Послуги з проведення бурових та вибухових робіт

Постійно діюча колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Скаржник: Товариство з обмеженою відповідальністю «Техрозробка» код ЄДРПОУ 38115738 11502,Житомирська область м.Коростень, вул.Каштанова,буд.3 Тел.(041)4-26-63-00 Замовник державних закупівель: Філія «Центр управління промисловістю» ПАТ «Укрзалізниця» код ЄДРПОУ 40081389 м. Київ, 03038 вул. Федорова, б. 32, тел. (044) 309-69-92 E-mail:GPGZ-UZ@MAIL.RU Третя сторона учасник: Товариство з обмеженою відповідальністю «Євровибухпром» 10001, м. Житомир, майдан Згоди, 6 оф.8 код ЄДРПОУ 39368391 тел./факс (0412) 41-40-42, е-mail: evpvtv@gmail.com С К А Р Г А На офіційному загальнодержавному сайті prozorro.gov.ua «Prozorro Публічні закупівлі» було розміщено інформацію про проведення філією «Центр управління промисловістю» ПАТ «Укрзалізниця» (далі-Замовник) закупівель «Послуг з проведення бурових та вибухових робіт» Код ДК 021-2015 (CPV) : 45110000-1 Руйнування та знесення будівель і земляні роботи (Послуги з проведення бурових та вибухових робіт) ( Ідентифікатор закупівлі UA-2017-04-25-000909-b ) Замовником оприлюднена документація конкурсних торгів для підготовки пропозиції на закупівлю «Послуг з проведення бурових та вибухових робіт» (затверджених рішенням тендерного комітету від 25 квітня 2017 року Головою тендерного комітету Кібаровим І.В.). Копія Тендерної документації на закупівлю додається до скарги. 12.05.2017року відбувся аукціон за участі трьох учасників: ТОВ «Техрозробка»,ТОВ «Євровибухпром», ПрАТ «Західукрвибухпром». За результатами аукціону ТОВ «Євровибухпром» надав найкращу цінову пропозицію - 2`842`800.00грн. з ПДВ., ТОВ «Техрозробка» надав другу пропозицію - 2`880`000.00грн., ПрАТ «Західукрвибухпром» надав третю цінову пропозицію - 3`056`000.00грн.. Вважаємо, що Філія «Центр управління промисловістю» ПАТ «Укрзалізниця» оголосив тендерну закупівлю Ідентифікатор закупівлі UA-2017-04-25-000909-b за непрозорими умовами в частині об’єктивного та реального визначення технічного завдання на закупівлю для потенційних учасників, що призвело до фактичного унеможливлення ТОВ «Техрозробка» провести об’єктивно обґрунтовані розрахунки кошторису робіт та визначити об’єктивні ринкові ціни та суму найкращої цінової пропозиції на засадах конкуренції з ціновими пропозиціями інших учасників. Своїми діями замовник - Філія «Центр управління промисловістю» ПАТ «Укрзалізниця» спотворює конкурсні засади публічного проведення закупівель та унеможливлює проведення об’єктивних та конкурентних торгів ( аукціону). Свої доводи в частині неправомірності дій замовника Філія «Центр управління промисловістю» ПАТ «Укрзалізниця» обґрунтовуємо наступним. Так з лютого місяця замовником оголошувалося декілька закупівель послуг в один лот : Код ДК 021-2015 (CPV) : 45110000-1 Руйнування та знесення будівель і земляні роботи (Послуги з проведення бурових та вибухових робіт), а саме : - закупівля оголошувалась 02.02.17 (рішенням тендерного комітету від «02» лютого 2017 року), ідентифікатор закупівлі UA-2017-02-02-000595-a, аукціон 21.02.17р., очікувана вартість закупівлі-3`833`500.00 грн (з ПДВ), Об’єм постачання послуг - 225,5 тис.м3, сума переможця - ТОВ Євровибухпром - 3`111`000.00 грн. - закупівля оголошувалась 23.03.17 (рішенням тендерного комітету від «23» березня 2017 року), Ідентифікатор закупівлі UA-2017-03-23-000300-b, аукціон 11.04.17р., очікувана вартість закупівлі - 3`750`000.00 грн. (з ПДВ), Об’єм постачання послуг- 230 тыс.м3, сума переможця - ТОВ Євровибухпром - 2`737`000.00 грн. - закупівля оголошувалась 28.03.17 (рішенням тендерного комітету від «28» березня 2017 року), ідентифікатор закупівлі UA-2017-03-28-000528-c, аукціон 19.04.17, очікувана вартість закупівлі - 3`830`500.00 грн (з ПДВ), Об’єм постачання послуг- 235 тыс.м3, сума переможця - Дочірнє підприємство "Західдорвибухпром" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" - 3`778`000.00 грн. - закупівля оголошувалась 25.04.17 (рішенням тендерного комітету від «25» квітня 2017 року), Ідентифікатор закупівлі UA-2017-04-25-000909-b, аукціон 12.05.17, очікувана вартість закупівлі - 3`795`000.00 грн (з ПДВ), об’єм постачання послуг- 230 тыс.м3, сума переможця - ТОВ Євровибухпром - 2`737`000.00 грн. З огляду проведених тендерів ТОВ «Техрозробка» прийшла до переконливого висновку, що права ТОВ «Техрозробка», як і всіх учасників торгів порушуються. Особливістю технічного завдання всіх закупівель є їх ідентичність. Натомість відсутня інформація щодо обсягу робіт на конкретних об’єктах і саме головне, відсутня інформація на яких об’єктах роботи реально будуть проводитися. Треба враховувати, що технічними завданнями замовника по всім закупівлям заявляються одночасно всі підпорядковані виробничі підрозділи замовника на яких можливе проведення і неможливе проведення робіт з об’єктивних причин. Виробничі підрозділи розташовані в шістнадцяти районах десяти областей України. Пунктом 4.2. тендерної документації місце надання послуг: виробничі підрозділи Філії «Центр управління промисловістю»: «Королівський кар’єр» (адреса: Закарпатська обл. Виноградівський район смт. Королево), «Кам’яницький кар’єр» (адреса: Закарпатська обл. Ужгородський район с.Кам’яниця), «Клесівський кар’єр» (адреса: Рівненська обл. Сарненський район смт. Кльосів), «Томашгородський кар’єр» (адреса: Рівненська обл., Рокитнянський район смт.Томашгород), «Пенізевицький кар’єр» (адреса: Житомирська область Малинський район смт.Гранітне вул. Злагоди 8), «Пенізевицький кар’єр» (дільниця Бехівська) (адреса: Житомирська обл. Коростенський район, с.Сокорики ,«Самчинецький кар’єр» ( адреса: Вінницька обл., Немирівський район с.Райгород), «Ладижинський кар’єр» (адреса: Вінницька обл., м. Ладижин, с.Губник), «Адабаський кар’єр»( Кіровоградська обл., Новоукраїнський район, с.Войнівка), «Хлистунівський кар’єр»(адреса: Черкаська обл., Городищенський район, с.Хлистунівка), «Знам’янський кар’єр» (адреса: Кіровоградська обл., Знамянський район, с. Суботці), «Крюківський кар’єр»( Полтавской обл., Кременчугского района, м. Кремінчуг), «Редутський кар’єр» (адреса: Полтавська обл. м. Горішні Плавні,вул.Соборна,101), «Ерастівський кар’єр» (адреса: Дніпропетровська обл., П’ятихатський р-н, Вишневе), «Трудівський кар’єр»( адреса: Запорізька обл., Більмацький район, с.Трудове вул.Заводська1), «Хлібодарівський кар’єр» ( адреса: Донецька обл., Волноваський район с.Хлібодарівка). Учасник приймаючи участь в публічних закупівлях фактично не має доступу до інформації від замовника, про реальне місце проведення робіт, обсяги цих робіт та строки ( графік) виконання робіт, надання послуг. За таких умов нами було виявлено, що замовником запроваджено систематичне порушення вимоги абз.5,6,ч.2ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме : 5) місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги; строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг. За таких умов у учасників, які отримали перемогу в попередніх аукціонах за результатами завершення закупівель і виконання договорів про надання послуг з проведення вибухових робіт, виникає перевага в частині володіння технічною інформацією щодо тих виробничих підрозділів замовника на яких роботи вже було проведено з конкретними обсягами. Цим учасникам легше спрогнозувати графік і обсяги проведення робіт на об’єктах і відповідно обрахувати калькуляцію витрат по кожному об’єкту окремо і запропонувати кращу цінову пропозицію. Враховуючи, що вибухові роботи віднесено до робіт підвищеної небезпеки і вони пов’язані з використанням вибухових матеріалів, собівартість робіт суттєво залежить від накладних витрат обумовлених різними факторами (відстань доставки вибухових матеріалів зі складів, витрати на транспортування та супроводження міліцейської охорони, витрати на перевезення, відрядження та проживання бригад вибуховиків, логістика формування замовлень на доставку певної кількості промислової вибухівки в зарядних машинах з заводів виробників, резервування великих сум обігових коштів та кредитних коштів на закупівлю вибухових матеріалів тощо). Враховуючи суттєву залежність собівартості робіт від обсягу на окремих об’єктах та їх віддаленість по території України, відсутність прозорої інформації щодо реального місця проведення робіт, обсягу цих робіт та строку (графіку) виконання робіт( надання послуг) це суттєво впливає на можливість реального обрахунку собівартості робіт учасником процедури закупівлі. Це в свою чергу створює додаткові фінансові ризики для учасників, а відтак обмежує можливість у наданні економічно обґрунтованої вартості робіт при поданні цінової пропозиції. Відтак такі дії замовника дають можливість для одностороннього маніпулювання технічним завданням в частині самостійного визначення об’ємів робіт по окремим об’єктам і обмежує можливість учасників для прозорої економічно обґрунтованої участі в публічних закупівлях. В свою чергу у замовника виникає можливість поза межами процедури публічних закупівель в ручному режимі розподіляти об’єкти та обсяги між переможцями за різними тендерами, ставлячи їх в нерівні умови. Враховуючи, що по кожній закупівлі «Послуг з проведення бурових та вибухових робіт» термін проведення робіт до кінця 2017року року, а об’єкти у всіх однакові, стає очевидним, що учасникам в підсумку при одночасній потребі замовника у проведенні вибухових робіт у виробничих підрозділах буде розподіллено різні об’єкти, що знов таки ставить переможців в нерівні умови і фактично буде не відповідати умовам технічного завдання. Для обґрунтування нашої позиції надаємо у якості доказів тендерну документацію по всім ідентичним закупівлям з додатком 4 «Технічне завдання на закупівлю:код ЄЗС 45110000-1 Руйнування та знесення будівель і земляні роботи (Послуги з проведення бурових та вибухових робіт). Замовник не може самостійно усунити порушення абз.5,6,ч.2ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» за проведеною закупівлею (ідентифікатор закупівлі UA-2017-04-25-000909-b) без порушення прав учасника, який отримав перемогу в аукціоні, надавши найкращу цінову пропозицію. Разом з тим згідно ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Згідно ч.2.ч.3.ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом та замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Мовчазна згода інших учасників з дискримінаційними умовами закупівель не є підставою вважати дії , рішення та умови закупівель запропоновані замовником правомірними. З метою відновлення законної дії вимог абз.5,6,ч.2ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» Просимо: 1. Скасувати результати аукціону від 12.05.2017 року закупівель «Послуг з проведення бурових та вибухових робіт» Код ДК 021-2015 (CPV) : 45110000-1 Руйнування та знесення будівель і земляні роботи (Послуги з проведення бурових та вибухових робіт) ( Ідентифікатор закупівлі UA-2017-04-25-000909-b ). 2. Визнати закупівелю «Послуг з проведення бурових та вибухових робіт» Код ДК 021-2015 (CPV) : 45110000-1 Руйну та знесення будівель і земляні роботи (Послуги з проведення бурових та вибухових робіт) ( Ідентифікатор закупівлі UA-2017-04-25-000909-b ) такою , що не відповідає вимогам ч.2ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі». 3. Зобов’язати Філію «Центр управління промисловістю» ПАТ «Укрзалізниця» привести закупівлю «Послуг з проведення бурових та вибухових робіт» Код ДК 021-2015 (CPV) : 45110000-1 Руйнування та знесення будівель і земляні роботи у відповідність до вимог ч.2ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі». Додатки : тендерна документація з додатком №4 по оголошеним закупівлям від 02.02.17р., 23.03.17р., 28.03.17р., 25.04.17р.; платіжне доручення № 738 від 17.05.2017 року.

Постійно діюча колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Скаржник: Товариство з обмеженою відповідальністю «Техрозробка» код ЄДРПОУ 38115738 11502,Житомирська область м.Коростень, вул.Каштанова,буд.3 Тел.(041)4-26-63-00 Замовник державних закупівель: Філія «Центр управління промисловістю» ПАТ «Укрзалізниця» код ЄДРПОУ 40081389 м. Київ, 03038 вул. Федорова, б. 32, тел. (044) 309-69-92 E-mail:GPGZ-UZ@MAIL.RU Третя сторона учасник: Товариство з обмеженою відповідальністю «Євровибухпром» 10001, м. Житомир, майдан Згоди, 6 оф.8 код ЄДРПОУ 39368391 тел./факс (0412) 41-40-42, е-mail: evpvtv@gmail.com С К А Р Г А 1. На офіційному загальнодержавному сайті prozorro.gov.ua «Prozorro Публічні закупівлі» було розміщено інформацію про проведення філією «Центр управління промисловістю» ПАТ «Укрзалізниця» (далі-Замовник) закупівель «Послуг з проведення бурових та вибухових робіт» Код ДК 021-2015 (CPV) : 45110000-1 Руйнування та знесення будівель і земляні роботи (Послуги з проведення бурових та вибухових робіт) ( Ідентифікатор закупівлі UA-2017-04-25-000909-b ) Замовником оприлюднена документація конкурсних торгів для підготовки пропозиції на закупівлю «Послуг з проведення бурових та вибухових робіт» (затверджених рішенням тендерного комітету від 25 квітня 2017 року Головою тендерного комітету Кібаровим І.В.). Копія Тендерної документації на закупівлю додається до скарги. 12.05.2017року відбувся аукціон за участі трьох учасників: ТОВ «Техрозробка»,ТОВ «Євровибухпром», ПрАТ «Західукрвибухпром». За результатами аукціону ТОВ «Євровибухпром» надав найкращу цінову пропозицію - 2`842`800.00грн. з ПДВ., ТОВ «Техрозробка» надав другу пропозицію - 2`880`000.00грн., ПрАТ «Західукрвибухпром» надав третю цінову пропозицію - 3`056`000.00грн.. Ознайомившись з документами поданими іншими учасниками, що прийняли участь у закупівлі, а саме: з документами Товариства з обмеженою відповідальністю «Євровибухпром» та з документами Приватного акцонерного товариства «Західукрвибухпром» нами було виявлені грубі порушення вимог Тендерної документації на закупівлю збоку двох учасників, що виключає можливість проходження кваліфікації цими учасниками. 2. Так згідно вимог тендерної документації на закупівлю (сторінка 12 абз.7, пункту 1.1. «Інші документи», що вимагаються тендерною документацією) учасники мали надати: - довідку у довільній формі про наявність техніки транспортування ВМ та зарядження свердловин в кількості, достатній для виконання технічної специфікації по подрібненню гірничої маси та негабариту. Разом з цим відповідно до п.10 технічних вимог Технічного завдання на закупівлю додаток 4 тендерної документації передбачалося, що до участі в торгах допускаються спеціалізовані підприємства, які мають відповідні дозволи, досвід з проведення вибухових робіт, достатню кількість персоналу і спеціалізованої техніки. Для цього учасники повинні надати документи про: 10.4. Наявність достатньої кількості спеціалістів для виконання технічної специфікації згідно графіку надання послуг та подрібнення негабариту, в разі перевищення відсотку виходу негабариту, зазначеного в технічній специфікації.» Відповідно до ч.1, ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Згідно ч.2 ст.16 цього Закону Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Згідно ч.3 ст.16 цього Закону визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації. Так з боку Товариства з обмеженою відповідальністю «Євровибухпром» було подано довідку №522 від 04.05.2017року (додається) та документи: договір виконання робіт дроблення гранітної негабаритної продукції (на умовах субпідряду) №25.01/16Д від 25.01.2016року з додатками та додатковими угодами (додаються), дозвіл №438.13.18 – на виконання робіт підвищеної небезпеки, дозвіл №562.16.18 – на експлуатацію екскаваторів гусеничних (додаються) щодо наявності спецтехніки на подрібнення негабариту та довідку №532 від 04.05.2017року (додається) щодо наявності спеціалістів для виконання технічної специфікації в частині подрібнення негабариту, в разі перевищення відсотків виходу негабарит. Натомість інформація зазанчена в довідках не є достовірною на момент розкриття тендерної пропозиції учасника -ТОВ «Євровибухпром». Довідки №522 №532 оформлено ТОВ «Євровибухпром» 04.05.2017року, тендерна пропозиція приймалася до 11.05.2017року , аукціон відбувся 12.05.2017року, пропозиція ТОВ «Євровибухпром» розглянута і перевірено на відповідність кваліфікаційним критеріям 16.05.2017року ТОВ «Євровибухпром». Натомість на момент подання ТОВ «Євровибухпром» довідок та документів, договір виконання робіт дроблення гранітної негабаритної продукції (на умовах субпідряду) №25.01/16Д від 25.01.2016року було вже розірвано ТОВ «Техрозробка» в односторонньому порядку у відповідності до вимог розділу 5 договору №25.01/16Д від 25.01.2016року, який припинив свою дію з 01.05.2017року. Так відповідно до п.5.2. договору №25.01/16Д від 25.01.2016року дія Договору припиняється достроково за згодою Сторін або за ініціативою однієї із Сторін. У разі припинення дії Договору за ініціативою однієї із Сторін – Сторона-ініціатор припинення дії Договору інформує про це іншу Сторону у письмовій формі не менше як за 5 (п’ять) календарних днів до запланованої дати припинення Договору. Повідомлення про припинення дії Договору має бути скріплене печаткою Сторони-ініціатора та підписане повноважною особою. Також Виконавець має право в односторонньому порядку розірвати Договір у випадку незгоди Замовника з новою вартістю послуг (провізною платою) та не підписання ним відповідної додаткової угоди у відповідності з п. 2.2. Договору, письмово повідомивши Замовника. За таких умов Договір вважається розірваним з дати, що буде вказана у відповідній додатковій угоді про зміну вартості робіт. Так 03.04.2017року ТОВ «Техрозробка» зверталося з офіційним листом –повідомленням до ТОВ «Євровибухпром» № 271 від 03.04.2017року (додається) з пропозицією щодо збільшення вартості робіт та пропозицією підписати до 24.04.2017року специфікацію з новою ціною та додаткову угоду про зміну ціни, що вступить в силу з 01.05.2017року. В іншому випадку ТОВ «Техрозробка» повідомляло про розірвання договору в односторонньому порядку з 01.05.2017року. ТОВ «Техрозробка» не отримувало офіційної відповіді від ТОВ «Євровибухпром» щодо погодження або відмови від нової ціни, не отримувало підписаної нової специфікації та додаткової угоди, а відтак можна вважати, що договір виконання робіт дроблення гранітної негабаритної продукції (на умовах субпідряду) №25.01/16Д від 25.01.2016 року офіційно є розірваним з 01.05.2017року згідно з попередженням ТОВ «Техрозробка» про розірвання. ТОВ «Євровибухпром» у своїх довідках №522 №532 від 04.05.2017року фактично надає інформацію , що не підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним критеріям в частині вимог абз.7, пункту 1.1. «Інші документи» тендерної документації, підпункту 10.4. п.10 технічних вимог Технічного завдання на закупівлю додаток 4 тендерної документації. На момент подання ТОВ «Євровибухпром» тендерної пропозиції між ТОВ «Євровибухпром» та ТОВ «Техрозробка» юридично були відсутні договірні стосунки. Відтак у ТОВ «Євровибухпром» відсутні повноваження та право посилатися : на договір №25.01/16Д від 25.01.2016 року, на дозвіл ТОВ «Техрозробка» №438.13.18 – на виконання робіт підвищеної небезпеки, дозвіл ТОВ «Техрозробка» №562.16.18 – на експлуатацію екскаваторів гусеничних, на наявність спеціалістів ТОВ «Техрозробка» для виконання технічної специфікації в частині подрібнення негабариту. В свою чергу наданий ТОВ «Євровибухпром» розрахунок кількості спеціалізованої техніки для виконання технічної специфікації згідно графіку подрібнення негабариту вих. №541від 04.05.2017року є необґрунтованим з огляду відсутності у учасника спеціальної техніки. В свою чергу учасник не скористався своїм правом і не надав іншої можливої інформації стосовно наявності техніки та спеціалістів для виконання технічної специфікації в частині подрібнення негабариту. На сторінці 15 тендерної документації було пердбачено, що на підставі частини 7 статті 28 Закону, Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про його невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, зазначених у частині першій статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника. Натомість до нас філія «Центр управління промисловістю» ПАТ «Укрзалізниця» не зверталося і інформація надана ТОВ «Євровибухпром» не перевірялася, а відтак ТОВ «Техрозробка» змушена звернутися з цією скаргою, з огляду обрання ТОВ «Євровибухпром» переможцем торгів з порушенням вимог тендерної документації. 3. Стосовно порушень з боку ПрАТ «Західукрвибухпром» треба зазначити, що збоку цього учасника - не було виконано кваліфікаційні вимоги та не надано повної інформацію передбаченої тендерною документацією. Так згідно вимог тендерної документації на закупівлю (сторінка 11 додаток2 ) учасники мали надати заповнену форму 2 «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази». Також згідно вимог тендерної документації на закупівлю (сторінка 12 абз.6,абз.7 пункту 1.1. «Інші документи», що вимагаються тендерною документацією) учасники окремо мали надати: - довідку у довільній формі про наявність спеціальної техніки для перевезення ВМ згідно Правил дорожнього перевезення небезпечних вантажів. -довідку у довільній формі про наявність техніки транспортування ВМ та зарядження свердловин в кількості, достатній для виконання технічної специфікації по подрібненню гірничої маси та негабариту. Однак не зважаючи на обов’язкові вимоги тендерної документації ПрАТ «Західукрвибухпром» окремого файлу з довідкою у формі 2 «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» до тендерної пропозиції не надає. Також в прикріплених до тендерної пропозиції файлах відсутній файл з довідкою у довільній формі про наявність спеціальної техніки для перевезення ВМ згідно Правил дорожнього перевезення небезпечних вантажів. Натомість ПрАТ «Західукрвибухпром» надає в довільній формі довідку №02/966 від 10.05.2017року про наявність техніки транспортування ВМ та зарядження свердловин в кількості, достатній для виконання технічної специфікації по подрібненню гірничої маси та негабариту. Учасник в довідці зазначає 10 одиниць зарядно-змішувальних машин, не ідентифікуючи правових підстав виникнення оренди та особу орендодавця та 6 одиниць екскаватора гідравлічного (бутобой) на умовах оренди, не ідентифікуючи індивідуальних характеристик спеціальної техніки для подрібнення негабариту та не ідентифікуючи підстав виникнення оренди та особу орендодавця. Таким чином інформація в частині наявності іншого обладнання та матеріальної бази учасника згідно окремої довідки форми 2 відсутня. Також відсутня у формі окремої довідки інформація в частині наявності спеціальної техніки для перевезення ВМ згідно Правил дорожнього перевезення небезпечних вантажів. Тобто вимоги щодо кваліфікаційних критеріїв учасника не дотримано в обсязі передбаченому тендерною документацією. Натомість відповідно до ч.1,ч.2,ч.3 ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність обладнання та матеріально-технічної бази. Однак учасник не надає у спосіб визначений п.4 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації копій підтверджуючих документів. Так відповідно до п.10 технічних вимог Технічного завдання на закупівлю додаток 4 тендерної документації передбачено, що до участі в торгах допускаються спеціалізовані підприємства, які мають відповідні дозволи, досвід з проведення вибухових робіт, достатню кількість персоналу і спеціалізованої техніки. Для цього учасники повинні надати документи про: - наявність спеціальної техніки для перевезення ВМ згідно Правил дорожнього перевезення небезпечних вантажів та заряджання свердловин.(підпункт 10.2. Технічного завдання на закупівлю додаток 4 ). - наявність достатньої кількості спеціалістів для виконання технічної специфікації згідно графіку надання послуг та подрібнення негабариту, в разі перевищення відсотку виходу негабариту, зазначеного в технічній специфікації. (підпункт 10.4. Технічного завдання на закупівлю додаток 4 ). Відтак згідно істинного змісту тендерної документації учасник повинен не тільки надати формальну довідку в довільній формі щодо наявності спеціальної техніки та формальної наявності достатньої кількості спеціалістів, а має надати підтверджуючі документи щодо ідентифікації відповідності цієї спеціалізованої техніки та спеціалістів вимогам тендерної документації та вимогам діючих нормативних актів. Натомість учасник не прикладає свідоцтв про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів згідно Наказу МВС України «Про затвердження Правил дорожнього перевезення небезпечних вантажів» від 26.07.2004 №822. Відповідно до п.п.6.9.1. пункту 6.9. вказаних Правил на всі транспортні засоби, придатні до перевезення небезпечних вантажів, Державтоінспекцією МВС України оформлюється свідоцтво про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів (додаток 4) (далі - свідоцтво). Свідоцтво виконується на стандартному форматі А4 (210 × 297 мм), має білий колір з рожевою діагональною смужкою. Згідно п.6.9.2. Правил свідоцтво видається або продовжується відповідним підрозділом Державтоінспекції МВС України за результатами перевірки відповідності конструкції та спеціального обладнання транспортного засобу вимогам цих Правил. Відповідно до п.6.9.9. Правил свідоцтво видається на строк, який не повинен перевищувати строку дії протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу, виданого суб’єктом здійснення обов’язкового технічного контролю. Відповідно до ст.18 Закону України «Про поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення» до роботи у сфері поводження з вибуховими матеріалами допускаються працівники з відповідною кваліфікацією, які не мають протипоказань щодо стану їх здоров'я. Керівництво роботами у сфері поводження з вибуховими матеріалами здійснюють особи, які мають базову вищу освіту. Вимоги до працівників, які здійснюють керівництво вибуховими роботами, визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, державного гірничого нагляду. До проведення робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами допускаються особи, які мають повну загальну середню освіту і в установленому законодавством порядку здобули відповідну професійно-технічну освіту та пройшли стажування. Згідно п.2.2 «Правил безпеки під час поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення» ( затверджених наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 12.06.2013року №355) єдина книжка - свідоцтво, що підтверджує кваліфікацію працівника після проходження навчання та складання іспитів кваліфікаційній комісії на допуск до виконання підривником або майстром-підривником відповідного виду підривних робіт, а керівник підривних робіт - посадова особа, що має відповідні освіту та посвідчення, яка наділена адміністративною владою щодо очолюваного нею певного колективу з проведення підривних робіт, здійснює внутрішньоорганізаційне управління таким колективом та несе відповідальність за проведення підривних робіт. Відповідно до п.5.1. розділу V Вимоги до персоналу «Правил безпеки під час поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення» до працівників у сфері поводження з ВМ пред’являються спеціальні вимоги, визначені Законом України «Про поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення». Згідно п.5.9. Правил підривні роботи повинні виконувати підривники (майстри-підривники), які мають єдину книжку. Натомість ПрАТ «Західукрвибухпром» не прикладає до своєї довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для забезпечення проведення вибухових робіт від 10.05.2017року №02/971 посвідчень керівників вибухових робіт, єдиних книжок вибуховика та посвідчень машиністів екскаватора у відповідності до п.10 технічних вимог Технічного завдання. 4. Разом з тим згідно ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Згідно ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відміняє торги в разі: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель; допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій, відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом. Про відміну процедури закупівлі за такими підставами має бути чітко визначено в тендерній документації. З огляду на те, що два з трьох учасників, а саме ТОВ «Євровибухпром» та ПрАТ «Західукрвибухпром» з огляду наведених вище обставин не пройшли перевірку відповідності кваліфікаційним критеріям пропозиції учасника Просимо: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зупинити процедуру закупівлі на час розгляду скарги. 3. Визнати ТОВ «Євровибухпром» дискваліфікованим учасником, таким, що не пройшло перевірку відповідності кваліфікаційних критерії пропозиції учасника. 4. Зобов’язати філію «Центр управління промисловістю» ПАТ «Укрзалізниця» скасувати рішення про визнання ТОВ «Євровибухпром» переможцем закупівлі закупівлі -ДК 021-2015 (CPV) : 45110000-1 Руйнування та знесення будівель і земляні роботи (Послуги з проведення бурових та вибухових робіт) оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2017-04-25-000909-b. 5. Визнати ПрАТ «Західукрвибухпром» дискваліфікованим учасником, таким, що не пройшло перевірку відповідності кваліфікаційних критерії пропозиції учасника. 6. Зобов’язати відмінити філію «Центр управління промисловістю» ПАТ «Укрзалізниця» відмінити процедуру закупівлі -ДК 021-2015 (CPV) : 45110000-1 Руйнування та знесення будівель і земляні роботи (Послуги з проведення бурових та вибухових робіт) оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2017-04-25-000909-b. Додатки: 1.Тендерна документація затверджена рішенням тендерного комітету від 25.04.2017року. 2. Протокол розгляду тендерних пропозицій № UA-2017-03-28-000528-c від 25.04.2017р. 3.Довідка ТОВ «Євровибухпром» №522 від 04.05.2017року з договором виконання робіт дроблення гранітної негабаритної продукції (на умовах субпідряду) №25.01/16Д від 25.01.2016року з додатками та додатковими угодами, дозвіл №438.13.18 – на виконання робіт підвищеної небезпеки, дозвіл №562.16.18 – на експлуатацію екскаваторів гусеничних (додаються) . 4. Довідка ТОВ «Євровибухпром» №532 від 04.05.2017року з посвідченням №0797-14 машиніста екскаватора, свідоцтвом реєстраційний №2120-03 машиніста екскаватора, свідоцтвом №2121-03 машиніста екскаватора, свідоцтвом №2122-03 машиніста екскаватора. 5.Розрахунок кількості спеціалізованої техніки для виконання технічної специфікації згідно графіку подрібнення негабариту вих. №541 від 04.05.2017року. 6. Повідомлення ТОВ «Техрозробка» до ТОВ «Євровибухпром» № 271 від 03.04.2017року 7. Довідка ПрАТ «Західукрвибухпром»№02/966 від 10.05.2017року . 8. Платіжне доручення № 794 від 24.05.2017р. про перерахування платні за подання скарги. Директор ТОВ «Техрозробка» Федін С. 24.05.2017р.