Антимонопольний комітет України
вул.Митрополита Василя Липківського, 45,
м.Київ, МСП-03680, 03035
Учасник процедури закупівлі (скаржник): Товариство з обмеженою відповідальність
«ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ»
ЄДРПОУ 36324681, п/р 26005214774201 в ПАТ
«УкрСиббанк», МФО 351005, тел.0532508850
Ел.пошта: office@avtotransoil.com
вул.Кагамлика, 35, м.Полтава, 36008
Замовник, умови Тендерної документації
якого оскаржуються: Комунальне підприємство «Житлово-
експлуатаційна організація № 2»
Полтавської міської ради
ЄДРПОУ 13961729, р/р 26008054607616
в ПАТ КБ "Приватбанк", МФО 331401
тел./факс (0532)63-08-55
вул.Івана Мазепи, 30, м.Полтава, 36040
Скарга на дискримінаційні умови Тендерної Документації Замовника
в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі»
Комунальне підприємство «Житлово-експлуатаційна організація №2» Полтавської міської ради, засноване на комунальній власності територіальної громади м.Полтави і підпорядковане в своїй діяльності управлінню житлово-комунального господарства. Власником та засновником підприємства є Полтавська міська рада.
Підприємство є юридичною особою. Права та обов’язки юридичної особи підприємство набуває з дня його державної реєстрації.
Підприємство здійснює свою діяльність на основі та відповідно до чинного законодавства України, керуючись законами України, Постановами і розпорядженнями Кабінету Міністрів України, правилами, інструкціями, технічними умовами, рішеннями засновника, виконавчого комітету, наказами управління житлово-комунального господарства та іншими чинними нормативно-правовими актами загальнодержавного та місцевого значення, а також Статутом.
Метою створення Підприємства є, зокрема, забезпечення населення у вчасному та якісному наданні послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій відповідно до чинного законодавства та умов укладених договорів.
Предметом діяльності Товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» є, зокрема, оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами та роздрібна торгівля пальним.
02.12.2016 року КП ЖЕО №2 оголошено закупівлю в електронній системі з ідентифікатором UA-2016-12-02-001039-c щодо предмету Код за ДК 016:2010 -19.20.2 - Паливо рідинне та газ; оливи мастильні (Код за ДК 021:2015 (CPV 2008) - 09132000-3 – бензин марки А-92, 09132000-3 – бензин марки А-95, 09134200-9 – дизельне паливо) за процедурою відкритих торгів, застосовуючи положення Закону України «Про публічні закупівлі».
Протягом періоду уточнень, ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» як потенційний учасник, з метою переконання Замовника видалити дискримінаційні умови Тендерної Документації, було вимушено звертатись до Замовника в порядку статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» за роз’ясненнями, внаслідок чого КП ЖЕО №2 частково було внесено зміни до Тендерної Документації, які однак не вирішили питання з наявними дискримінаційними вимогами.
Так, ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» не може погодитися з дискримінаційною умовою Тендерної Документації Замовника, яка обмежує коло потенційних учасників та неправомірно унеможливлює участь ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» у даній процедурі закупівлі на підставі наступного.
Товариство з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» було створене у 2008 році, а розпочало діяльність щодо роздрібної торгівлі нафтопродуктами у 2015 році, тому надати копії аналогічних договорів за 2014 рік не має можливості, проте вважаємо, що даний факт не може розцінюватися як недостатня кваліфікація та неспроможність товариства.
ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» є одним із операторів роздрібного ринку продажу нафтопродуктів та газу скрапленого на території Полтавської, Дніпропетровської та Запорізької областей, мережа якого включає більше 50 АЗС/АГЗП, через які здійснюється відпуск палива споживачам та надається великий спектр інших послуг та продаж інших супутніх товарів; обслуговування зазначених заправних станцій здійснюється трудовим колективом, що складається більш ніж з 500 осіб; протягом 2015-2016 років підприємством сплачено акцизного податку з роздрібного продажу нафтопродуктів на суму 47768,30 тис.грн., податку на прибуток – 545,7 тис.грн., ПДВ – 5086,5 тис.грн., ПДФО – 3539,6 тис.грн., єдиного соціального внеску – 5521,7 тис.грн. та військового збору в сумі – 317,1 тис.грн.
Протягом 2015-2016 років Товариство прийняло участь у більш ніж 100 закупівлях та уклало і належним чином виконує договори на поставку нафтопродуктів комунальним та державним підприємствам, державним органам та органам місцевого самоврядування загалом на суму більше 46 мільйонів гривень з такими Замовниками як ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ ПОЛТАВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, ПОКВПТГ «ПОЛТАВАТЕПЛОЕНЕРГО», КП ПОР «ПОЛТАВАВОДОКАНАЛ», УДППЗ «УКРПОШТА» ПОЛТАВСЬКА ДИРЕКЦІЯ, УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ, ПАТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО», ПОЛТАВСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ, іншими комунальними, державними та приватними підприємствами і організаціями.
Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Тендерної Документації, Замовником зазначаються кваліфікаційні критерії до Учасників відповідно до статті 16 Закону, зокрема, довідка у довільній формі про виконання аналогічного договору* у 2014 році та у 2015 році з копіями цих договорів (не менше двох).
Вважаючи, що вказана умова Тендерної Документації є дискримінаційною та такою, що обмежує коло потенційних учасників та неправомірно унеможливлює участь ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» у даній процедурі закупівлі, ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» в порядку статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» зверталося до Замовника з проханням усунути вказану дискримінаційну умову, проте Замовник відмовився вносити відповідні зміни до Тендерної Документації та повідомив, що не вважає дану вимогу дискримінаційною, з чим ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» не може погодитися на підставі наступного.
Статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» не передбачено будь-яке обмеження щодо періоду належного виконання аналогічних договорів. Для підтвердження відповідності зазначеній кваліфікаційній вимозі достатньо підтвердити наявність такого досвіду, а не період його набуття. Зазначена вище кваліфікаційна вимога не повинна бути пов'язана з певним періодом у часі, зокрема, з конкретними роками, оскільки ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» (створене в 2008 році) не займалося реалізацією бензину та дизельного палива у 2014 році, а з 2015 року почало здійснювати реалізацію бензину, дизельного палива та скрапленого газу, проте за вказані роки (2015-2016) набуло більш ніж достатнього досвіду та саме за ці роки може надати достатню кількість копій аналогічних договорів, що підтвердить достатню кваліфікацію товариства та можливість виконання в повному обсязі укладеного за результатами електронного аукціону та розгляду тендерних пропозицій договору поставки палива. Крім того на даний час, ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» приймає участь у публічних закупівлях на поставку Замовникам нафтопродуктів у 2017 році, що підтверджує намір та технічні і практичні можливості Товариства продовжувати в майбутньому реалізацію нафтопродуктів.
Відповідно до частини 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник може встановлювати такий кваліфікаційний критерій, як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Згідно з частиною 3 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації. Частиною 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що документація конкурсних торгів може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.
Пунктом 5 розділу ІІІ Тендерної Документації визначено, що на підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, Учасник повинен надати, зокрема, довідку у довільній формі про виконання аналогічного договору* у 2014 році та у 2015 році з копіями цих договорів (не менше двох). Разом з цим, потенційні Учасники процедури закупівлі, які не виконували аналогічні договори у 2014 році, однак мають достатній досвід виконання аналогічних договорів у 2015 та 2016 році, не зможуть взяти участь у процедурі закупівлі та запропонувати свою економічно вигідну для місцевого бюджету та бюджету комунального підприємства ціну.
Вимога Тендерної Документації щодо необхідності надання Учасниками процедури закупівлі довідки у довільній формі про виконання аналогічного договору* саме за 2014 рік та 2015 рік з копіями цих договорів (не менше двох), є дискримінаційною по відношенню до ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ», яке, внаслідок встановлення Замовником у Тендерній Документації вказаної дискримінаційної вимоги, не має змоги взяти участь у процедурі закупівлі та запропонувати свою економічно вигідну ціну. ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» не має змоги надати копію аналогічного договору, укладеного у 2014 році, але може надати копії більш ніж достатньої кількості виконаних аналогічних договорів за 2015 рік та 2016 рік. Крім того, в разі бажання Замовника упевнитися в кваліфікаційних критеріях Учасника, зокрема, досвіду виконання аналогічних договорів, логічним та досить вірним була б вимога щодо надання копії аналогічного договору за період 2015-2016 років. Адже досвід виконання одного аналогічного договору в 2014 році не може свідчити про достатню кваліфікацію Учасника та спроможність до виконання поставки палива у 2017 році. Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній Документації вищезазначених вимог порушують вимоги частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та один з основних принципів здійснення закупівель, визначених статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме – недискримінація учасників.
Ґрунтовний аналіз практики розгляду подібних випадків (обмеження кола потенційних Учасників, внаслідок встановлення Замовником вимоги щодо надання копій аналогічних договорів за конкретні роки) Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України (№ 1531-р/пк-ск від 03.09.2015, № 652-р/пк-ск від 06.05.2015, № 212-р/пк-ск від 27.02.2015 та інші аналогічні рішення органу оскарження) дає додатково підстави зробити висновок про те, що вказана вимога є дискримінаційною стосовно ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ», а тому Замовник повинен внести відповідні зміни до Тендерної Документації в цій частині.
Все вищенаведене свідчить про те, що Замовником встановлена в Тендерній Документації дискримінаційна вимога, яка унеможливлює участь потенційних Учасників процедури закупівлі, які не виконували аналогічні договори у 2014 році, однак мають досвід виконання аналогічних договорів у 2015 році та 2016 році.
Всі документи, що стосуються даної скарги наявні у відкритому доступі, але в разі необхідності ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» готове надати органу оскарження оригінали всіх необхідних документів та пояснень для огляду під час безпосереднього розгляду його скарги в приміщенні Антимонопольного комітету України.
Прийом оскаржень щодо кваліфікації учасника згідно інформації з сайту https://www.dzo.com.ua/tenders/553727 завершується 17.12.2016.
Згідно частини 1 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель. Після розміщення скарги суб’єктом оскарження в електронній системі закупівель скарга автоматично вноситься до реєстру скарг і формується її реєстраційна картка. Скарга разом з реєстраційною карткою в день розміщення суб’єктом оскарження автоматично оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу.
Орган оскарження у строк, що не перевищує трьох робочих днів з дня внесення скарги до реєстру скарг, повинен розмістити в системі електронних закупівель рішення про прийняття скарги до розгляду із зазначенням дати, часу і місця розгляду скарги або обґрунтоване рішення про залишення скарги без розгляду, або рішення про припинення розгляду скарги. Система електронних закупівель автоматично оприлюднює прийняті органом оскарження рішення на веб-порталі Уповноваженого органу та розсилає повідомлення суб’єкту оскарження та замовнику (частина 3 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі»).
Згідно частини 8 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» розгляд скарги зупиняє перебіг строків, установлених частиною другою статті 32, абзацом восьмим частини третьої статті 35 цього Закону.
Відповідно до частини 9 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», за результатами розгляду скарги орган оскарження має право: прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Відповідно до частини 10 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель. Рішення за результатами розгляду скарг приймаються органом оскарження виключно на його засіданнях.
Враховуючи вищевикладене, -
ПРОШУ:
1. Прийняти дану скаргу до розгляду.
2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі UA-2016-12-02-001039-c щодо предмету Код за ДК 016:2010 -19.20.2 - Паливо рідинне та газ; оливи мастильні (Код за ДК 021:2015 (CPV 2008) - 09132000-3 – бензин марки А-92, 09132000-3 – бензин марки А-95, 09134200-9 – дизельне паливо) в частині встановлення Комунальним підприємством «Житлово-експлуатаційна організація №2» Полтавської міської ради у Тендерній Документації дискримінаційної вимоги щодо необхідності надання Учасниками процедури закупівлі довідки у довільній формі про виконання аналогічного договору у 2014 році та у 2015 році з копіями цих договорів (не менше двох).
3. Зобов’язати Комунальне підприємство «Житлово-експлуатаційна організація №2» Полтавської міської ради щодо закупівлі UA-2016-12-02-001039-c щодо предмету Код за ДК 016:2010 -19.20.2 - Паливо рідинне та газ; оливи мастильні (Код за ДК 021:2015 (CPV 2008) - 09132000-3 – бензин марки А-92, 09132000-3 – бензин марки А-95, 09134200-9 – дизельне паливо) внести зміни до Тендерної Документації, якими усунути дискримінаційну вимогу щодо необхідності надання Учасниками процедури закупівлі довідки у довільній формі про виконання аналогічного договору у 2014 році та у 2015 році з копіями цих договорів (не менше двох).
Додатки:
1. Платіжне доручення № 11986 від 14.12.2016 року про перерахунок плати за подання скарги в сумі 5 000 (п’ять тисяч) грн. 00 коп. з відміткою про зарахування коштів в дохід бюджету (pdf формат).
2. Копії виконаних аналогічних договорів за 2015 рік та 2016 рік - 4 екз.(pdf формат).
Директор О.І. Какаров
Розгорнути
Згорнути