Послуги з розподілу природного газу

Правові засади функціонування ринку природного газу України визначено Законом від 09.04.2015р. № 329-VIII «Про ринок природного газу» (далі – Закон № 329). Згідно з визначенням п. 35 ч.1 ст. 1 Закону № 329, розподіл природного газу – господарська діяльність, що підлягає ліцензуванню і пов’язана з переміщенням природного газу газорозподільною системою з метою його фізичної доставки споживачам, але що не включає постачання природного газу. Ч 1 ст. 37 Закону № 329 встановлено, що оператор газорозподільної системи відповідає за надійну та безпечну експлуатацію, підтримання у належному стані та розвиток (включаючи нове будівництво та реконструкцію) газорозподільної системи, якою він користується на законних підставах. Газорозподільні системи, власником яких є держава, не можуть знаходитися в користуванні оператора газорозподільної системи на праві господарського відання, крім випадків належності такого оператора до суб’єктів господарювання державного сектору економіки. Відповідно до умов ч. 2 ст. 37 Закону оператор газорозподільної системи провадить діяльність з розподілу природного газу на підставі ліцензії, що видається Регулятором. Відповідно до пп. 1 п. 3 Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі – НКРЕКП), затвердженого Указом Президента України від 10.09.2014 року № 715/2014, основними завданнями НКРЕКП, є, зокрема, державне регулювання діяльності суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання, що провадять діяльність на ринках природного газу, нафтового (попутного) газу, газу (метану) вугільних родовищ та газу сланцевих товщ (далі – природний газ). На офіційному сайті НКРЕКП, (http://www.nerc.gov.ua/?id=11942; http://www.nerc.gov.ua/?id=11995) є Перелік суб'єктів господарювання, які отримали ліцензії на право провадження діяльності із зберігання природного газу, газу (метану) вугільних родовищ; постачання природного газу, газу (метану) вугільних родовищ за регульованим тарифом; транспортування природного, нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищ трубопроводами; транспортування нафтопродуктів магістральними трубопроводами; транспортування нафти магістральними трубопроводами; розподілу природного, нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищ. Згідно з цим переліком станом на 05.01.2017 року єдиним підприємством на території Луганської області, що має ліцензію на розподіл природного газу і газу (метану) вугільних родовищ, є Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Луганськгаз» (ліцензія АВ № 527279 від 24.03.2010 року (рішення про видачу від 19.08.2010 р. № 1126, переоформлена рішенням від 08.09.2015 р. № 2284). Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України від 13.01.2011 р. №2939-VI «Про доступ до публічної інформації» (далі – Закон № 2939) доступ до інформації забезпечується шляхом систематичного та оперативного оприлюднення інформації на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет. При цьому згідно з п. 1 ч. 2 ст. 18 Закону № 2939 доступ до системи обліку, що містить інформацію про документ, який знаходиться у суб'єкта владних повноважень, забезпечується шляхом оприлюднення на офіційних веб-сайтах суб'єктів владних повноважень такої інформації, а в разі їх відсутності- в інший прийнятний спосіб; Водночас відповідно до ч. 1 ст. 101 Закону № 2939 публічна інформація у формі відкритих даних - це публічна інформація у форматі, що дозволяє її автоматизоване оброблення електронними засобами, вільний та безоплатний доступ до неї, а також її подальше використання. Розпорядники інформації зобов’язані надавати публічну інформацію у формі відкритих даних на запит, оприлюднювати і регулярно оновлювати її на єдиному державному веб-порталі відкритих даних та на своїх веб-сайтах. Отже, інформація, розміщена на офіційному сайті НКРЕКП щодо Переліку суб'єктів господарювання, які отримали ліцензії на право провадження діяльності із зберігання природного газу, газу (метану) вугільних родовищ; постачання природного газу, газу (метану) вугільних родовищ за регульованим тарифом; транспортування природного, нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищ трубопроводами; транспортування нафтопродуктів магістральними трубопроводами; транспортування нафти магістральними трубопроводами; розподілу природного, нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищу є офіційною публічною інформацією державного органу. Станом на 12.12.2016 Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Луганськгаз» включено до Зведеного переліку суб’єктів природних монополій в сфері розподілу природного, нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищ на території м. Луганська та Луганської області в зоні розташування розподільних газопроводів, що перебувають у користуванні ПАТ «Луганськгаз», який розміщено на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (http://www.amc.gov.ua/amku/doccatalog/document?id=131945&schema=main). Враховуючи вищезазначене, послуги з розподілу природного газу на території Луганської області надає лише один оператор газорозподільної системи, з яким Відділ освіти Новоайдарської районної державної адміністрації може укласти договір – це Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Луганськгаз». Умови договору затверджені Постановою НКРЕКП від 30.09.2015 р. № 2498 та розроблені відповідно до Закону України «Про ринок природного газу» і Кодексу газорозподільних систем, затвердженого Постановою НКРЕКП від 30.09.2015 р. № 2494. Не укладання в подальшому з Публічним акціонерним товариством по газопостачанню та газифікації «Луганськгаз» договору може привести до негативних процесів, виникнення небажаних наслідків для Відділу освіти Новоайдарської районної державної адміністрації, загрози зриву навчального процесу та опалювального сезону. Додаткова потреба в укладанні договору з Публічним акціонерним товариством по газопостачанню та газифікації «Луганськгаз» обумовлюється, також, недопущенням виведення з ладу газопостачальної мережі, проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням, а також необхідністю створення сприятливого температурного режиму в загальноосвітніх навчальних закладах Відділу освіти Новоайдарської районної державної адміністрації в зимовий період. Керуючись вищенаведеним, єдиним надавачем послуг з розподілу природного газу на території Луганської області є Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Луганськгаз». На підставі цього тендерним комітетом прийнято рішення про застосування переговорної процедури закупівлі.