Тендерним комітетом регіональної філії «Одеська залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» (надалі по тексту - Замовник) 07.04.2017 року прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ОТК МОНОЛІТ» на закупівлю сплавів кольорових металів (бабіт Б-16 та припоїв ПОС-30, ПОС-40, ПОС-61) в процедурі закупівлі № 683260, UA-2017-01-31-000406-c, Лот № 1, в електронній системі закупівель (електронна торговельна площадка «Smarttender.biz», www.dzo.com.ua).
Зазначене рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ОТК «МОНОЛІТ» оформлене Протоколом розгляду тендерних пропозицій № 533 від 07.04.2017 на закупівлю сплавів кольорових металів (бабіт Б-16 та припоїв ПОС-30, ПОС-40, ПОС-61).
Підставою відхилення тендерної пропозиції зазначено невідповідність вимогам статті 30 Закону України "Про публічні закупівлі", а саме:
«Пропозиція Товариство з обмеженою відповідальністю «ОТК МОНОЛІТ» відхилено, згідно пп. 4 п. 1 ст. 30 Закону України “Про публічні закупівлі” тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.»
Відповідно до Протоколу розгляду тендерних пропозицій №533 від 07.04.2017 невідповідність умовам тендерної документації на думку членів тендерного комітету полягає в наступному:
- надана довідку у довільній формі з зазначенням наявних чи орендованих складських приміщень та автотранспортних засобів не містить інформацію щодо власників транспортних засобів, якими ТМЦ будуть доставлені до структурних підрозділів Замовника (в порушення вимог пп.5. 4 п. 5 Розділ ІІІ тендерної документації).
Наведене рішення тендерного комітету регіональної філії «Одеська залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» від 07.04.2017 вважаємо в повній мірі необґрунтованим, незаконним, а також таким, що прямо суперечить імперативним нормам ч. 4 ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі», та порушує принципи недискримінації учасників закупівлі, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, максимальної економії та ефективності, встановлені ст. 3 Закону «Про публічні закупівлі», виходячи з наступного.
Всупереч рішенню Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства в сфері публічних закупівель №1603-р/пк-пз від 29.03.2017 р. регіональною філією «Одеська залізниця» ПАТ «Українська залізниця» не було скасовано рішення про визначення переможцем ТОВ «МЕТАЛ - МАРКЕТ» за лотом № 2 у процедурі закупівлі - "сплави кольорових металів(Бабіт Б-16 та припій ПОС-30,ПОС-40, ПОС-60)". Крім того, за Лотом № 1 ТОВ «МЕТАЛ - МАРКЕТ» є наступним після ТОВ «ОТК «МОНОЛІТ» претендентом на визнання переможцем в процедурі закупівлі та укладання договору на закупівлю за Лотом № 1. Враховуючи наведене, вбачається порушення принципу запобігання корупційним діям і зловживанням, а також інших основних принципів публічних закупівель, передбачених ст. 3 Закону «Про публічні закупівлі», вчинені тендерним комітетом на користь ТОВ «МЕТАЛ-МАРКЕТ».
Незаконність та необґрунтованість, необ’єктивність та упередженість рішення тендерного комітету регіональної філії «Одеська залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» від 07.04.2017 також підтверджується наступними фактами та обставинами.
1. 27.02.2017 р. тендерним комітетом регіональної філії «Одеська залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» було розглянуто тендерну пропозицію ТОВ «ОТК «МОНОЛІТ». За результатами розгляду тендерної пропозиції було прийняте рішення, оформлене Протоколом розгляду тендерних пропозицій № 262 від 27.02.2017 на закупівлю сплавів кольорових металів (бабіт Б-16 та припоїв ПОС-30, ПОС-40, ПОС-61) (лот № 1).
Відповідно до зазначеного Протоколу № 262 від 27.02.2017 р.:
«7. Результат розгляду тендерної пропозиції (відхилення тендерної пропозиції/допущення до аукціону).
Пропозиція Учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «ОТК «МОНОЛІТ», яка за результатами оцінки визнана найбільш економічно вигідною, була розглянута на її відповідність кваліфікаційним критеріям, встановлених тендерною документацією, згідно статті 16, на наявність або відсутність підстав для відмови в участі у торгах відповідно до ст. 17 Закону України “Про публічні закупівлі” та на відповідність умовам тендерної документації.
В результаті розгляду було встановлено, що пропозиція:
1). Відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим тендерною документацією, згідно статті 16.
2). Відсутні підстави для відмови в участі у торгах відповідно до ст. 17 Закону України “Про публічні закупівлі”.
3). Відповідає умовам тендерної документації.
8. Підстави відхилення тендерної пропозиції згідно зі статтею 30 Закону України "Про публічні закупівлі": відсутні.
9. Члени тендерного комітету вирішили:
9.1. Укласти договір з учасником-переможцем торгів Товариство з обмеженою відповідальністю «ОТК «МОНОЛІТ» по лоту № 1 на суму 1 046 400,00 грн. з ПДВ (872 000,00 грн. без ПДВ) (код: 39277205, 61091, м. Харків, вул. Танкопія, 9/23) в порядку та в терміни, встановлені Законом України «Про публічні закупівлі» на закупівлю сплавів кольорових металів (бабіт Б-16 та припоїв ПОС-30, ПОС-40, ПОС-61).
9.2. Оприлюднити на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (електронній торговельній площадці «Smarttender.biz») повідомлення про намір укласти договір з учасником-переможцем торгів Товариство з обмеженою відповідальністю «ОТК «МОНОЛІТ» по лоту № 1, в порядку та в терміни, встановлені Законом України «Про публічні закупівлі» ».
2. 27.03.2017 р. за вих. № ИХ- 13/3118 РФ «Одеська залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» на запит від 14.03.2017 №20-29/07-833-пз про надання інформації постійно діючій Адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель надала Пояснення по суті скарги UА-2017-01-31-000406-с ТОВ «ХАНДАЛ» щодо порушення Публічним акціонерним товариством «Українська залізниця» в особі регіональної філії «Одеська залізниця» порядку проведення процедури закупівлі «Сплави кольорових металів (бабіт Б-16 та припої ПОС-ЗО, 40, 61» (оголошення № UA-2017-01-31 -000406-с).
Відповідно до тексту зазначених Пояснень (орфографію та пунктуацію збережено) :
«1) Згідно п.п 5.4. п. 5 Розділу III тендерної документації ТОВ «ОТК Моноліт» надало довідку в довільній формі що підприємство не має власного автотранспорту та воно буде користуватися послугами офіційного перевізника. (Між тим, звертаю Вашу увагу на те, що аналогічна довідка надана ТОВ «Хандал» без зазначення власників транспортних засобів, тим самим дескредетуючи себе).»
Таким чином, Замовник тендерної закупівлі - РФ «Одеська залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» вдруге офіційно та публічно визнав законність та відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ОТК «МОНОЛІТ» вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та вимогам тендерної документації.
В-подальшому, 07.04.2017 р. тендерний комітет РФ «Одеська залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» прийняв абсолютно протилежне рішення із обґрунтуванням, яке прямо суперечить нормам Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема ст. 16, а також прийнятим ним раніше рішенням.
3. Відповідно до ч. 30 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Відповідно до ч.1 ст.25 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, та документи, що містять технічній опис предмета закупівлі, подаються в окремому файлі.
Виходячи з наведеного, слід розрізняти 2 окремих види документів, які подаються учасником тендеру:
- Тендерна пропозиція, як пропозицію щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яка подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 цього Закону і в тендерній документації;
- Інші необхідні документи, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Відповідно до п. 4 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.
Документ «довідка у довільній формі з зазначенням наявних чи орендованих складських приміщень та автотранспортних засобів» не є тендерною пропозицією, а відноситься до «документів, що вимагаються замовником у тендерній документації».
В жодному випадку Законом України «Про публічні закупівлі», іншим чинним законодавством не передбачений як обов’язковий для участі в процедурі публічних закупівель документ: «довідка у довільній формі з зазначенням наявних чи орендованих складських приміщень та автотранспортних засобів». Тому, такий документ не є необхідним.
Крім того, чинним законодавством України не передбачено існування відкритих джерел інформації (баз данних, реєстрів із відкритим доступом тощо) про транспортні засоби та їх власників. Така інформація щодо власників транспортних засобів обліковується засобами Єдиного державного реєстру МВС та надається в установленому законодавством порядку: Порядок надання фізичним та юридичним особам інформації з Єдиного державного реєстру Міністерства внутрішніх справ, затверджений Постановою КМУ від 25 березня 2016 р. № 260.
Статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
- наявність обладнання та матеріально-технічної бази;
- наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
- наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації та вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
В даному випадку в тендерній документації Замовник визначив єдиний кваліфікаційний критерій - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Незрозумілим залишається те, яким чином довідка у довільній формі з зазначенням наявних чи орендованих складських приміщень та автотранспортних засобів може підтверджувати відповідність учасника тендеру зазначеному кваліфікаційному критерію. Та в будь якому випадку, інформація про власників транспортних засобів не може бути визначальною при визначенні питання про відповідність учасника зазначеному кваліфікаційному критерію.
Проте, в даному випадку не має місця навіть «відсутності документа». ТОВ «ОТК «МОНОЛІТ» надало дану довідку, не зазначивши в ній лише дані про власників транспортних засобі. Надання такої інформації в жодному разі не передбачено чинним законодавством про публічні закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, документ «довідка у довільній формі з зазначенням наявних чи орендованих складських приміщень та автотранспортних засобів» не є тендерною пропозицією, не передбачений як обов’язковий законодавством для учасників, та може не подаватись ними у складі тендерної пропозиції. В разі, якщо він був поданий, його зміст та оформлення не можуть бути підставою для відхилення самої тендерної пропозиції учасника. Відсутність такого документа у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.
На теперішній час ТОВ «ОТК «МОНОЛІТ» здійснює судове оскарження незаконного рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 1603-р/пк-пз від 29.03.2017 р.
Враховуючи наведене,
ВИМАГАЮ:
1) Зупинити процедуру кваліфікації учасників та визначення переможця за Лотом №1 закупівля сплавів кольорових металів (бабіт Б-16 та припоїв ПОС-30, ПОС-40, ПОС-61) в процедурі закупівлі № 683260, UA-2017-01-31-000406-c, Лот № 1, в електронній системі закупівель (електронна торговельна площадка «Smarttender.biz», www.dzo.com.ua) ;
2) Скасувати рішення тендерного комітету регіональної філії «Одеська залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» від 07.04.2017 року про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ОТК МОНОЛІТ» на закупівлю сплавів кольорових металів (бабіт Б-16 та припоїв ПОС-30, ПОС-40, ПОС-61) в процедурі закупівлі № 683260, UA-2017-01-31-000406-c, Лот № 1, в електронній системі закупівель (електронна торговельна площадка «Smarttender.biz», www.dzo.com.ua).
3) Скасувати рішення тендерного комітету регіональної філії «Одеська залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» від 05.04.2017 року про скасування рішення про визначення про визначення переможцем торгів по лоту № 1 – ТОВ «ОТК МОНОЛІТ» на закупівлю «сплавів кольорових металів (бабіт Б-16 та припоїв ПОС-30, ПОС-40, ПОС-61)».
4) Укласти договір з учасником-переможцем торгів Товариство з обмеженою відповідальністю «ОТК «МОНОЛІТ» по лоту № 1 на суму 1 046 400,00 грн. з ПДВ (872 000,00 грн. без ПДВ) (код: 39277205, 61091, м. Харків, вул. Танкопія, 9/23) в порядку та в терміни, встановлені Законом України «Про публічні закупівлі» на закупівлю сплавів кольорових металів (бабіт Б-16 та припоїв ПОС-30, ПОС-40, ПОС-61).
Розгорнути
Згорнути
згідно Рішення № 1603-р/пк-пз від 29.03.2017 року Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Чи було дискваліфіковано замовником найнижчу цінову пропозицію за підсумками аукціону (одну або декілька)?? – Так
Чи була наведена аргументація для дискваліфікації достатньою та обґрунтованою?? – Ні
Тендерним комітетом регіональної філії «Одеська залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» (надалі по тексту - Замовник) 13.04.2017 року прийнято рішення укласти договір з учасником-переможцем торгів Товариство з обмеженою відповідальністю «МЕТАЛ-МАРКЕТ» по лоту № 1 на суму 1 050 000,00 грн. з ПДВ (875 000,00 грн. без ПДВ) (код: 40978854, 61070, м. Харків, В’ЇЗД ВОЛОГОДСЬКИЙ, 2-й, будинок 6, офіс 200/1) в порядку та в терміни, встановлені Законом України «Про публічні закупівлі» на закупівлю сплавів кольорових металів (бабіт Б-16 та припоїв ПОС-30, ПОС-40, ПОС-61).
Зазначене рішення оформлене протоколом розгляду тендерних пропозицій № 566 від 13.04.2017 на закупівлю сплавів кольорових металів (бабіт Б-16 та припоїв ПОС-30, ПОС-40, ПОС-61) (лот №1).
Наведене рішення тендерного комітету регіональної філії «Одеська залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» від 07.04.2017 вважаємо в повній мірі необґрунтованим, незаконним, а також таким, що прямо суперечить Закону України «Про публічні закупівлі», та порушує принципи недискримінації учасників закупівлі, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, максимальної економії та ефективності, встановлені ст. 3 Закону «Про публічні закупівлі».
Крім того, вбачається порушення принципу запобігання корупційним діям і зловживанням, а також інших основних принципів публічних закупівель, передбачених ст. 3 Закону «Про публічні закупівлі», вчинені тендерним комітетом на користь ТОВ «МЕТАЛ-МАРКЕТ», виходячи з наступного.
1. 27.02.2017 р. тендерним комітетом регіональної філії «Одеська залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» було розглянуто тендерну пропозицію ТОВ «ОТК «МОНОЛІТ». За результатами розгляду тендерної пропозиції було прийняте рішення, оформлене Протоколом розгляду тендерних пропозицій № 262 від 27.02.2017 на закупівлю сплавів кольорових металів (бабіт Б-16 та припоїв ПОС-30, ПОС-40, ПОС-61) (лот № 1) : «укласти договір з учасником-переможцем торгів Товариство з обмеженою відповідальністю «ОТК «МОНОЛІТ» по лоту № 1 на суму 1 046 400,00 грн. з ПДВ (872 000,00 грн. без ПДВ) (код: 39277205, 61091, м. Харків, вул. Танкопія, 9/23) в порядку та в терміни, встановлені Законом України «Про публічні закупівлі» на закупівлю сплавів кольорових металів (бабіт Б-16 та припоїв ПОС-30, ПОС-40, ПОС-61).».
В подальшому, Протоколом розгляду тендерних пропозицій № 533 від 07.04.2017, Протоколом розгляду тендерних пропозицій №508 від 05.04.2017 рішення про визначення про визначення переможцем торгів по лоту № 1 – ТОВ «ОТК МОНОЛІТ» та про укладення договору з учасником-переможцем торгів ТОВ «ОТК «МОНОЛІТ» по лоту № 1 були незаконно скасовані.
Наразі, ТОВ «ОТК «МОНОЛІТ» оскаржує наведені незаконні рішення, а також незаконне рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства в сфері публічних закупівель №1603-р/пк-пз від 29.03.2017 р в Окружному адміністративному суді м.Києва.
ТОВ «ОТК «МОНОЛІТ» розміщено в електронній системі закупівель на електронній торговельна площадка «Smarttender.biz» Вимогу до Замовника щодо скасування незаконних рішень тендерного комітету про дискваліфікацію ТОВ «ОТК «МОНОЛІТ». Наразі, ТОВ «ОТК «МОНОЛІТ» не отримало жодної відповіді на зазначену Вимогу. Проте, тендерним комітетом, не дивлячись на процедуру оскарження, яка триває та срок якої ще не сплнув, а також всупереч наявності нерозглянутої Вимоги ТОВ «ОТК «МОНОЛІТ», прийнято рішення про визнання переможцем ТОВ «МЕТАЛ-МАРКЕТ» та про укладення договору за Лотом №1 з ТОВ «МЕТАЛ-МАРКЕТ».
2. Незаконність та необґрунтованість, необ’єктивність та упередженість рішення тендерного комітету регіональної філії «Одеська залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» від 13.04.2017 також підтверджується наступними фактами та обставинами.
27.02.2017 р. тендерним комітетом регіональної філії «Одеська залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» було розглянуто тендерну пропозицію ТОВ «ОТК «МОНОЛІТ». За результатами розгляду тендерної пропозиції було прийняте рішення, оформлене Протоколом розгляду тендерних пропозицій № 262 від 27.02.2017 на закупівлю сплавів кольорових металів (бабіт Б-16 та припоїв ПОС-30, ПОС-40, ПОС-61) (лот № 1).
Відповідно до зазначеного Протоколу № 262 від 27.02.2017 р.:
«7. Результат розгляду тендерної пропозиції (відхилення тендерної пропозиції/допущення до аукціону).
Пропозиція Учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «ОТК «МОНОЛІТ», яка за результатами оцінки визнана найбільш економічно вигідною, була розглянута на її відповідність кваліфікаційним критеріям, встановлених тендерною документацією, згідно статті 16, на наявність або відсутність підстав для відмови в участі у торгах відповідно до ст. 17 Закону України “Про публічні закупівлі” та на відповідність умовам тендерної документації.
В результаті розгляду було встановлено, що пропозиція:
1). Відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим тендерною документацією, згідно статті 16.
2). Відсутні підстави для відмови в участі у торгах відповідно до ст. 17 Закону України “Про публічні закупівлі”.
3). Відповідає умовам тендерної документації.
8. Підстави відхилення тендерної пропозиції згідно зі статтею 30 Закону України "Про публічні закупівлі": відсутні.
9. Члени тендерного комітету вирішили:
9.1. Укласти договір з учасником-переможцем торгів Товариство з обмеженою відповідальністю «ОТК «МОНОЛІТ» по лоту № 1 на суму 1 046 400,00 грн. з ПДВ (872 000,00 грн. без ПДВ) (код: 39277205, 61091, м. Харків, вул. Танкопія, 9/23) в порядку та в терміни, встановлені Законом України «Про публічні закупівлі» на закупівлю сплавів кольорових металів (бабіт Б-16 та припоїв ПОС-30, ПОС-40, ПОС-61).
9.2. Оприлюднити на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (електронній торговельній площадці «Smarttender.biz») повідомлення про намір укласти договір з учасником-переможцем торгів Товариство з обмеженою відповідальністю «ОТК «МОНОЛІТ» по лоту № 1, в порядку та в терміни, встановлені Законом України «Про публічні закупівлі» ».
Таким чином, всупереч усім своїм попереднім рішенням, тендерним комітетом незаконно усунуто ТОВ «ОТК «МОНОЛІТ» від участі в процедурі закупівлі, рішенням від 13.04.2017 р. незаконно визнано переможцем процедури закупівлі за Лотом № 1 ТОВ «МЕТАЛ-МАРКЕТ».
3. Тендерна пропозиція ТОВ «МЕТАЛ-МАРКЕТ» за ЛОТОМ №1 необґрунтовано визнана тендерним комітетом такою, що відповідає умовам тендерної документації.
ТОВ «МЕТАЛ-МАРКЕТ» у складі тендерної пропозиції не надало довідку у довільній формі із зазначенням кількості працюючих згідно із звітом форми 1-ДФ.
ТОВ «МЕТАЛ-МАРКЕТ» у складі тендерної пропозиції не надало інформацію про власників транспортних засобів, якими будуть доставлені ТМЦ до структурних підрозділів Замовника. Зауважимо, що посилаючись саме на цю обставину, тендерним комітетом рішенням від 07.04.2017 було визнано тендерну пропозицію ТОВ «ОТК «МОНОЛІТ» як таку, яка не відповідає умовам тендерної документації.
Все вищенаведене свідчить про відкрите нехтування Замовником нормами Закону України «Про публічні закупівлі», а також є прямими свідченнями дискримінації учасника ТОВ «ОТК «МОНОЛІТ» Замовником, та можливої наявності корупційних дій і зловживань з боку Заявника.