кабельно-провідникова продукція cable and wiring products

Замовник торгів – Філія «Центр забезпечення виробництва» ПАТ «Укрзалізниця» розмістила в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю товарів – кабельно-провідникова продукція. В обговоренні процедури закупівлі невідома особа опубліковувала звернення до замовника про внесення до тендерної документації вимог до учасників про: - наявність у учасників документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів не менше 3-х років (для документального підтвердження досвіду виконання за 2016 рік надати документи, що свідчать про виконання договорів в обсязі не менше 50% від запланованої суми закупівлі по лоту); - надання учасниками гарантійного листа виробника щодо гарантії якості та постачання саме тих товарів і їх обсягів та якості, що вказані в ТЕХНІЧНІХ ВИМОГАХ НА ЗАКУПІВЛЮ тендерної документації (Додаток № 1) з вказанням номенклатури та номера оголошення в системі закупівель; - якщо продукція виготовляється за технічними умовами не вказаними в тендерній документації надати лист-погодження профільного департаменту ПАТ «Укрзалізниця», щодо підтвердження дозволу на застосування продукції на залізницях України. Ми, як потенційний учасник даної процедури закупівлі, розглянувши дані звернення вважаємо, що вони не підлягають задоволенню, виходячи з наступного. Правові та економічні засади здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг врегульовані Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Статтею 3 Закону встановлено основні принципи здійснення закупівель, а саме: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. 1. Стосовно внесення замовником до тендерної документації вимоги про надання учасниками гарантійного листа виробника щодо гарантії якості та постачання саме тих товарів і їх обсягів та якості, що вказані в технічних вимогах на закупівлю тендерної документації. Вважаємо, що внесення даної вимоги до тендерної документації буде мати ознаки дискримінації учасників даної процедури закупівлі, оскільки така вимога буде значно обмежувати конкуренцію лише тими учасниками, які мають договірні відносини безпосередньо з виробниками продукції. Дана позиція підтверджується також чисельними рішеннями Антимонопольного комітету України за результатами розгляду скарг на вимоги замовників про надання учасниками документів (гарантійних листів та ін.) від виробників продукції, серед таких рішень є рішення № 1623-р/пк-ск від 01.10.2013 року (http://www.amc.gov.ua/amku/doccatalog/document?id=99907&schema=main) та рішення № 245-р/пк-ск від 05.03.2015 року (http://www.amc.gov.ua/amku/doccatalog/document?id=109804&schema=main). В даних рішенням АМК України було встановлено, що вимоги про надання учасниками документів від виробників продукції штучно звужують коло учасників процедури закупівлі лише тими, які мають договірні відносини з виробниками, що є ознаками дискримінації учасників. 2. Стосовно внесення замовником до тендерної документації вимоги про надання учасником листа-погодження профільного департаменту ПАТ «Укрзалізниця», щодо підтвердження дозволу на застосування продукції на залізницях України. Чинним законодавством України не передбачено порядок та вимоги щодо узгодження технічних умов з виробництва продукції для потреб Укрзалізниці. Єдиним актом, який передбачає таку необхідність є галузевий стандарт ГСТУ 32.0.08.001-97 «Порядок розроблення та поставлення продукції на виробництво для потреб залізничного транспорту в системі Міністерства транспорту України», який затверджений наказом Міністерства транспорту України № 244 від 10.05.1999 року. Однак, даний наказ не можна вважати чинним в силу положень Указу Президента України № 493/92 від 03.10.1992 року, де передбачено, що нормативно-правові акти, які видаються міністерствами для набрання їх чинності підлягають обов’язковій реєстрації в Міністерстві юстиції України. Указом Президента України № 468/96 від 27.06.1998 року запроваджено функціонування Єдиного державного реєстру нормативних актів – автоматизовану систему збирання, накопичення та опрацювання актів законодавства, ведення якого покладено на Міністерство юстиції України. Відповідно до листа першого заступника Міністра юстиції України № 37390/ПІ-1916/10 від 31.10.2016 року Наказ Міністерства транспорту України № 244 від 10.05.1999 року «Про затвердження галузевого стандарту України 32.0.08.001-97» відсутній в нормативній базі Міністерства юстиції України. Враховуючи вищевикладене, законодавчі підстави узгодження технічних умов з виробництва продукції для потреб Укрзалізниці відсутні, а тому включення даної вимоги до тендерної документації буде мати дискримінаційний характер. Згідно частини 4 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення процедури закупівлі. 3. Стосовно внесення замовником до тендерної документації вимоги про наявність у учасників документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів не менше 3-х років (для документального підтвердження досвіду виконання за 2016 рік надати документи, що свідчать про виконання договорів в обсязі не менше 50% від запланованої суми закупівлі по лоту). Заявником не обґрунтовано необхідності встановлення критерію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів саме не менше 3-х років, включаючи 2016 рік. Крім того, не обґрунтовано критерій стосовно обсягів виконання аналогічних договорів та чітко не визначено термін «аналогічні договори». Отже встановлення такої вимоги буде мати ознаки «розігрування» процедури закупівлі під певного учасника та дискримінації інших учасників. Враховуючи вищевикладене, ми, як потенційний учасник даної процедури закупівлі, вважаємо, що встановлення замовником даних вимог буде суперечити основним принципам публічних закупівель, таким як: недискримінація учасників та добросовісна конкуренція серед учасників, що порушить наше право на участь в процедурі закупівлі і в разі внесення даних вимог до тендерної документації будемо вимушені звернутися з відповідною скаргою до Антимонопольного комітету України.

Вивчаючи можливість та доцільність прийняття участі у торгах згідно оголошення. Підтримуємо внесену на обговорення пропозицію щодо внесення змін в тендерну документацію з метою унеможливлення участі в торгах недобросовісних фірм-одноденок без відповідного досвіду, але пропонуємо дещо інші критерії: 1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів не менше 5-х років . 2. Для документального підтвердження досвіду виконання за 2016 рік надати документи, що свідчать про виконання договорів в обсязі не менше 30% від запланованої суми закупівлі по лоту).

Шановні члени тендерного комітету Філії «Центру забезпечення виробництва» ПАТ «Укрзалізниця»! Зважаючи на вимоги інших потенційних учасників конкурсу, користуючись нагодою, вважаємо за необхідне також просити про зміни тендерної документації. Просимо внести зміни у тендерну документацію та зобов’язати учасників конкурсу надати: - документи, які свідчать про виконання як мінімум 10-ти аналогічних договорів з тим самим замовником – Філії «Центру забезпечення виробництва» ПАТ «Укрзалізниця», на суму не менше 300 млн. гривень кожний за останні два роки; - особисті гарантії засновників виробників продукції щодо строків поставки та якості продукції із можливістю накладення стягнення їх особисте майно та майно їх родичів; - листи про погодження кожної позиції продукції та обладнання із міністром інфраструктури, головою СБУ, міністром фінансів, головою НБУ та патріотичними депутатами: Білецьким Андрієм Євгенійовичем, Білозір Оксаною Володимирівною та Богомолець Ольгою Вадимівною; - листи про відмову у зверненні до суду з позовами про стягнення заборгованості у випадку не сплати замовником вартості поставленої продукції; - документи підтверджуючі наявність кваліфікованих співробітників постачальника. постачальник повинен мати у штаті як мінімум 3000 працівників, 1000 із яких повинна мати вчений ступінь доктора технічних наук, 500 – вчений ступінь доктора економічних наук; - особисті листи від кожного працівника постачальника про відмову звільнення протягом дії договору постачальника із замовником; - прибуткові документи на всі матеріали для продукції, яка буде постачатись до замовника; - лист учасника про те, що не менше 99% продукції знаходиться в наявності у нього на складі; - листи відзиви від всіх підрозділів залізниці на території України, Молдови, Білорусії та інших країн СНД за 2010-2017 роки; - документи підтверджуючі наявність у учасника не менше 50 одиниць власного автотранспорту; - документи підтверджуючі розташування заводу виробника продукції на відстані не більше 50 км. від складу замовника; - документи підтверджуючі оборот учасника не менше 1 млрд. грн. на рік; - список всіх контрагентів учасника за 2010-2017 рр. з додаванням листів відзивів; - документи підтверджуючі наявність основних засобів учасника в сумі не менше 500 млн. грн. Вважаємо, що зазначені зміни посилять конкуренцію між учасниками торгів та призведуть до закупки найякіснішої продукції за мінімальними цінами.

Просимо внести зміни в тендерну документацію та додати також як гарантію виконання договірне забезпечення (пункт 7.5. тендерної документації), гарантом за яким виступає страхова компанія (у вигляді договору страхування фінансового ризику невиконання або неналежного виконання Учасником договірних зобов’язань, страховиком за яким виступає страхова компанія (гарант)).