Згідно п.6 "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій...документ, виданий уповноваженим органом державної влади в 2017 році, який підтверджує відповідність об'єкта учасника вимогам правил пожежної безпеки (напр. висновок відповідності протипожежного стану об'єкту нормативним актам з питань пожежної безпеки). Але для суб’єктів господарювання з не значним ступенем прийнятного ризику, згідно Кодексу цивільного захисту України введеного в дію 01.07.2013 (ст.57), постанови Кабінету Міністрів України від 05.06.2013 № 440 "Про затвердження Порядку подання і реєстрації декларації відповідності матеріально-технічної бази суб’єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки", розпорядженню Кабінету Міністрів України від 16.05.2014 №523 "Про деякі питання надання адміністративних послуг органів виконавчої влади через центри надання адміністративних послуг", єдиним дозвільним документом є "Декларація відповідності матеріально-технічної бази суб’єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки", яка видається один раз та має необмежений строк дії. Вимоги що до висновку за результатами оцінки (експертизи) протипожежного стану підприємства поширюються лише на суб’єктів господарювання з високим ступенем ризику. Тобото суб’єкти господарювання з не значним ступенем ризику не мають можливості отримувати вказаний документ кожний рік. Таким чином виникає питання - чи не порушує вимога п.6 "Інструкції з підготовки тендерної пропозиції" про надання у складі тендерних пропозицій документу, виданого уповноваженим органом державної влади в 2017 році, який підтверджує відповідність об'єкта учасника вимогам правил пожежної безпеки,, норми діючого законодавства у сфері цивільного захисту населення?
Розгорнути
Згорнути
відповідь:
Замовником, з метою забезпечення комфортних та безпечних умов під час здійснення заходів з психологічної реабілітації учасників антитерористичної операції, встановлено в пункті 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації на закупівлю послуг із психологічної реабілітації учасників антитерористичної операції [ДК 021:2015 код 85310000-5], що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником відповідно до Додатку № 3 до цієї Документації, зокрема документ, виданий уповноваженим органом державної влади в 2017 році, який підтверджує відповідність об'єкта учасника вимогам правил пожежної безпеки (напр. висновок відповідності протипожежного стану об'єкту нормативним актам з питань пожежної безпеки).
Разом з тим зазначаємо, що особа, яка звернулась через електронну систему закупівель до замовника за роз'ясненнями щодо тендерної документації посилається на нормативні акти, що стосуються декларації відповідності матеріально-технічної бази суб’єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки, яка дає право на початок роботи новоутворених підприємств, початок використання суб’єктом господарювання об’єктів нерухомості (будівель, споруд, приміщень або їх частин).
Так, статтею 57 Кодексу цивільного захисту України (далі – Кодекс) визначається дотримання вимог пожежної безпеки під час проектування, будівництва та реконструкції об’єктів виробничого та іншого призначення.
Порядок подання і реєстрації декларації відповідності матеріально-технічної бази суб’єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 5 червня 2013 р. № 440, визначає процедуру подання і реєстрації декларації відповідності матеріально-технічної бази суб’єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки (далі - декларація), що дає право на початок роботи новоутворених підприємств, початок використання суб’єктом господарювання об’єктів нерухомості (будівель, споруд, приміщень або їх частин).
Також, в переліку адміністративних послуг органів виконавчої влади, які надаються через центр надання адміністративних послуг (додаток до розпорядження Кабінету Міністрів України від 16 травня 2014 р. № 523-р) значиться реєстрація декларації відповідності матеріально-технічної бази суб’єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки, яка згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 5 червня 2013 р. № 440 дає право на початок роботи новоутворених підприємств, початок використання суб’єктом господарювання об’єктів нерухомості (будівель, споруд, приміщень або їх частин).
Водночас Тендерною документацією не вимагається подання саме декларації відповідності або висновку за результатами оцінки (експертизи) протипожежного стану підприємства.
В пункті 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації на закупівлю послуг із психологічної реабілітації учасників антитерористичної операції [ДК 021:2015 код 85310000-5], встановлено, що учасники процедури закупівлі мають право надавати інші документи, які можуть засвідчити факт відповідності пропозиції учасника вказаним вимогам.
Так, статтею 64 Кодексу визначено, що центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки.
Разом з тим, статтею 66 Кодексу визначено, що центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».
Законом України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» встановлений до 31 грудня 2017 року мораторій на проведення органами державного нагляду (контролю) планових заходів із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Проте, статтею 3 цього закону визначається, що позапланові заходи державного нагляду (контролю) здійснюються за письмовою заявою суб’єкта господарювання до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням.
Згідно з пунктом 18 Порядку проведення планових (позапланових) перевірок щодо додержання суб’єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 02.11.2015 № 1337, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25 листопада 2015 р. за № 1467/27912, строк здійснення позапланової перевірки не може перевищувати десяти робочих днів, а для суб’єктів малого підприємництва - двох робочих днів, якщо інше не передбачено законом. Продовження строку проведення позапланової перевірки не допускається.
Вираховуючи вищевикладене, вимога щодо надання учасником торгів у складі тендерної пропозиції документу, виданого уповноваженим органом державної влади в 2017 році, який підтверджує відповідність об'єкта учасника вимогам правил пожежної безпеки, відповідає нормам чинного законодавства в сфері техногенної та пожежної безпеки.