Охоронні послуги

Центр ранньої соціальної реабілітації дітей — інвалідів (далі — Замовник, Центр) на звернення учасника (користувача системи Prozorro), від 19.04.2017, (12:32. D:UA-2017-04-13-000828-B.A1), щодо вимоги усунення порушень під час проведення допорогової процедури закупівлі послуг охорони території та будівлі: за ДК 021:2015 код 79710000-4 – Охоронні послуги (UA-2017-04-13-000828-b, https://www.dzo.com.ua/tenders/1018510), повідомляє наступне.
В оголошенні для проведення закупівлі через систему електронних закупівель (далі — Оголошення) оприлюдненому на веб-порталі 13.04.2017 (UA-2017-04-13-000828-b) зокрема у Додатку 1 (технічні вимоги до учасника з надання послуг) Замовником визначено вичерпний перелік вимог, яким повинен відповідати учасник зазначеної процедури закупівлі.
На загальне запитання в електронній системі закупівель від 18.04.2017 щодо надання роз’яснень стосовно встановленої вимоги, а саме досвід надання охоронних послуг на об’єктах соціального призначення, Замовником 19.04.2017 о 12:15 год. надано відповідь, що під встановленою вимогою розуміється наявність аналогічних договорів з охорони об’єктів соціально-реабілітаційної спрямованості, враховуючи те, що Замовник, а саме Центр ранньої соціальної реабілітації дітей інвалідів є спеціалізованою установою системи соціального захисту населення, що здійснює заходи з реабілітації, соціальної адаптації дітей-інвалідів з фізичними та розумовими вадами, віком від 4 до 18 років. Саме тому Замовник вважає за необхідне передбачати вимоги щодо надання аналогічних послуг (виконання договорів з охорони) на об’єктах де перебувають люди з інвалідністю, а саме руховими та розумовими порушеннями тощо.
Ураховуючи зазначене, Замовник не вважає дану вимогу дискримінаційною та залишає за собою право розглянути пропозицію учасника та визнати переможцем процедури закупівлі у разі, якщо учасник відповідатиме усім іншим визначеним технічним та кваліфікаційним вимогам даної закупівлі, а запропонована ціна пропозиції буде найбільш економічно-вигідною.
Водночас, повідомляється, що Замовником вже проводилась процедура допорогових закупівель згідно оголошення (UA-2017-03-28-000643-a, https://www.dzo.com.ua/tenders/966429).
Центр, як установа почав функціонувати на початку 2017 року. Протягом останніх місяців триває поступове введення об’єкту в експлуатацію у тому числі прибудинкової території. Оскільки, попередньо оголошена закупівля включала лише вимоги до об’єкту охорони в частині будівлі, то Замовником було прийнято рішення розширити вимоги, що стосується об’єкта охорони з урахуванням прибудинкової території.
Саме тому була відмінена попередня процедура закупівлі та встановлено нові та більш розширені технічні та кваліфікаційні вимоги закупівлі охоронних послуг, а саме
В частині ТЕХНІЧНИХ ВИМОГ ДО УЧАСНИКА З НАДАННЯ ПОСЛУГ:

1. Забезпечення цілодобової охорони території (прибудинкової території) об’єкта охорони.
2. Забезпечення контрольно-перепускного режиму відвідувачів та працівників установи, як на територію та в адміністративну будівлю, з відповідною фіксацією.
3. Забезпечення контрольно-перепускного режиму автотранспортних засобів на територію, з відповідною фіксацією.
4. Відповідність охоронців наступним критеріям: чоловіки віком до 50-ти років; наявність довідки про стан здоров'я (медична довідка); наявність відповідних документів (посвідчень, сертифікатів), які підтверджують проходження навчання з питань пожежної безпеки та мають відповідні знання та навички роботи з приладами охоронної та протипожежної сигналізації, засобами для гасіння пожежі, а також проходження навчання з питань першої медичної допомоги та наявність відповідні навиків; довідки, щодо відсутності судимостей, виданих у встановленому законом порядку.
5. Досвід надання охоронних послуг на об’єктах соціального призначення.

В частині ВИМОГ ДО КВАЛІФІКАЦІЇ УЧАСНИКІВ ТА СПОСІБ ЇХ ПІДТВЕРДЖЕННЯ

1. лист у довільній формі з інформацією про виконання Учасником аналогічних договорів на об’єктах соціального призначення, з обов'язковим зазначенням дати укладання Договору, предмету Договору та Замовника послуг або листи відгуки Замовників послуг.
2. - копію Статуту (для юридичних осіб), якщо Учасник здійснює свою діяльність на підставі модельного статуту, необхідно надати копію протоколу зборів, завірену належним чином.

Замовником розглянуто скаргу ПП «КОНГРЕС-ОХОРОНА» від 13.05.2017, 17:05. ID: UA-2017-04-13-000828-b.a2, стосовно дискримінаційного підходу до учасників аукціону який відбувся 24.04.2017 р. із закупівлі: Послуга охорони території та будівлі: за ДК 021:2015 код 79710000-4 – Охоронні послуги (UA-2017-04-13-000828-b; ID e16e3011ee394be99b234d9f82db029c).
Замовником в оголошенні для проведення закупівлі через систему електронних закупівель в додатку 1 зазначено виключний перелік вимог щодо учасника закупівлі.
Пропозиція учасника ПП «КОНГРЕС – ОХОРОНА» не містила документів, що були передбачені вимогами Замовника, а саме:
- наявність відповідних документів (посвідчень, сертифікатів), які підтверджують проходження навчання з питань пожежної безпеки;
- наявність відповідних документів (посвідчень, сертифікатів), які підтверджуюсь проходження навчання з питань першої медичної допомоги та наявність відповідні навиків.
Згідно Порядку здійснення допорогових закупівель затверджених Наказом ДП "Зовнішторгвидав України вiд 13.04.2016 N 35 (далі – Порядок), керуючись пунктом 9.2. Порядку та виключними підставами дискваліфікації, Замовником прийнято рішення дискваліфікувати учасника, пропозиція якого не відповідає умовам Закупівлі.
Даним пунктом Порядку зазначено, що Учасник, який запропонував найменшу ціну, вважає його дискваліфікацію недостатньо аргументованою, то він може звернутися до Замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам Закупівлі, а Замовник зобов’язаний надати йому відповідь із такою інформацією не пізніше ніж через 3 робочих дні з дня надходження такої вимоги.
Водночас Учасник – скаржник не скористався даною можливістю, що підтверджує правомірність Замовника у дискваліфікації учасника.
За результатами розгляду та оцінки наданих пропозицій Замовником визнано переможцем Учасника допорогової закупівлі ТОВ «АГЕНТСТСВО ФЕНІКС» як такого, що відповідає встановленим Замовником вимогам та надано усі необхідні документи на їх підтвердження.
Слід відмітити, що припущення Скаржником, щодо відсутності документів у переможця не відповідає дійсності, оскільки серед наданих документів наявні:
- посвідчення про проходження навчання з питань пожежної безпеки на трьох охоронців;
- посвідчення про підготовку з надання домедичної допомоги на трьох охоронців;
- довідки про стан здоров’я на трьох охоронців;
Інші документі, що зазначає скаржник не вимагались Замовником в умовах даної закупівлі.
Наведені скаржником норми постанови КМУ від 18.11.2015 р. № 960 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності» стосується виключно осіб, які бажають бути прийняти на роботу до суб’єкта охоронної діяльності та не мають і не можуть бути застосовані до Замовника послуг охорони.
Враховуючи зазначене, Замовником прийнято правомірне рішення, що відповідає встановленим нормам допорогової закупівлі згідно Порядку із дотриманням основних принципів здійснення закупівель у тому числі недискримінація учасників та об’єктивна і неупереджена оцінка пропозицій.