15811000-6 Хлібопродукти

МОЗ УКРАЇНИ
Управління охорони здоров’я Житомирської облдержадміністрації
ЖИТОМИРСЬКА ОБЛАСНА ПСИХІАТРИЧНА ЛІКАРНЯ №2
ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ
* 11191, с.Прилуки, вул. Молодіжна,1, Овруцький р-н, Житомирської області тел./факс. (04148) 63-7-33,63-7-35
р/р 35414001336290 ГУ ДКСУ у Житомирській обл., МФО 811039, ідентифікаційний код 01991464 E mail: obllikar@online.ua




30 березня2017р.№123 Публічному акціонерному товариству
«Овруцький хлібозавод»
Код ЄДРПОУ 00377727
адреса: 11101, Житомирська обл..,
м.Овруч, вул.. Налепки-Репкина,10
тел...:(04148) 4-33-41.
E-mail: oxzl@ukr.net



Заперечення
На скаргу Публічного акціонерного товариства «Овруцький хлібозавод» від 28 березня 2017 року №72 оголошеного на сайті публічних закупівель PROZZORO.gov.ua 29 березня 2017 року на адресу Житомирської обласної психіатричної лікарні № 2 Житомирської обласної ради надійшла скарга від ПАТ "Овруцький хлібозавод" на рішення замовника щодо закупівлі ДК 021:2015 15811000-6 від 27.03.2017 р. про визначення Переможця (протокол № 10 від 27.03.2017 р.) Відповідно до вказаного протоколу переможцем аукціону визначено ТОВ "Золотий коровай", код ЄДРПОУ 38373620, адреса: 10005, м. Житомир, вул. Радонова, 11, за ціною пропозиції за результатами аукціону 70 884,00 грн.
Так, ПАТ "Овруцький хлібозавод", не погоджується з зазначеним рішенням Замовника, рахує його таким, що прийнято упереджено та без всебічного аналізу та перевірки відповідності наданих документів переможцем (ТОВ "Золотий коровай") щодо: конкретизованого предмету закупівлі, вимог щодо якості щодо якості товару, вимог до кваліфікації учасників та способу їх підтвердження, зокрема скаржник зазначає, що:
1. Пунктом 3 Оголошення Замовником чітко визначено детальний опис предмету закупівлі та технічні й інші вимоги до товару, а саме: Хліб пшеничний вищого ґатунку - формовий або подовий, виготовлений з борошна вищого ґатунку. Відповідність вимогам діючого санітарного законодавства обов'язкова.
Проведений аналіз наданих переможцем аукціону документів, підтвердження спроможності постачання Замовнику саме хліба пшеничного вищого ґатунку не находить (оскільки в жодному із наданих документів (якісне посвідчення виробника, протоколи періодичних випробувань ДП "Житомирський НВЦ стандартизації, метрології та сертифікації", висновки Державної санітарно-епідеміологічної експертизи) хліб пшеничний вищого ґатунку взагалі не значиться. На думку скаржника, даний факт є також порушення визначених замовником вимог щодо якості товару, кваліфікації учасника та способу його підтвердження відповідності".
Так, з приводу вищевказаного повідомляємо слідуюче:
Відповідно до пункту 3 Оголошення про проведення закупівлі через систему електронних закупівель Житомирської обласної психіатричної лікарні № 2 Житомирської міської ради, "детальний опис предмету закупівлі та технічні й інші вимоги до товару:


№ з/п Найменування товару/технічні (якісні) вимоги Одиниця виміру Орієнтовна кількість
1 Хліб пшеничний вищого ґатунку - формовий або подовий, виготовлений з борошна вищого ґатунку, скоринка - без великих тріщин, і підривів. Забарвлення скоринки - золотисто - жовте. М'якоть хліба має бути гарно пропечена, еластична, не крихка, рівномірно розпушена. Не допускається наявність порожнеч, крихкості, не промішування. Смак і запах характерні для свіжого пшеничного хліба. Не допускається відчуття прісного, пересоленого, надмірно кислого і гіркого смаку, наявність хрускоту. Відповідність вимогам діючого санітарного законодавства України обов'язкова. кг 4040
2 Хліб житній повинен відповідати вимогам Державних стандартів на даний вид продукції та має бути виготовлений з суміші житнього та пшеничного борошна. Хліб повинен бути добре пропеченим, не липким і не вологим на дотик, без грудочок, пустот і слідів непроміса, з рівномірно пористістю, еластичним. Відповідність вимогам діючого санітарного законодавства України обов'язкова. кг 4110
Графік поставки - понеділок, середа, п'ятниця
Кожна партія товару повинна супроводжуватись документом, який підтверджує його якість та безпеку. Документи, що супроводжують товар повинні містити чітку інформацію про дату виготовлення товару.
Доставка та розвантаження на харчовий склад постачальник здійснює своїми силами та своїм транспортним засобом.
Відповідно до якісного посвідчення на хлібобулочні вироби № 303 від 17.03.2017 р. визначено 5 (п'ять) груп товарів щодо яких проведено випробування та контроль якості, це зокрема: хлібобулочні вироби з пшеничного борошна в асортименті 24 (двадцять чотири) найменування продукції, в тому числі 10 (десять) найменувань хліба (які виробник має право йменувати як завгодно), серед яких є хліб Новий в/с, вагою 0,6 кг, виготовлений згідно ДСТУ 7517:2014 "Хліб з пшеничної муки. Загальні технічні умови". У протоколі випробування серед переліку найменувань, щодо яких проводилось випробування, теж міститься хліб "Новий, в/с, 0,6 , ДСТУ 7517:2014.
Крім того, відповідно до висновку Державної санітарно-епідеміологічної експертизи № 05.03.02-04/121500 від 07.12.2012 р., то він виданий на хліб із пшеничного борошна згідно ГСТУ 158.00389676.009-2000 "Хліб із пшеничного борошна".
Тому Ваші посилання на те, що "у жодному із наданих документів хліб пшеничний вищого ґатунку взагалі не значиться" не відповідають дійсності.
2. Всупереч визначених пунктом 4 Оголошення вимог щодо якості товару, в тому числі про те, що якість виробів повинна відповідати умовам маркування, сертифікату відповідності, ДСТУ, ТУ діючим на території України, переможцем аукціону надано протоколи періодичних випробувань ДП "Житомирський НВЦ стандартизації, метрології та сертифікації" за 2016 рік, висновки Державної санітарно-епідеміологічної експертизи Житомирської обласної СЕС за 2012 рік, які є не діючими.
З приводу вищезазначеного повідомляємо слідуюче.
Відповідно до п.п.1,2 п. 4 Оголошення - вимоги щодо якості товару: якість виробів повинна відповідати умовам: маркування товару, сертифікати відповідності, ДСТУ, ТУ, діючим на території України.
Так, Учасником - ТОВ "Золотий коровай" на підтвердження якості хліба пшеничного вищого ґатунку (хліб "Новий", в/с, 0,6) було надано протокол випробувань № 1508/473-1511/476 від 30 червня 2016 р.; протокол періодичних випробувань № 1508 (ПВ) від 30 червня 2016 р.; висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи № 05.03.02-04/121500 від 07.12.2012 р. та якісне посвідчення № 303 від 17.03.2017 р.; на підтвердження якості хліба житнього (хліб "Український домашній") було надано протокол випробувань № 274/91, 275/92, 279/94 від 20.02.2017 р.; висновок держаної санітарно-епідеміологічної експертизи № 05.03.02-04/117898 від 29.11.2012 р. та якісне посвідчення на хлібобулочні вироби № 303 від 17.03.2017 р.
Слід зазначити, що висновок Державної санітарно-епідеміологічної експертизи № 05.03.02-04/121500 від 07.12.2012 р., є дійсним на термін дії ГСТУ 158.00389676.009-2000 "Хліб із пшеничного борошна". Наразі вказаний ГСТУ є чинним. Однак з введенням в дію з 01.02.2015 р. ДСТУ 7517:2014 "Хліб з пшеничної муки. Загальні технічні умови", ТОВ "Золотий коровай" почало виготовляти хліба пшеничні відповідно до ново запровадженого ДСТУ. Разом з тим, відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо харчових продуктів" від 22.07.2014 р. було доповнено Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення", що регулює порядок отримання висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи щодо продукції, статтею 11 слідуючого змісту: положення цього Закону не поширюються на харчові продукти, крім харчових продуктів, щодо яких проводяться санітарно-епідеміологічні розслідування захворювань, спричинених інфекційними хворобами, масовими неінфекційними захворюваннями, отруєннями та радіаційним ураженням людей. Таким чином з набранням чинності цього Закону відпала необхідність отримання виробниками харчових продуктів відповідних висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи, крім харчових продуктів, щодо яких проводяться санітарно-епідеміологічні розслідування захворювань, спричинених інфекційними хворобами, масовими неінфекційними захворюваннями, отруєннями та радіаційним ураженням людей. Однак в силу того, що при початку роботи підприємства Переможця такий висновок був ним отриманим, тому він був наданий в складі пропозиції як додатковий документ.
Крім того, відповідно до Наказу Міністерства охорони здоров'я України № 886 від 07.12.2011 р. "Про внесення змін до Наказу Міністерства охорони здоров'я України від 02.07.2004 р. № 329, було внесено зміни до Методичних рекомендацій "Періодичність контролю продовольчої сировини та харчових продуктів за показниками безпеки" та виключено главу 5 "Періодичність контролю продовольчої сировини та харчових продуктів за показниками безпеки". Таким чином, Ваші твердження про те, що протоколи періодичних випробувань, що надані ТОВ "Золотий коровай" та датовані 2016 роком не являються діючими, не обґрунтовані.
Так, висновок державно санітарно-епідеміологічної експертизи № 05.03.02-04/117898 від 29.11.2012 р. дійсний на термін дії ДСТУ 4583:2006 "Хліб із житнього та суміші житнього і пшеничного борошна", відповідно до якого і виготовляється хліб "Український домашній". Відповідальність за дотримання таких висновків несе ТОВ "Золотий коровай". Станом на дату участі ТОВ "Золотий коровай" у процедурі електронних торгів, вищевказане ДСТУ було чинним, тобто і сам висновок Державної СЕС був чинним.
Разом з тим, відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо харчових продуктів" від 22.07.2014 р. було доповнено Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення", що регулює порядок отримання висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи щодо продукції, статтею 11 слідуючого змісту: положення цього Закону не поширюються на харчові продукти, крім харчових продуктів, щодо яких проводяться санітарно-епідеміологічні розслідування захворювань, спричинених інфекційними хворобами, масовими неінфекційними захворюваннями, отруєннями та радіаційним ураженням людей. Таким чином з набранням чинності цього Закону відпала необхідність отримання виробниками харчових продуктів відповідних висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи, крім харчових продуктів, щодо яких проводяться санітарно-епідеміологічні розслідування захворювань, спричинених інфекційними хворобами, масовими неінфекційними захворюваннями, отруєннями та радіаційним ураженням людей. Однак в силу того, що при початку роботи підприємства Переможця такий висновок був ним отриманим, тому він був наданий в складі пропозиції як додатковий документ.
Тому посилання скаржника на те, що документи, що підтверджують якість товару ТОВ "Золотий коровай" є не діючими, являється надуманим та таким, що не відповідає дійсності.
Таким чином, Замовник не вбачає жодних порушень Переможця аукціону - ТОВ "Золотий коровай" вимог щодо якості товару.
3. Надані згідно підпунктів б), в), ж) пункту 6 Оголошення статутні документи переможця аукціону (статут, витяг з ЄДРПОУ та довідка 4-ОПП) не відповідають діючому законодавству, оскільки протиричать одне одному (в одному документі зазначається керівник один, в іншому інший (довідка 4-ОПП).
З приводу вищезазначеного повідомляємо слідуюче.
Відповідно до Закону України від 24.05.2012 р. № 4839-VI, довідку про взяття на облік платника податків (довідка за ф. 4-ОПП ) не потрібно отримувати юридичним особам, дані щодо яких містяться в ЄДР, про взяття на податковий облік свідчить виписка з ЄДР. Розділом ІІ цього ж Закону передбачено, що він набирає чинності через шість місяців з дня його опублікування, тобто з 16.12.2012 р.
Відповідно до інформації з ЄДР, ТОВ "Золотий коровай" було зареєстровано 07.09.2012 р. та відповідно взято на облік в органах державної податкової служби 10.09.2012 р. На момент взяття на облік та видачі довідки за формою 4-ОПП (23.09.2012 р.), директором підприємства був Моторний О.П. Тому, вважаємо, що у даному випадку жодних протиріч у наданих ТОВ "Золотий коровай" документах немає, оскільки на момент створення підприємства чинним законодавством було передбачено обов'язковість отримання довідки за формою 4-ОПП, наразі обов'язку щодо заміни цієї довідки та взагалі її наявності немає.
4. Підпунктом з) пункту 6 Оголошення визначено, що учасники аукціону надають документи, що підтверджують якість товару - копії сертифікатів якості виробника, висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи або інший подібний документ, що підтверджує відповідність товару вимогам, встановленим до нього загальнообов'язковими на території України нормами і правилами.
Всупереч зазначеним вимогам таких діючих документів, особливо по хлібу пшеничному вищого ґатунку, ТОВ "Золотий коровай" не надано, або надано не діючі (2012 рік). Окрім того, Протокол випробувань ДП "Житомирський НВЦ стандартизації, метрології та сертифікації" № 274/91, 275/92, 279/94 від 20.02.2017 р. не може визнаватись таким що відповідає визначеним вимогам тендерної документації та кваліфікації оскільки сам документ не відповідає встановленим вимогам для даного виду документів, а саме: № і дата протоколу випробувань вказана від 20.02.2017 р., в той же час дата одержання зразків і дата проведення випробувань визначена 17 лютого 2016 р. - 20 лютого 2016 р., що являється протиріччям.
З приводу вищезазначеного повідомляємо слідуюче.
Щодо висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи було описано вище. Разом з тим, зазначаємо, що у відповідності до Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" не передбачено необхідність отримання виробником харчових продуктів висновків санітарно-епідеміологічної експертизи.
Що ж стосується протоколу випробувань № 274/91, 275/92, 279/94 від 20.02.2017 р., то при оформленні вказаного протоколу лабораторією ДП "Житомирстандартметрологія" було допущено механічну описку замість "фактична дата одержання зразка 17 лютого 2017 р., дата проведення випробувань: 17 лютого 2017 р. -20 лютого 2017 р." в протоколі зазначено "дата одержання зразка 17 лютого 2016 р., дата проведення випробувань: 17 лютого 2016 р.- 20 лютого 2016.". На вимогу Переможця - ТОВ "Золотий коровай", ДП "Житомирстандартметрологія" надало відповідну довідку та належним чином оформлений протокол (копії яких додаються).
Крім того, відповідно до Порядку здійснення допорогових закупівель затв. Наказом ДП "Зовнішторгвидав України" № 35 від 13.04.2016 р., цей порядок розроблено на підставі абз. 4 ч. 1 ст. 2 Закону України "Про публічні закупівлі": під час здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому цієї частини, замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, установлених цим Законом, та можуть використовувати електронну систему закупівель з метою відбору постачальника товару (товарів), надавача послуги (послуг) та виконавця робіт для укладення договору.
Статтею 3 Закону України "Про публічні закупівлі" встановлені принципи здійснення закупівель, зокрема: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Так, вважаємо, що закупівля була проведена з дотриманням основним принципів здійснення публічних закупівель, перш за все максимальної економії та ефективності, оскільки запропонована Переможцем цінова пропозиція була найнижчою.
Таким чином, враховуючи вищевикладене, Замовник - Житомирська обласна психіатрична лікарня № 2 Житомирської обласної ради не вбачає жодних підстав для скасування рішення щодо визначення переможця аукціону від 27.03.2017 р. щодо закупівлі ДК 021:2015 15811000-6 ТОВ "Золотий коровай" та прийняття нового рішення, яким переможцем аукціону щодо закупівлі ДК 021:2015 15811000-6 від 27.03.2017 р. визнати ПАТ "Овруцький хлібозавод".
Додатки:
1. Довідка ДП "Житомирстандартметрологія" на 1-му арк.
2. Протокол випробувань № 274/91, 275/92, 279/94 від 20 лютого 2017 р. на 2-х арк.


Житомирська обласна психіатрична лікарня № 2 надає відповідь на лист № р-5-21/167 від 02.02.2017 року про наявні основні засоби (нерухоме майно,транспортні засоби) ,які перебувають на балансі лікарні станом на 01.01.2017 року






Голова тендерного комітету п/і Байкова І.П.