 1 350 630 грн., яка 21.07.2016 була знову відмінена Замовником в зв’язку з поданням для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій (була подана лише одна тендерна пропозиція того ж самого учасника). Двічі відміна торгів через відсутність достатньої кількості учасників, дала передбачувану КП ЖЕО №2 можливість провести переговорну процедуру (UA-2016-08-02-000500-b) з тим єдиним учасником обох відкритих закупівель та 15.08.2016 укласти договір про закупівлю товарів за звичайними роздрібними цінами на АЗС цього Учасника, що, враховуючи факт постійного підвищення рівня цін на паливно-мастильні матеріали, є вищими ніж навіть ціни визначені цим Учасником у договорі (з урахуванням змін до нього, викладених в додатковій угоді від 03.11.2016) за результатами закупівлі UA-2016-08-19-000237-a та вищими за ціни визначені всеукраїнським сайтом «Все АЗС» (http://vseazs.com). Ґрунтовний аналіз практики проведення подібних закупівель, дає підстави зробити висновок про те, що факт наявності Учасників-конкурентів під час проведення відкритих процедур закупівель, внаслідок відкритої та добросовісної конкуренції між ними та електронного аукціону «на зниження ціни», дає можливість Замовнику отримати необхідний товар за цінами, що є значно нижчими за очікувану вартість, що в свою чергу забезпечує економію місцевих бюджетних та комунальних коштів, власником яких є територіальна громада міста. Тендерна Документація оголошеної процедури закупівлі UA-2016-12-02-001039-c на закупівлю палива на 2017 рік з очікуваною вартістю 962 933 грн. знову містить аналогічну вимогу щодо «наявності в Учасника не менше, ніж 5 (п’ять) АЗС у м. Полтаві, при чому, не менше, ніж 50% з них повинні належати Учаснику на праві власності або перебувати у користуванні на підставі договору оренди. Автозаправні станції Учасника (АЗС) повинні бути розміщені на відстані не більше, а ніж три кілометри від основної виробничо-технічної бази Замовника (вул. Сапіго, 1 м.Полтава, 36039)». Даний факт свідчить про безперечну обізнаність Замовника у відсутності інших потенційних Учасників-конкурентів та його бажання в подальшому знову повторно провести схему переговорної процедури з тим самим Учасником. Замовник під час проведення вказаних закупівель не зважав на звернення потенційних Учасників, викладених на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» та відмовлявся вносити зміни до Тендерної Документації щодо вказаної дискримінаційної умови. В той час потенційний Учасник, в силу власних переконань та маючи надію на свідомість Замовника, не звертався до органу оскарження з метою зобов’язання Замовника усунути вказані порушення. Виходячи з вищевикладеного та наголошуючи на наявності позитивної практики розгляду подібних випадків Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України, з метою дотримання принципів добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії коштів, недискримінації учасників, запобігання корупційним діям і зловживанням та з метою залучення до оголошеної процедури закупівлі якнайбільше Учасників, що збільшить конкуренцію та зменшить навантаження на бюджет міста, вимагаємо внести зміни до Тендерної Документації, якими збільшити відстань на якій АЗС Учасника повинні бути розміщені від основної виробничо-технічної бази Замовника (вул. Сапіго, 1 м.Полтава, 36039) та зменшити кількість АЗС, які повинні належати Учаснику на праві власності або перебувати у користуванні на підставі договору оренди або іншим способом усунути вищезазначені вимоги, які є дискримінаційними та обмежують коло потенційних учасників.
Розгорнути Згорнути

відповідь:

Шановний Учасник тендерної процедури відкритих торгів, на закупівлю паливо мастильних матеріалів для потреб КП "ЖЕО №2", тендерний комітет Замовника розглянув Ваш запит та вирішив внести відповідні зміни до тендерної документації

Аналогічні договори

Дата подання: 07.12.2016 09:18
Дата відповіді: 12.12.2016 21:03
Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Тендерної Документації, Замовником зазначаються кваліфікаційні критерії до Учасників відповідно до статті 16 Закону, зокрема, довідка у довільній формі про виконання аналогічного договору* у 2014 році та у 2015 році з копіями цих договорів (не менше двох). Вважаємо, що вказана умова Тендерної Документації є дискримінаційною та такою, що обмежує коло потенційних учасників на підставі наступного. Статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» не передбачено будь-яке обмеження щодо періоду належного виконання аналогічних договорів. Для підтвердження відповідності зазначеній кваліфікаційній вимозі достатньо підтвердити наявність такого досвіду, а не період його набуття. Зазначена вище кваліфікаційна вимога не повинна бути пов'язана з певним періодом у часі, зокрема, з конкретними роками, оскільки наше товариство (створене в 2008 році) не займалося реалізацією бензину та дизельного палива у 2014 році, а в 2015 році та 2016 році почало здійснювати реалізацію бензину, дизельного палива та скрапленого газу, проте за вказані роки набуло достатнього досвіду. Відповідно до частини 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник може встановлювати такий кваліфікаційний критерій, як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Згідно з частиною 3 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації. Частиною 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що документація конкурсних торгів може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. Пунктом 5 розділу ІІІ Тендерної Документації визначено, що на підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, Учасник повинен надати, зокрема, довідку у довільній формі про виконання аналогічного договору* у 2014 році та у 2015 році з копіями цих договорів (не менше двох). Разом з цим, потенційні Учасники процедури закупівлі, які не виконували аналогічні договори у 2014 році, однак мають достатній досвід виконання аналогічних договорів у 2015 та 2016 році, не зможуть взяти участь у процедурі закупівлі та запропонувати свою економічно вигідну пропозицію. Вимога Тендерної Документації щодо необхідності надання Учасниками процедури закупівлі довідки у довільній формі про виконання аналогічного договору* саме за 2014 рік та 2015 рік з копіями цих договорів (не менше двох), є дискримінаційною по відношенню до підприємств, які не мають змоги надати копію аналогічного договору, укладеного у 2014 році, але можуть надати копії більш ніж достатньої кількості виконаних аналогічних договорів за 2015 та 2016 роки та відповідно обмежує коло потенційних учасників лише тими, які мають досвід виконання договорів за 2014 та 2015. Крім того, в разі бажання Замовника упевнитися в кваліфікаційних критеріях Учасника, зокрема, досвіду виконання аналогічних договорів, досить цікавим є відсутність вимоги щодо надання копії аналогічного договору за 2016 рік, що було б логічно. Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній Документації вищезазначених вимог порушують вимоги частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та один з основних принципів здійснення закупівель, визначених статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме – недискримінація учасників. Хочемо зауважити, що деякі Замовники задля недискримінації потенційних Учасників в примітках зазначають, що «Якщо Учасник зможе змістовно пояснити причину не надання інформації про укладений аналогічний договорів у 2014 році, та/або доповнити наявні укладені договори більш змістовним підтвердженням того, що Учасник відповідає кваліфікаційним критеріям Замовника, такий Учасник не буде відхилений Замовником з причини не надання копії аналогічного договору за роки які вимагає Замовник». Виходячи з вищевикладеного та наголошуючи на наявності позитивної практики розгляду подібних випадків Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України, з метою дотримання принципів добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії коштів, недискримінації учасників, запобігання корупційним діям і зловживанням та з метою залучення до оголошеної процедури закупівлі якнайбільше Учасників, що збільшить конкуренцію та зменшить навантаження на бюджет міста, вимагаємо внести зміни до Тендерної Документації, якими виключити вимогу щодо надання копій аналогічних договорів відповідно до предмету закупівлі за конкретні роки, можливо (за необхідності), визначивши більшу їх кількість або іншим способом усунути вищезазначені вимоги, які є дискримінаційними та обмежують коло потенційних учасників. В разі надання негативної відповіді, просимо надати обґрунтування необхідності подання копій аналогічних договорів саме за 2014 та 2015 роки, та з яких міркувань та принципів виходив Замовник, визначаючи факт відсутності договорів за 2014 та 2015 роки, як недостатню кваліфікацію та неспроможність Учасників закупівель на поставку палива.
Розгорнути Згорнути

відповідь:

Шановний Учасник тендерної процедури відкритих торгів, на закупівлю паливо мастильних матеріалів для потреб КП "ЖЕО №2", тендерний комітет Замовника розглянув Ваш запит та прийняв рішення не вносити зміни до тендерної документації.
Статтею 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» не передбачено будь-яке обмеження щодо періоду належного виконання аналогічних договорів. Дана вимога не може бути дискримінаційною. Замовник не порушує жодного принципу здійснення закупівель встановлених статтею 3 ЗУ «Про публічні закупівлі». Замовник має право встановити один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Тендерна документація не містить обмежень щодо інформації яку може подати учасник в складі своєї тендерної пропозиції.

Скарги до процедури

Кількість скарг: UA-2016-12-02-001039-c.b1

Статус:
Розгляд припинено

Скаржник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ", Код ЄДРПОУ:36324681
Пошук по цьому автору
Дата подання: 13.12.2016 17:08

Вимога щодо усунення дискримінаційних умов

ВИМОГА Товариство з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» було створене у 2008 році, а розпочало діяльність щодо роздрібної торгівлі нафтопродуктами у 2015 році, тому надати копії аналогічних договорів за 2014 рік не має можливості, проте вважаємо, що даний факт не може розцінюватися як недостатня кваліфікація та неспроможність товариства. ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» є одним із операторів роздрібного ринку продажу нафтопродуктів та газу скрапленого на території Полтавської, Дніпропетровської та Запорізької областей, мережа якого включає більше 50 АЗС/АГЗП, через які здійснюється відпуск палива споживачам та надається великий спектр інших послуг та продаж інших супутніх товарів; обслуговування зазначених заправних станцій здійснюється трудовим колективом, що складається більш ніж з 500 осіб; протягом 2015-2016 років підприємством сплачено акцизного податку з роздрібного продажу нафтопродуктів на суму 47768,30 тис.грн., податку на прибуток – 545,7 тис.грн., ПДВ – 5086,5 тис.грн., ПДФО – 3539,6 тис.грн., єдиного соціального внеску – 5521,7 тис.грн. та військового збору в сумі – 317,1 тис.грн. Протягом 2015-2016 років Товариство прийняло участь у більш ніж 100 закупівлях та уклало і належним чином виконує договори на поставку нафтопродуктів комунальним та державним підприємствам, державним органам та органам місцевого самоврядування загалом на суму більше 46 мільйонів гривень з такими Замовниками як ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ ПОЛТАВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, ПОКВПТГ «ПОЛТАВАТЕПЛОЕНЕРГО», КП ПОР «ПОЛТАВАВОДОКАНАЛ», УДППЗ «УКРПОШТА» ПОЛТАВСЬКА ДИРЕКЦІЯ, УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ, ПАТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО», ПОЛТАВСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ, іншими комунальними, державними та приватними підприємствами і організаціями. Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Тендерної Документації, Замовником зазначаються кваліфікаційні критерії до Учасників відповідно до статті 16 Закону, зокрема, довідка у довільній формі про виконання аналогічного договору* у 2014 році та у 2015 році з копіями цих договорів (не менше двох). Вважаємо, що вказана умова Тендерної Документації є дискримінаційною та такою, що обмежує коло потенційних учасників та неправомірно унеможливлює участь ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» у даній процедурі закупівлі на підставі наступного. Статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» не передбачено будь-яке обмеження щодо періоду належного виконання аналогічних договорів. Для підтвердження відповідності зазначеній кваліфікаційній вимозі достатньо підтвердити наявність такого досвіду, а не період його набуття. Зазначена вище кваліфікаційна вимога не повинна бути пов'язана з певним періодом у часі, зокрема, з конкретними роками, оскільки ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» (створене в 2008 році) не займалося реалізацією бензину та дизельного палива у 2014 році, а з 2015 року почало здійснювати реалізацію бензину, дизельного палива та скрапленого газу, проте за вказані роки (2015-2016) набуло більш ніж достатнього досвіду та саме за ці роки може надати достатню кількість копій аналогічних договорів, що підтвердить достатню кваліфікацію товариства та можливість виконання в повному обсязі укладеного за результатами електронного аукціону та розгляду тендерних пропозицій договору поставки палива. Крім укладання прямих договорів на поставку нафтопродуктів у 2017 році з юридичними та фізичними особами, які не підпадають під дію Закону України «Про публічні закупівлі», ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» успішно приймає участь у публічних закупівлях на поставку Замовникам нафтопродуктів у 2017 році, що підтверджує намір та технічні і практичні можливості Товариства продовжувати в майбутньому реалізацію нафтопродуктів. Відповідно до частини 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник може встановлювати такий кваліфікаційний критерій, як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Згідно з частиною 3 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації. Частиною 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що документація конкурсних торгів може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. Пунктом 5 розділу ІІІ Тендерної Документації визначено, що на підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, Учасник повинен надати, зокрема, довідку у довільній формі про виконання аналогічного договору* у 2014 році та у 2015 році з копіями цих договорів (не менше двох). Разом з цим, потенційні Учасники процедури закупівлі, які не виконували аналогічні договори у 2014 році, однак мають достатній досвід виконання аналогічних договорів у 2015 та 2016 році, не зможуть взяти участь у процедурі закупівлі та запропонувати свою економічно вигідну для місцевого бюджету та бюджету комунального підприємства ціну. Вимога Тендерної Документації щодо необхідності надання Учасниками процедури закупівлі довідки у довільній формі про виконання аналогічного договору* саме за 2014 рік та 2015 рік з копіями цих договорів (не менше двох), є дискримінаційною по відношенню до ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ», яке, внаслідок встановлення Замовником у Тендерній Документації вказаної дискримінаційної вимоги, не має змоги взяти участь у процедурі закупівлі та запропонувати свою економічно вигідну ціну. ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» не має змоги надати копію аналогічного договору, укладеного у 2014 році, але може надати копії більш ніж достатньої кількості виконаних аналогічних договорів за 2015 та 2016 роки. Крім того, в разі бажання Замовника упевнитися в кваліфікаційних критеріях Учасника, зокрема, досвіду виконання аналогічних договорів, логічним та досить вірним була б вимога щодо надання копії аналогічного договору за період 2015-2016 років. Адже досвід виконання одного аналогічного договору в 2014 році не може свідчити про достатню кваліфікацію Учасника та спроможність до виконання поставки палива у 2017 році. Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній Документації вищезазначених вимог порушують вимоги частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та один з основних принципів здійснення закупівель, визначених статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме – недискримінація учасників. Хочемо також зауважити, що деякі Замовники задля недискримінації потенційних Учасників в примітках зазначають, що «Якщо Учасник зможе змістовно пояснити причину не надання інформації про укладений аналогічний договорів у 2014 році, та/або доповнити наявні укладені договори більш змістовним підтвердженням того, що Учасник відповідає кваліфікаційним критеріям Замовника, такий Учасник не буде відхилений Замовником з причини не надання копії аналогічного договору за роки які вимагає Замовник» або вказують період, за який необхідно надати копії аналогічних договорів, формулюючи свою вимогу наступним чином - «довідка у довільній формі про виконання аналогічного договору* за період 2014-2015 років (2014-2016 років, 2015-2016 років) з копіями цих договорів (не менше двох)». Ґрунтовний аналіз практики розгляду подібних випадків (обмеження кола потенційних Учасників, внаслідок встановлення Замовником вимоги щодо надання копій аналогічних договорів за конкретні роки) Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України (№ 1531-р/пк-ск від 03.09.2015, № 652-р/пк-ск від 06.05.2015, № 212-р/пк-ск від 27.02.2015 та інші аналогічні рішення органу оскарження) дає підстави зробити висновок про те, що вказана вимога є дискримінаційною стосовно ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ», а тому підлягає видаленню з Тендерної документації Замовника. Виходячи з вищевикладеного та наголошуючи на наявності позитивної практики розгляду подібних випадків Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України, забезпечення державою принципу невідворотності покарання за вчинені злочини та правопорушення тендерним комітетом будь-якого Замовника, з метою дотримання принципів добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії, недискримінації учасників, запобігання корупційним діям і зловживанням та з метою залучення до оголошеної процедури закупівлі якнайбільше Учасників, що збільшить конкуренцію та зменшить навантаження на бюджет міста, вимагаємо внести зміни до Тендерної Документації, якими виключити вимогу щодо надання копій аналогічних договорів відповідно до предмету закупівлі за конкретні роки, можливо (за необхідності), визначивши більшу їх кількість, вказати не конкретні роки, а період або іншим законним способом усунути вимоги Тендерної Документації щодо надання копій договорів за 2014 та 2015 роки, які є дискримінаційними, обмежують коло потенційних учасників та не дозволяють ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» взяти участь у даній закупівлі.
Розгорнути Згорнути
Документи

Рішення Органу оскарження: Розгляд подовжено

Причина: Подано вимогу
Дата: 13.12.2016 17:11

Кількість скарг: UA-2016-12-02-001039-c.a2

Статус:
Залишено без розгляду

Скаржник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ", Код ЄДРПОУ:36324681
Пошук по цьому автору
Дата подання: 14.12.2016 16:28

Скарга на дискримінаційні умови Тендерної Документації

Антимонопольний комітет України вул.Митрополита Василя Липківського, 45, м.Київ, МСП-03680, 03035 Учасник процедури закупівлі (скаржник): Товариство з обмеженою відповідальність «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» ЄДРПОУ 36324681, п/р 26005214774201 в ПАТ «УкрСиббанк», МФО 351005, тел.0532508850 Ел.пошта: office@avtotransoil.com вул.Кагамлика, 35, м.Полтава, 36008 Замовник, умови Тендерної документації якого оскаржуються: Комунальне підприємство «Житлово- експлуатаційна організація № 2» Полтавської міської ради ЄДРПОУ 13961729, р/р 26008054607616 в ПАТ КБ "Приватбанк", МФО 331401 тел./факс (0532)63-08-55 вул.Івана Мазепи, 30, м.Полтава, 36040 Скарга на дискримінаційні умови Тендерної Документації Замовника в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» Комунальне підприємство «Житлово-експлуатаційна організація №2» Полтавської міської ради, засноване на комунальній власності територіальної громади м.Полтави і підпорядковане в своїй діяльності управлінню житлово-комунального господарства. Власником та засновником підприємства є Полтавська міська рада. Підприємство є юридичною особою. Права та обов’язки юридичної особи підприємство набуває з дня його державної реєстрації. Підприємство здійснює свою діяльність на основі та відповідно до чинного законодавства України, керуючись законами України, Постановами і розпорядженнями Кабінету Міністрів України, правилами, інструкціями, технічними умовами, рішеннями засновника, виконавчого комітету, наказами управління житлово-комунального господарства та іншими чинними нормативно-правовими актами загальнодержавного та місцевого значення, а також Статутом. Метою створення Підприємства є, зокрема, забезпечення населення у вчасному та якісному наданні послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій відповідно до чинного законодавства та умов укладених договорів. Предметом діяльності Товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» є, зокрема, оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами та роздрібна торгівля пальним. 02.12.2016 року КП ЖЕО №2 оголошено закупівлю в електронній системі з ідентифікатором UA-2016-12-02-001039-c щодо предмету Код за ДК 016:2010 -19.20.2 - Паливо рідинне та газ; оливи мастильні (Код за ДК 021:2015 (CPV 2008) - 09132000-3 – бензин марки А-92, 09132000-3 – бензин марки А-95, 09134200-9 – дизельне паливо) за процедурою відкритих торгів, застосовуючи положення Закону України «Про публічні закупівлі». Протягом періоду уточнень, ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» як потенційний учасник, з метою переконання Замовника видалити дискримінаційні умови Тендерної Документації, було вимушено звертатись до Замовника в порядку статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» за роз’ясненнями, внаслідок чого КП ЖЕО №2 частково було внесено зміни до Тендерної Документації, які однак не вирішили питання з наявними дискримінаційними вимогами. Так, ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» не може погодитися з дискримінаційною умовою Тендерної Документації Замовника, яка обмежує коло потенційних учасників та неправомірно унеможливлює участь ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» у даній процедурі закупівлі на підставі наступного. Товариство з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» було створене у 2008 році, а розпочало діяльність щодо роздрібної торгівлі нафтопродуктами у 2015 році, тому надати копії аналогічних договорів за 2014 рік не має можливості, проте вважаємо, що даний факт не може розцінюватися як недостатня кваліфікація та неспроможність товариства. ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» є одним із операторів роздрібного ринку продажу нафтопродуктів та газу скрапленого на території Полтавської, Дніпропетровської та Запорізької областей, мережа якого включає більше 50 АЗС/АГЗП, через які здійснюється відпуск палива споживачам та надається великий спектр інших послуг та продаж інших супутніх товарів; обслуговування зазначених заправних станцій здійснюється трудовим колективом, що складається більш ніж з 500 осіб; протягом 2015-2016 років підприємством сплачено акцизного податку з роздрібного продажу нафтопродуктів на суму 47768,30 тис.грн., податку на прибуток – 545,7 тис.грн., ПДВ – 5086,5 тис.грн., ПДФО – 3539,6 тис.грн., єдиного соціального внеску – 5521,7 тис.грн. та військового збору в сумі – 317,1 тис.грн. Протягом 2015-2016 років Товариство прийняло участь у більш ніж 100 закупівлях та уклало і належним чином виконує договори на поставку нафтопродуктів комунальним та державним підприємствам, державним органам та органам місцевого самоврядування загалом на суму більше 46 мільйонів гривень з такими Замовниками як ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ ПОЛТАВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, ПОКВПТГ «ПОЛТАВАТЕПЛОЕНЕРГО», КП ПОР «ПОЛТАВАВОДОКАНАЛ», УДППЗ «УКРПОШТА» ПОЛТАВСЬКА ДИРЕКЦІЯ, УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ, ПАТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО», ПОЛТАВСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ, іншими комунальними, державними та приватними підприємствами і організаціями. Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Тендерної Документації, Замовником зазначаються кваліфікаційні критерії до Учасників відповідно до статті 16 Закону, зокрема, довідка у довільній формі про виконання аналогічного договору* у 2014 році та у 2015 році з копіями цих договорів (не менше двох). Вважаючи, що вказана умова Тендерної Документації є дискримінаційною та такою, що обмежує коло потенційних учасників та неправомірно унеможливлює участь ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» у даній процедурі закупівлі, ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» в порядку статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» зверталося до Замовника з проханням усунути вказану дискримінаційну умову, проте Замовник відмовився вносити відповідні зміни до Тендерної Документації та повідомив, що не вважає дану вимогу дискримінаційною, з чим ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» не може погодитися на підставі наступного. Статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» не передбачено будь-яке обмеження щодо періоду належного виконання аналогічних договорів. Для підтвердження відповідності зазначеній кваліфікаційній вимозі достатньо підтвердити наявність такого досвіду, а не період його набуття. Зазначена вище кваліфікаційна вимога не повинна бути пов'язана з певним періодом у часі, зокрема, з конкретними роками, оскільки ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» (створене в 2008 році) не займалося реалізацією бензину та дизельного палива у 2014 році, а з 2015 року почало здійснювати реалізацію бензину, дизельного палива та скрапленого газу, проте за вказані роки (2015-2016) набуло більш ніж достатнього досвіду та саме за ці роки може надати достатню кількість копій аналогічних договорів, що підтвердить достатню кваліфікацію товариства та можливість виконання в повному обсязі укладеного за результатами електронного аукціону та розгляду тендерних пропозицій договору поставки палива. Крім того на даний час, ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» приймає участь у публічних закупівлях на поставку Замовникам нафтопродуктів у 2017 році, що підтверджує намір та технічні і практичні можливості Товариства продовжувати в майбутньому реалізацію нафтопродуктів. Відповідно до частини 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник може встановлювати такий кваліфікаційний критерій, як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Згідно з частиною 3 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації. Частиною 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що документація конкурсних торгів може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. Пунктом 5 розділу ІІІ Тендерної Документації визначено, що на підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, Учасник повинен надати, зокрема, довідку у довільній формі про виконання аналогічного договору* у 2014 році та у 2015 році з копіями цих договорів (не менше двох). Разом з цим, потенційні Учасники процедури закупівлі, які не виконували аналогічні договори у 2014 році, однак мають достатній досвід виконання аналогічних договорів у 2015 та 2016 році, не зможуть взяти участь у процедурі закупівлі та запропонувати свою економічно вигідну для місцевого бюджету та бюджету комунального підприємства ціну. Вимога Тендерної Документації щодо необхідності надання Учасниками процедури закупівлі довідки у довільній формі про виконання аналогічного договору* саме за 2014 рік та 2015 рік з копіями цих договорів (не менше двох), є дискримінаційною по відношенню до ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ», яке, внаслідок встановлення Замовником у Тендерній Документації вказаної дискримінаційної вимоги, не має змоги взяти участь у процедурі закупівлі та запропонувати свою економічно вигідну ціну. ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» не має змоги надати копію аналогічного договору, укладеного у 2014 році, але може надати копії більш ніж достатньої кількості виконаних аналогічних договорів за 2015 рік та 2016 рік. Крім того, в разі бажання Замовника упевнитися в кваліфікаційних критеріях Учасника, зокрема, досвіду виконання аналогічних договорів, логічним та досить вірним була б вимога щодо надання копії аналогічного договору за період 2015-2016 років. Адже досвід виконання одного аналогічного договору в 2014 році не може свідчити про достатню кваліфікацію Учасника та спроможність до виконання поставки палива у 2017 році. Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній Документації вищезазначених вимог порушують вимоги частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та один з основних принципів здійснення закупівель, визначених статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме – недискримінація учасників. Ґрунтовний аналіз практики розгляду подібних випадків (обмеження кола потенційних Учасників, внаслідок встановлення Замовником вимоги щодо надання копій аналогічних договорів за конкретні роки) Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України (№ 1531-р/пк-ск від 03.09.2015, № 652-р/пк-ск від 06.05.2015, № 212-р/пк-ск від 27.02.2015 та інші аналогічні рішення органу оскарження) дає додатково підстави зробити висновок про те, що вказана вимога є дискримінаційною стосовно ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ», а тому Замовник повинен внести відповідні зміни до Тендерної Документації в цій частині. Все вищенаведене свідчить про те, що Замовником встановлена в Тендерній Документації дискримінаційна вимога, яка унеможливлює участь потенційних Учасників процедури закупівлі, які не виконували аналогічні договори у 2014 році, однак мають досвід виконання аналогічних договорів у 2015 році та 2016 році. Всі документи, що стосуються даної скарги наявні у відкритому доступі, але в разі необхідності ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» готове надати органу оскарження оригінали всіх необхідних документів та пояснень для огляду під час безпосереднього розгляду його скарги в приміщенні Антимонопольного комітету України. Прийом оскаржень щодо кваліфікації учасника згідно інформації з сайту https://www.dzo.com.ua/tenders/553727 завершується 17.12.2016. Згідно частини 1 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель. Після розміщення скарги суб’єктом оскарження в електронній системі закупівель скарга автоматично вноситься до реєстру скарг і формується її реєстраційна картка. Скарга разом з реєстраційною карткою в день розміщення суб’єктом оскарження автоматично оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу. Орган оскарження у строк, що не перевищує трьох робочих днів з дня внесення скарги до реєстру скарг, повинен розмістити в системі електронних закупівель рішення про прийняття скарги до розгляду із зазначенням дати, часу і місця розгляду скарги або обґрунтоване рішення про залишення скарги без розгляду, або рішення про припинення розгляду скарги. Система електронних закупівель автоматично оприлюднює прийняті органом оскарження рішення на веб-порталі Уповноваженого органу та розсилає повідомлення суб’єкту оскарження та замовнику (частина 3 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі»). Згідно частини 8 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» розгляд скарги зупиняє перебіг строків, установлених частиною другою статті 32, абзацом восьмим частини третьої статті 35 цього Закону. Відповідно до частини 9 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», за результатами розгляду скарги орган оскарження має право: прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Відповідно до частини 10 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель. Рішення за результатами розгляду скарг приймаються органом оскарження виключно на його засіданнях. Враховуючи вищевикладене, - ПРОШУ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі UA-2016-12-02-001039-c щодо предмету Код за ДК 016:2010 -19.20.2 - Паливо рідинне та газ; оливи мастильні (Код за ДК 021:2015 (CPV 2008) - 09132000-3 – бензин марки А-92, 09132000-3 – бензин марки А-95, 09134200-9 – дизельне паливо) в частині встановлення Комунальним підприємством «Житлово-експлуатаційна організація №2» Полтавської міської ради у Тендерній Документації дискримінаційної вимоги щодо необхідності надання Учасниками процедури закупівлі довідки у довільній формі про виконання аналогічного договору у 2014 році та у 2015 році з копіями цих договорів (не менше двох). 3. Зобов’язати Комунальне підприємство «Житлово-експлуатаційна організація №2» Полтавської міської ради щодо закупівлі UA-2016-12-02-001039-c щодо предмету Код за ДК 016:2010 -19.20.2 - Паливо рідинне та газ; оливи мастильні (Код за ДК 021:2015 (CPV 2008) - 09132000-3 – бензин марки А-92, 09132000-3 – бензин марки А-95, 09134200-9 – дизельне паливо) внести зміни до Тендерної Документації, якими усунути дискримінаційну вимогу щодо необхідності надання Учасниками процедури закупівлі довідки у довільній формі про виконання аналогічного договору у 2014 році та у 2015 році з копіями цих договорів (не менше двох). Додатки: 1. Платіжне доручення № 11986 від 14.12.2016 року про перерахунок плати за подання скарги в сумі 5 000 (п’ять тисяч) грн. 00 коп. з відміткою про зарахування коштів в дохід бюджету (pdf формат). 2. Копії виконаних аналогічних договорів за 2015 рік та 2016 рік - 4 екз.(pdf формат). Директор О.І. Какаров
Розгорнути Згорнути
Документи

Рішення Органу оскарження: Залишено без розгляду

19.12.2016 21:21

Документи подані скаржником

13.12.2016 17:00
Вимога.docx

Документи подані скаржником

14.12.2016 16:25
договор 2015.pdf
14.12.2016 16:26
договор 2016_2.pdf
14.12.2016 16:26
договр_2016_3.pdf

Апеляція

19.12.2016 21:21
2167.pdf

Аукціон

Початок:
22.12.2016 11:12
Завершення:
22.12.2016 11:39

Реєстр пропозицій

Дата і час розкриття: 22.12.2016 11:39

Учасник Первинна пропозиція Остаточна пропозиція Документи
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ"
Пошук по цьому учаснику
887 779.20 UAH з ПДВ 842 000 UAH з ПДВ Документи
ТОВ "НАДЕЖДА РИТЕЙЛ"
Пошук по цьому учаснику
888 141.60 UAH з ПДВ 842 073.60 UAH з ПДВ Документи
ПП "ОККО-Бізнес Контракт"
Пошук по цьому учаснику
938 109.60 UAH з ПДВ 856 029.60 UAH з ПДВ Документи

Публічні документи

03.01.2017 16:30
готово ЖЭК №2.pdf
21.12.2016 15:34
документи.pdf

Публічні документи

21.12.2016 14:22
Док 1.PDF
21.12.2016 14:22
Док 3.PDF
21.12.2016 14:22
Док 2.PDF

Публічні документи

21.12.2016 16:10
часть 11.pdf
21.12.2016 16:10
часть 9.pdf
21.12.2016 16:10
чвсть 5.pdf
21.12.2016 16:10
Часть 3.pdf
21.12.2016 16:10
Часть 4.pdf
21.12.2016 16:10
часть 12.pdf
21.12.2016 16:10
часть 7.pdf
21.12.2016 16:10
часть 10.pdf
21.12.2016 16:10
Часть 2.pdf
21.12.2016 16:10
Часть 1.pdf
21.12.2016 16:10
часть 8.pdf
21.12.2016 16:10
часть 6.pdf

Отримані пропозиції

Учасник Рішення Пропозиція Опубліковано
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ"
#36324681
Пошук по цьому переможцю
Переможець 842 000 UAH з ПДВ 29.12.2016 17:16

Документи

29.12.2016 17:16
sign.p7s

Переможець

Дата і час публікації: 29.12.2016 17:16

Учасник Пропозиція Документи
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ"
Пошук по цьому переможцю
#36324681
842 000 UAH з ПДВ Документи

Документи

29.12.2016 17:16
sign.p7s

Укладений договір


Строк дії 18.01.2017 23:59 - 31.12.2017 23:59
Номер 590-ТД
Перевірити оплати (тільки для платежів казначейства)
Контракт Статус Сума Опубліковано Укладений
договір Укладений
842 000
19.01.2017 14:51
18.01.2017
sign.p7s Укладений
19.01.2017 14:53

© 2016 Моніторинговий портал DoZorro. Всі права захищено

Необхідно авторизуватись

Необхідно авторизуватись

Помилка з'єднання