Природний газ

З метою планування закупівлі природного газу для забезпечення потреб опалювального сезону протягом березня – грудня 2017 року управлінням з експлуатації майнового комплексу Тернопільської обласної ради надіслано листа Сектору Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг у Тернопільській області про надання інформації про суб’єктів господарювання, які мають право у 2017 році постачати природний газ для забезпечення потреб газової котельні управління з експлуатації майнового комплексу Тернопільської обласної ради, розміщеної на території міста Тернополя по вул. М.Грушевського,8. Сектор НКРЕКП у Тернопільській області розглянув лист та в межах компетенції повідомив наступне. Відповідно до положень частини першої статті 1 Закону України "Про ринок природного газу" постачальник природного газу - суб'єкт господарювання, який на підставі ліцензії здійснює діяльність із постачання природного газу. При цьому звертаємо увагу, що відповідно до положень статті 7 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності", який набрав чинності 28 червня 2015 року, ліцензуванню підлягає діяльність, зокрема, з постачання природного газу, газу (метану) вугільних родовищ, крім постачання природного газу, газу (метану) вугільних родовищ за нерегульованим тарифом. В м. Тернополі здійснює постачання природного газу на підставі ліцензії, яка видана Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП), на право провадження господарської діяльності з постачання природного газу, газу (метану) вугільних родовищ за регульованим тарифом наступна юридична особа: ДП "Газпостач" ПАТ "Тернопільміськгаз", код ЄДРПОУ 39456152, юридична адреса: м. Тернопіль, вул. Митрополита Шептицького, 20, місце здійснення ліцензованої діяльності: територія міста Тернопіль та Тернопільського району (крім сіл Довжанка, Домаморич, Драганівка, Забойки, Почапинці) Тернопільської області. На даний час у Секторі НКРЕКП відсутні відомості щодо інших суб’єктів господарської діяльності, які отримали ліцензію НКРЕКП на постачання природного газу, газу (метану) вугільних родовищ на території м. Тернопля. У Замовника торгів існує необхідність у закупівлі газу природного для забезпечення потреб опалювального сезону протягом 2017 року, відповідно до очікуваної вартості предмета закупівлі, яку необхідно здійснювати у порядку та за процедурою, передбаченою п.2 ч.2 ст.35 Законом України «Про публічні закупівлі». Правові, економічні та організаційні засади функціонування ринку природного газу визначені Законом України «Про ринок природного газу» № 329-VIII від 09.04.2015 року. Відповідно до ч. 27 ст. 1 Закону України «Про ринок природного газу» постачальник природного газу (далі - постачальник) - суб'єкт господарювання, який на підставі ліцензії здійснює діяльність із постачання природного газу. Статтею 9 Закону України «Про ринок природного газу» визначено наступне: "Господарська діяльність на ринку природного газу, пов'язана з його транспортуванням, розподілом, зберіганням, наданням послуг установки LNG, постачанням природного газу, провадиться за умови отримання відповідної ліцензії". Ліцензія на провадження господарської діяльності на ринку природного газу, пов'язаної з його транспортуванням, розподілом, зберіганням, наданням послуг установки LNG, постачанням природного газу, видається Регулятором у встановленому законодавством порядку. Відповідно до ст. 9 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» від 1 червня 2000 року N 1775-III ліцензуванню підлягало постачання природного газу, газу (метану) вугільних родовищ за регульованим та нерегульованим тарифом. Вказаний Закон втратив чинність згідно із Законом України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 2 березня 2015 року N 222-VIII, відповідно до якого ліцензуванню підлягає транспортування та розподіл природного газу, газу (метану) вугільних родовищ, його зберігання в обсягах, що перевищують рівень, встановлений ліцензійними умовами, та постачання, крім постачання природного газу, газу (метану) вугільних родовищ за нерегульованим тарифом. Тобто, ліцензування постачання природного газу за нерегульованим тарифом скасовано. Законом України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» від 22 вересня 2016 року N 1540-VIII (набрав чинності з 26.11.2016 року) внесено зміни до ч. 27 п. 1 ст. 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 2 березня 2015 року N 222-VIII, якими встановлено, що ліцензуванню підлягає діяльність на ринку природного газу, яка ліцензується з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про ринок природного газу". ДП «Газпостач» здійснює, постачання природного газу, газу (метану) вугільних родовищ за регульованим тарифом. Вказаний суб’єкт господарювання отримав ліцензію на постачання природного газу за регульованим тарифом (переоформленої рішенням НКРЕКП № 2650 від 27.10.2015 року). Відповідно до положень пункту 3.1 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу, газу (метану) вугільних родовищ за регульованим тарифом, затверджених постановою НКРЕКП від 12.01.2015 № 9, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 16.03.2015 р. за № 289/26734, ліцензіат повинен, зокрема, провадити ліцензовану діяльність лише на території ліцензованої діяльності, яка затверджена НКРЕКП. Територія ліцензованої діяльності визначається як територія адміністративно-територіальної одиниці, де знаходяться споживачі, які включені до абонентської бази споживачів природного газу. При цьому, територія провадження господарської діяльності з постачання природного газу за регульованим тарифом із зазначенням переліку адміністративно-територіальних одиниць затверджується постановою НКРЕКП про видачу відповідної ліцензії по кожному постачальнику. Отже, на кожній окремій території діє лише один постачальник природного газу за регульованим тарифом, з яким споживач (установа або організація, яка фінансується з державного і/чи місцевих бюджетів) може укласти договір на постачання природного газу. Єдиним постачальником природного газу за регульованим тарифом є Дочірнє підприємство "Газпостач», згідно з переліком, затвердженим Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг. Отже, через відсутність конкуренції з технічних причин на відповідному ринку інші організації не мають можливості забезпечувати управління з експлуатації майнового комплексу Тернопільської обласної ради природним газом. Дані послуги на території знаходження замовника можуть бути надані лише певним учасником – Дочірнім підприємством «Газпостач» публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Тернопільміськгаз». Неукладення договору з вищезазначеним підприємством може призвести до негативних процесів та небажаних наслідків, зокрема порушень роботи та нормального функціонування органів державної влади та органів місцевого самоврядування , розміщених в адмінбудинку по вул. М.Грушевського,8 у м. Тернополі у опалювальний період. Інша альтернатива відсутня. Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі: - Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015р. №922-VІІІ; - Закон України «Про ринок природного газу» від 09.04.2015 року № 329-VIII; - Закон України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» від 01.06.2000р. №1775-III; - Закон України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» від 22 вересня 2016 року №1540-VIII; - копія ліцензії Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №1651 від 28.05.2015 (переоформлена рішенням від 27.10.2015р. №2650); - лист Сектора Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКНЕКП) у Тернопільській області від 15.02.2017 року №51-14.4-32/32 щодо суб’єктів господарської діяльності, які отримали ліцензію НКРЕКП на постачання природного газу, газу (метану) вугільних родовищ; перелік суб'єктів господарювання, які отримали ліцензії на право провадження діяльності із зберігання природного газу, газу (метану) вугільних родовищ; постачання природного газу, газу (метану) вугільних родовищ за регульованим тарифом; транспортування природного, нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищ трубопроводами; транспортування нафтопродуктів магістральними трубопроводами; транспортування нафти магістральними трубопроводами; розподілу природного, нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищ.