Вих. № 1/20 від 20 березня 2017 р.
Тендерному комітету
Запорізького державного
медичного університету
ВИМОГА ПРО УСУНЕННЯ ПОРУШЕНЬ
У відповідності до розділу II тендерної документації (далі – ТД), затвердженої протоколом засідання тендерного комітету №5 від 27 лютого 2017 року, на закупівлю (Код ЄЗС ДК 021:2015 – 33110000-4 - Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини) та на підставі ч.1 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VIII (надалі – Закон України), фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз'ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі.
Відповідно до ч.2 ст. 23 Закону України, замовник має право з власної ініціативи чи за результатами звернень або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації.
Статтею 3 Закону України, визначено, що закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об'єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Згідно положень ч. 3 ст. 5 Закону України, Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
У відповідності до ч.1 ст. 11 Закону України, для організації та проведення процедур закупівель замовник утворює тендерний комітет (комітети) або визначає уповноважену особу (осіб).
Положеннями ч.3 цієї ж статті визначено, що тендерний комітет або уповноважена особа (особи): планує закупівлі, складає та затверджує річний план закупівель; здійснює вибір процедури закупівлі; проводить процедури закупівель ; забезпечує рівні умови для всіх учасників, об'єктивний та чесний вибір переможця; забезпечує складання, затвердження та зберігання відповідних документів з питань публічних закупівель, визначених цим Законом; забезпечує оприлюднення інформації та звіту щодо публічних закупівель відповідно до Закону; здійснює інші дії, передбачені цим Законом.
Разом з тим, всупереч положенню п. 5 Розділу 1 «Загальні положення» та наведених норм права, застосовані дискримінаційні вимоги в Додатку 4 Тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ», зазначаються технічні характеристики томографа комп’ютерного, сукупність яких відповідає тільки параметрам одного виробника General Electric (CT Brivo 385).
1. Перелік наступних вимог є навмисно заниженими та дозволяють можливість участі виробників з низькоякісним обладнанням, що, в свою чергу, не зможе в повній мірі забезпечити сучасні діагностичні потреби:
• Максимальне значення струму на трубці – не менше 200 мА (п. 3.4);
Параметр сили струму на трубці має значення при скануванні пацієнтів з надмірною вагою для отримання зображення діагностичної якості.
• Потужність генератора – не менше 24 кВт (п. 3.5);
Параметри сили струму є похідними від потужності генератора. Потужний генератор дозволяє отримувати більші значення струму. Особливо це важливо при обстеженні тучних пацієнтів або при обстеженні з високою швидкістю ротації трубки.
• Теплоємність анода – не менше 2,0 млн. теплових одиниць (п. 4.1);
Теплоємність аноду має значення при тривалому скануванні або проведенні кількох фаз дослідження. Чим вище теплоємність трубки, тим триваліше КТ сканер (трубка) зможе працювати не перегріваючись і тим вище довговічність трубки. Більшість сучасних комп’ютерних томографів мають рентгенівську трубку з даним параметром більше 4,0 млн. теплових одиниць.
• Максимальна швидкість охолодження анода – не менше 500 тис. теплових одиниць / хв. (п. 4.2);
Так як і значення теплоємності аноду, характеризує граничне навантаження на апарат і пропускну здатність КТ-системи: чим вище значення, тим краще. Більшість сучасних комп’ютерних томографів мають рентгенівську трубку з даним параметром більше 800 тис. теплових одиниць / хв..
• Кількість фокусних плям – не менше 1 (п. 4.3);
Важливим параметром для практичного застосування є наявність не менше двох фокусних плям – малої і великої для можливості сканування з використанням великих значень струму (велика фокусна пляма) і отримання чітких зображень малих об'єктів (мала фокусна пляма).
2. Нижчезазначені технічні вимоги та параметри являються дискримінаційними для більшості виробників обладнання або не являються визначальними характеристиками комп’ютерного томографа для якісної роботи обладнання і забезпечення діагностичних потреб:
• Максимальне значення кіловольтажу – не менше 140 кВ (п.3.2);
Чим вище значення кВ, тим вище енергія (проникаюча здатність) рентгенівського випромінювання. Однак, в 90% досліджень використовується напруга 100 або 120кВ. Крім того, при зниженні кВ при використанні в/в контрастного посилення, підвищується значення контрастності, тобто ми можемо використовувати контрастну речовину нижчої щільності і в меншій кількості. Відповідно, параметр напруги 140 кВ застосовується рідко, і значної різниці при клінічному застосуванні між значеннями 130, 135 чи 140 кВ не існує.
• Розмір фокусної плями відповідно до стандарту IEC – не більше 1,0 х 0,5 мм (п.4.4);
Кожен виробник рентгендіагностичного обладнання має різні рентгенівські трубки, тому і розміри фокальних плям відрізняються. Розміри фокусних плям не повинні бути обмеженням для участі у тендері. Важливим параметром для практичного застосування є наявність не менше двох фокусних плям (п. 4.3) - малої і великої для можливості сканування з використанням великих значень струму (велика фокусна пляма) і отримання чітких зображень малих об'єктів (мала фокусна пляма).
• Кількість кольорових плоскоекранних моніторів основної консолі – не менше 2 (п.6.1);
Даний параметр не є клінічно-значущим, проте він обмежує коло учасників.
• Максимальна тривалість сканування в спіральному режимі – не менше 120 сек (п.8.3);
Даний параметр наведено без зазначення параметрів (кВ, мА), при яких проводиться спіральне сканування, тому він є некоректним та потребує конкретизації.
• Швидкість реконструкції зображення (матриця 512х512) при максимальному полі сканування – не менше 16 зображень в секунду (п. 8.7);
Більшість виробників мають значення даного параметру в 15 зображень за секунду, тому цей параметр є дискримінаційним.
3. Вимоги, зазначені в п. 9 «Якість зображення», надані некоректно, а саме:
• Роздільна здатність (на фантомі CATPHAN діаметром 20 см) – не більше 5 мм (п. 9.1.1);
Для визначення якості зображення діаметр фантома не важливий. Важливими є умови та доза при яких досягається задана роздільна здатність.
• Контраст (на фантоме CATPHAN діаметром 20 см) – не більше 0,35 % (п. 9.1.2);
Це стандартні рівні контрасту на фантомі. Вони не являються показником якості зображення і, взагалі, цей параметр не є зрозумілим ні з технічної, ні з клінічної точок зору.
Наведені вище умови обмежують коло учасників лише конкретним виробником або суб'єктами господарювання, безпосередньо або опосередковано пов'язаним з конкретним виробником предмета закупівлі договірними відносинами, що суттєво обмежує кількість учасників процедури закупівлі. Такі вимоги є навмисно заниженими або дискримінаційними по відношенню до інших учасників процедури закупівлі.
Згідно з ч.4 ст. 22 розділом IV Закону України, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Також, Проект договору /Додаток 5. ДОГОВІР про закупівлю товару за державні кошти/ п.4.7 містить обмеження лише ліцензованою системою електронного документообігу „М.E.DOС IS”.
Пункти п.2.6 та 2.7 цього документу містять вимогу щодо застосування “Прийняття товару по кількості здійснюється відповідно до Інструкції «Про порядок приймання продукції виробничо-технічного призначення і товарів народного вжитку по кількості», “Прийняття товару по якості здійснюється відповідно до Інструкції «Про порядок приймання продукції виробничо-технічного призначення і товарів народного вжитку по якості» затвердженою постановою Держарбітражу при Раді Міністрів СРСР від 15 червня 1965 р. № П-6. Покупець має право здійснювати вибіркову (часткову) перевірку кількості товару з поширенням результатів перевірки будь - якої частини товару на всю партію товару ”, вважаємо не доцільним її застосування враховуючи високотехнологічні особливості предмету закупівлі, які передбачають необхідність допусків до обладнання виключно фахівцями, які пройшли навчання на базі виробника обладнання.
Крім того, п. 4.5. проекту договору /Додаток 5. ДОГОВІР про закупівлю товару за державні кошти/ допускає можливість здійснення попередньої оплати у відповідності до Постанови Кабінету міністрів України від 23.04.2014, № 117 "Про здійснення попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти" та Наказу МОЗ України № 332 від 15.05.2014 р.
Водночас у відповідності п. 4.4. проекту договору /Додаток 5. ДОГОВІР про закупівлю товару за державні кошти/ розрахунки за цим Договором здійснюються в національній валюті України (гривня) на підставі видаткової накладної відповідно до рахунку, наданого Постачальником, шляхом перерахування грошових коштів на поточний рахунок Постачальника протягом 30 (тридцяти) банківських днів з дати їх отримання від Постачальника згідно умов цього Договору та в порядку, визначеному Бюджетним кодексом України.
Як наслідок при виконанні Договору виникає можливість здійснення маніпуляцій щодо умов оплати вартості Товару.
З метою уникнення такої можливості, просимо внести відповідні зміни та передбачити в проекті Договору /Додаток 5. ДОГОВІР про закупівлю товару за державні кошти/ виключно оплату товару на умовах 100 % передоплати у відповідності до Постанови Кабінету міністрів України від 23.04.2014, № 117 "Про здійснення попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти" та Наказу МОЗ України № 332 від 15.05.2014 р., яка і так передбачена тендерною документацією.
Також, відповідності п. 2.8. проекту договору /Додаток 5. ДОГОВІР про закупівлю товару за державні кошти/ містить деякі не точності, а саме: «покупець вправі відмовитись від приймання товару та не несе відповідальність за збитки Постачальника у наступних випадках: у випадку поставки товару, не зазначеного в заявці, або товару, поставленого з порушенням умов цього Договору (невідповідність заявленої кількості, як в більшу, так і меншу сторону), в тому числі поставленого раніше заявленої дати поставки, та/або прострочення поставки товару», по тексту Договору необхідність складення заявки чи виникнення обов’язку щодо поставки на підставі заявки не передбачена.
На підставі наведеного,
ПРОСИМО:
1. Привести документацію конкурсних торгів у відповідність до вимог чинного законодавства, врахувати пропозиції та внести відповідні зміни до неї.
2. Внести зміни до Додатку 4 Тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ»:
в п.3.4 змінити значення параметру на «не менше 300» мА;
в п.3.5 змінити значення параметру на «не менше 40» кВт;
в п.4.1 змінити значення параметру на «не менше 4,0» млн. теплових одиниць;
в п.4.2 змінити значення параметру на «не менше 800» тис. теплових одиниць / хв.;
в п.4.3 змінити значення параметру на «не менше 2» фокусних плям;
п.4.4 видалити;
в п.6.1 змінити значення параметру на «не менше 1»;
в п.8.3 вказати значення кВ та мА, при яких вимагається дане значення параметру;
в п.8.7 змінити значення параметру на «не менше 15»;
в п. 9.1.1 та в п.9.1.2 змінити формулювання технічних вимог, вказавши інші клінічно та технічно значущі параметри, наприклад значення кВ чи мА, та дозу (мГр) при яких ці вимоги набувають сенсу.
3. Внести зміни до Додатку 5 Тендерної документації «ДОГОВІР про закупівлю товару за державні кошти»:
- п.2.6 – змінити та викласти в наступній редакції: «приймання товару по кількості здійснюється на підставі акту приймання - передачі підписаного Сторонами»;
- п.2.7 - виключити;
- п. 2.8. змінити та викласти в наступній редакції: «у випадку поставки товару, не зазначеного в Додатку №1, або товару, поставленого з порушенням умов цього Договору (невідповідність заявленої кількості, як в більшу, так і меншу сторону), в тому числі поставленого раніше заявленої дати поставки, та/або прострочення поставки товару», по тексту Договору необхідність складення заявки чи виникнення обов’язку щодо поставки на підставі заявки не передбачена.
- п. 4.4. – виключити;
- п.4.5. - змінити та викласти в наступній редакції: «Розрахунки за цим Договором здійснюються в національній валюті України (гривня) на умовах здійснення 100 % попередньої оплати за товар або партію товару на підставі рахунку Постачальника. Постачальник зобов’язаний використати попередню оплату в термін до 3 місяців (здійснити поставку товару) та підтвердити його використання згідно з видатковою накладною.
Невикористані в цей термін кошти Постачальник зобов’язаний повернути Покупцю не пізніше одного банківського дня з дати спливу зазначеного терміну.
Якщо надання попередньої оплати припадає на останній місяць 4 кварталу, то не використані кошти повертаються Покупцю не пізніше 25 грудня поточного бюджетного року.
Правовою підставою застосування попередньої оплати в даному випадку є приписи Постанови КМУ № 117 від 23.04.2014 р. та Наказу МОЗ України № 332 від 15.05.2014 р.
Бюджетні зобов’язання Покупця виникають в разі затвердження відповідних бюджетних асигнувань.
Постачальник зобов’язаний видавати згідно з податковим законодавством України податкові накладні без окремої письмової вимоги Покупця.
Податкові документи, що складаються, повинні відповідати таким вимогам:
бути оформленими в порядку, встановленому податковим законодавством України;
містити цифровий підпис уповноваженої особи Постачальника;
бути зареєстрованими у Єдиному реєстрі податкових накладних в строки, встановлені податковим законодавством України».
- п.4.7 доповнити формулюванням «… або іншою ліцензованою системою електронного документообігу».
- Внести зміни в тендерну документацію щодо строків поставки товару з урахуванням 100 % попередньої оплати вартості товару.
З повагою
Директор ТОВ «АРТІДА» В. Степченко
Розгорнути
Згорнути