послуги з експлуатації Єдиного державного реєстру судових рішень

Єдиний державний реєстр судових рішень (надалі – Реєстр) відповідно до статті 11 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про доступ до судових рішень» розпочав функціонування з червня 2006 року. Так, з 1 червня 2006 року забезпечено надсилання та постійне внесення до Реєстру електронних копій судових рішень Верховного Суду України, вищих спеціалізованих судів, апеляційних та місцевих адміністративних судів, апеляційних та місцевих господарських судів, апеляційних загальних судів, а внесення судових рішень місцевих загальних судів забезпечено з 1 січня 2007 року.
За період існування Реєстру до нього станом на лютий 2016 року включено більше 54 млн. копій судових рішень, з них щомісяця в середньому адміністратор Реєстру отримує близько 800 тисяч електронних копій судових рішень, а протягом року ця цифра може становити близько 9 млн. копій судових рішень.
Запровадження в місцевих та апеляційних судах автоматизованої системи документообігу суду, розробником якої є ДП «Інформаційні судові системи» (надалі – Підприємство), дозволяє безперешкодно відправляти судові рішення до Реєстру та фіксувати інформацію про користувача та обставини надіслання електронної копії судового рішення.
З метою забезпечення безперервного функціонування Реєстру відповідно до чинного законодавства адміністратор Реєстру щорічно обирається на конкурсній основі. Застосування переговорної процедури закупівлі зумовлене тим, що постійна зміна адміністратора Реєстру після застосування процедури відкритих торгів призведе до додаткових фінансових витрат одразу після укладення відповідного договору з переможцем торгів (витрати, пов’язані з розробкою нового програмного забезпечення ведення Реєстру), що в свою чергу, враховуючи відсутність фактичного фінансування на початку бюджетного року, у разі відмови переможця відкритих торгів від виконання своїх зобов’язань, унеможливить ведення Реєстру, а саме: зупинить його роботу всупереч вимог Законів України «Про судоустрій і статус суддів», «Про доступ до судових рішень» та Порядку ведення Єдиного державного реєстру судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2006 року № 740.
Підприємство з моменту створення Реєстру надає послуги з експлуатації Реєстру, крім того здійснює заходи з технічного та організаційного удосконалення ведення Реєстру, запроваджуючи більш прогресивну та сучасну технологію електронного документообігу між судами (автоматизовану систему документообігу суду) та адміністратором Реєстру, модифікуючи обробку, систематизацію та зберігання копій судових рішень тощо. Підприємством придбано та встановлено потужне серверне обладнання для забезпечення безперебійної роботи Реєстру, створено систему резервного копіювання та зберігання інформації, проводяться роботи з модернізації програмного забезпечення, створено систему автентифікації та наступної ідентифікації користувачів, дворівневу систему доступу до Реєстру відповідно до чинного законодавства України.
Здійснення заходів з технічного і програмно-технологічного забезпечення функціонування Реєстру, надання доступу до нього, забезпечення зберігання та захисту даних, що містяться в Реєстрі, наявності структурної систематизації судових рішень відповідно до тематичних класифікаторів, створення та функціонування інформаційно-пошукової системи доступу до судових рішень, відтворення судових рішень, оприлюднення є однією із запорукою забезпечення відкритості діяльності судів загальної юрисдикції, прогнозованості судових рішень та сприяння однаковому застосуванню законодавства.
Програмне забезпечення, за допомогою якого здійснюється ведення Реєстру є унікальним об’єктом права інтелектуальної власності та відповідає всім вимогам Закону України «Про авторське право і суміжні права». Майнові права інтелектуальної власності на зазначене програмне забезпечення з усіма вихідними кодами знаходяться у власності Підприємства.
На виконання Закону України «Про доступ до судових рішень», Порядку ведення Єдиного державного реєстру судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2006 року № 740 (із змінами) та наказу ДСА України, зокрема, від 17 березня 2011 року № 64, Підприємством за результатами відкритих торгів були придбані усі без виключення майнові права інтелектуальної власності на комп’ютерну програму, що забезпечує ведення Єдиного державного реєстру судових рішень (Рішення про реєстрацію договору, який стосується права автора на твір від 17.06.2013 № 2193).
Крім цього, програмне забезпечення не є типовим та таким, що має аналоги; направлене на вирішення унікальних задач з ведення за забезпечення публічності Реєстру. Можливість експлуатації програмного забезпечення, за допомогою якого здійснюється ведення Реєстру, забезпечується знанням його повної архітектури та вихідних програмних кодів, що в свою чергу є можливим лише за наявності факту власності на обумовлений програмний продукт, яким Підприємство і володіє на законних підставах.
Слід також враховувати той факт, що Підприємством здійснюються заходи щодо забезпечення можливості використання комп’ютерної програми документообігу судів загальної юрисдикції, яка допомагає автоматизувати процеси діловодства суду, що надає змогу, у свою чергу, зменшити паперове діловодство та покращити ефективність та швидкість руху документообігу як в окремій судовій установі, так і у судовій системі в цілому. Також, Підприємством здійснено роботи по встановленню обладнання, яке було поставлене в рамках виконання заходів, передбачених пунктами 2.1.2 та 3.1.2 Технічного завдання Спільної програми Європейського Союзу та Ради Європи «Прозорість і ефективність судової системи України, що дозволить повністю автоматизувати процеси направлення до Реєстру електронних копій судових рішень.
Таким чином, можна зробити висновок про те, що ДП «Інформаційні судові системи» є первинним постачальником послуг з експлуатації Реєстру. Виконання таких заходів іншим виконавцем потребуватиме значних додаткових, порівняно з первинним виконавцем, витрат часу та, відповідно, коштів на вивчення персоналом іншого виконавця вже діючого програмного забезпечення Реєстру та архітектури його бази даних. Також, виконання всього комплексу послуг іншим виконавцем в умовах певного дефіциту часу, оскільки системи вже впроваджені в діяльність Державної судової адміністрації України і перерви в їх обслуговуванні є неприпустимими, ймовірніше за все, буде потребувати залучення додаткового персоналу, що призведе до збільшення вартості послуг.
Також наявний висновок Науково – дослідного центру судової експертизи з питань інтелектуальної власності від 23.02.2017 № 04/02-К щодо обґрунтування наявності підстав для обрання переговорної процедури закупівлі послуг з обробки даних - за кодом ДК 021:2015 - 72310000-1 (послуг з експлуатації Єдиного державного реєстру судових рішень)] у Державного підприємства «Інформаційні судові системи» відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» – відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.