Постачання природного газу

Обґрунтування застосування переговорної процедури
Пункт закону
cт. 35, п 2 Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи
Обґрунтування
На сьогоднішній день правові, економічні та організаційні засади функціонування ринку природного газу визначені Законом України «Про засади функціонування ринку природного газу» (далі – Закон України). Пунктом 27 частини 1 статті 1 Закону України «Про ринок природного газу» визначено, що постачальником природного газу є суб’єкт господарювання, який на підставі ліцензії здійснює діяльність із постачання природного газу. Згідно статті 9 Закону України «Про ринок природного газу» господарська діяльність на ринку природного газу, пов’язана з його транспортуванням, розподілом, зберіганням, наданням послуг установки LNG, постачанням природного газу, провадиться за умови отримання відповідної ліцензії. Ліцензія на провадження господарської діяльності на ринку природного газу, пов’язаної з його транспортуванням, розподілом, зберіганням, наданням послуг установки LNG, постачанням природного газу, видається Регулятором (Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг) у встановленому законодавством порядку. Згідно із підпунктом другим пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 №1729 «Про забезпечення споживачів природним газом» реалізація природного газу для задоволення потреб установ та організацій, які фінансуються з державного і місцевих бюджетів, здійснюється суб’єктами господарювання, що мають ліцензію на постачання природного газу за регульованим тарифом. Відповідно до пункту 3.1. Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу, газу (метану) вугільних родовищ за регульованим тарифом, затвердженим постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі – НКРЕКП) від 12.01.2015 №9, ліцензіат повинен, зокрема провадити ліцензовану діяльність лише на території ліцензованої діяльності, затвердженій НКРЕКП. Територія ліцензованої діяльності визначається як територія адміністративно-територіальної одиниці, де знаходяться споживачі, які включені до абонентської бази споживачів природного газу. При цьому територія провадження господарської діяльності з постачання природного газу за регульованим тарифом із зазначенням територіальних одиниць затверджується постановою НКРЕКП про видачу відповідної ліцензії по кожному постачальнику. Враховуючи вищезазначене, на кожній окремій території діє лише один постачальник природного газу за регульованим тарифом, з яким споживачі (у тому числі бюджетні установи та організації) можуть укласти договір на постачання природного газу за регульованим тарифом. При цьому суб’єкти ринку природного газу провадять свою діяльність на підставі договорів (контрактів), що укладаються відповідно до законодавства. У свою чергу, правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади встановлює Закон України «Про публічні закупівлі» №922-УІІІ. Згідно частини першої п.2 ч.2 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-УІІІ. закупівля може здійснюватися шляхом застосування переговорної процедури закупівлі. у разі відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. На офіційному сайті НКРЕКП (у розділі Головна сторінка / Газ природний, нафта, нафто-продукти, аміак / Ліцензування /Реєстри) в мережі Інтернет розміщено Ліцензійний Реєстр Суб’єктів господарської діяльності у нафтогазовому комплексі які мають ліцензії на постачання природного газу за регульованим тарифом та транспортування природного газу газорозподільними та магістральними трубопроводами та його зберігання . При цьому НКРЕКП листом від 09.07.2015 №6697/16/61-15, який також розміщений на офіційному сайті НКРЕКП в мережі Інтернет , надано перелік ліцензіатів з постачання природного газу, газу (метану) вугільних родовищ за регульованим тарифом із зазначенням території ліцензованої діяльності по кожному постачальнику природного газу за регульованим тарифом.
Таким чином, станом на 03.04.2017 року постачання природного газу у м. Києві може здійснюватися тільки одним ліцензованим постачальником – ДП «КиївГазЕнерджи» за відсутності при цьому альтернативи, тому закупівлю природного газу протягом 2017 року необхідно здійснювати шляхом проведення переговорної процедури закупівлі. Відповідно до ліцензії національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг серія АЕ 299069 від 01.07.2015 р. (постанова НКРЕКП від 14.07.2015 р. № 1838), яка є безстроковою, ДП «КиївГазЕнерджи» має право на постачання природного газу, газу (метану) вугільних родовищ за регульованим тарифом на території м. Києва.
Отже, враховуючи викладене вище та з метою дотримання вимог діючого законодавства, вважаємо за доцільне здійснити закупівлю природного газу за ДК 021:2015 - 09123000-7 Природний газ (газ природний) шляхом застосування переговорної процедури закупівлі з ДП «КиївГазЕнерджи», відповідно до пункту другого частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме у зв’язку із відсутністю конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі:
1) Закон України «Про публічні закупівлі»;
2) Закон України «Про ринок природного газу»;
3) Постанова НКРЕКП № 9 від 12.01.2015 року;
4) Лист НКРЕКП від № 6697/16/61-15 від 09.07.2015 року;
5) Реєстр суб’єктів господарювання, які мають ліцензію, зокрема, на постачання природного газу, газу (метану) вугільних родовищ за регульованим тарифом станом на 31.03.2017 року, який розміщений на офіційному сайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг (http://www.nerc.gov.ua);
6) Лист-роз’яснення Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 3302-05/40083-06 від 01.12.2015 року;
7) Ліцензія, видана НКРЕКП ДП «КиївГазЕнерджи» на постачання природного газу, газу (метану) вугільних родовищ за регульованим тарифом серія АЕ 299069 від 01.07.2015р.