ведення Державного реєстру географічних назв

Відповідно до експертного висновку Київського національного університету імені Тараса Шевченка та листа Науково-дослідного інституту геодезії і картографії від 18 квітня 2017 року № 113 стосовно закупівлі Держгеокадастром послуг згідно із ДК 021-2015: 71350000-6 - Науково-технічні послуги в галузі інженерії (ведення Державного реєстру географічних назв) у ДНВП «Картографія», Держгеокадастр має підстави для застосування переговорної процедури закупівлі послуг з ведення Державного реєстру географічних назв відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону в зв’язку із відсутністю конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. Для завершення роботи з формування Державного реєстру географічних назв України у 2017 році необхідно заповнити 41241 обліково-реєстраційну форму географічних назв адміністративно-територіальних одиниць, фізико-географічних і соціально-економічних об’єктів України, здійснити коректуру вже заповнених раніше форм. Виконання такої роботи щодо кожної обліково-реєстраційної форми полягає у наступному: - встановлення та збір географічних назв на основі топографічної карти масштабу 1:100 000 за офіційними джерелами (довідниками адміністративно-територіального устрою України різних років видання, електронним довідником Верховної Ради України, Тарифним керівництвом № 4, а також на основі енциклопедичних, довідкових та архівних топографічних карт; - унормування географічних назв; - передача унормованих географічних назв України літерами латинського алфавіту; - здійснення адміністративно-просторової прив’язки географічного об’єкта, визначення географічних координат (з точністю до мінути) за топографічною картою масштабу 1:100 000; - встановлення виду географічних об’єктів; - внесення варіантів назви географічного об’єкта, його перейменування, зміна статусу (категорії) з посиланням на відповідні джерела, а також, за необхідності, назв мовою національної меншини. Виконати таку роботу може лише ДНВП «Картографія», а обґрунтування підстав для застосування переговорної процедури закупівлі вказаних послуг полягає в наступному. 1. Роботи зі створення Державного реєстру географічних назв було розпочато у 2011 році, відповідно до Закону України «Про географічні назви», постанови Кабінету Міністрів України від 11.05.2006 № 622 «Про затвердження Положення про Державний реєстр географічних назв», виконавцем яких було ДНВП «Картографія». Так, протягом 2011-2013 років підприємством було закуплено технічне та програмне забезпечення для ведення Державного реєстру географічних назв, розроблено інструкції з визначення і опрацювання головних матеріалів і довідкових джерел для заповнення обліково-реєстраційних форм географічних назв населених пунктів, одиниць адміністративно-територіального устрою, об’єктів гідрографії, орографії, соціально-економічних об’єктів та ландшафтів, заповнено 58759 обліково-реєстраційних форм географічних назв, що складає 58,76% від загального обсягу робіт зі створення бази даних географічних назв України. До електронної бази унормованих географічних назв України, фахівцями з географічних назв ДНВП «Картографія» (картографами) вносилась інформація відповідно до обліково-реєстраційних форм Державного реєстру географічних назв адміністративно-територіальних одиниць, фізико-географічних (орографічних, гідрографічних, природно-заповідних) і соціально-економічних об’єктів України, затверджених наказом Міністерства аграрної політики України від 11 червня 2014 року № 219 «Про затвердження обліково-реєстраційних форм Державного реєстру географічних назв», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24 червня 2014 р. за № 683/25460. Унормовані географічні назви подано літерами латинського алфавіту відповідно до Таблиці транслітерації українського алфавіту латиницею, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 2010 року № 55 «Про впорядкування транслітерації українського алфавіту латиницею». Отже, фахівці з географічних назв ДНВП «Картографія» (картографи) мають значний досвід у розробленні нормативної документації з унормування географічних назв, набули практичних навичок виконання робіт із ведення Державного реєстру географічних назв, що у свою чергу дасть змогу виконати роботу якісно та у встановлені строки. 2. Ведення Державного реєстру географічних назв забезпечується «Автоматизованою інформаційно-пошуковою системою реєстрації та обліку унормованих географічних назв» (програмний комплекс, розроблений на базі OracleDatabase 11g, комплекс технічних засобів на базі CELSIUSM470-2 з процесором HexaCoreIntelXeonE5649). Відповідно до договору про передавання виключних майнових авторських прав від 28 грудня 2016 року № б/н приватним акціонерним товариством «Евіжн-Україна» передано в повному обсязі всі виключні майнові авторські права на «Автоматизовану інформаційно-пошукову систему реєстрації та обліку унормованих географічних назв» до ДНВП «Картографія». «Автоматизована інформаційно-пошукова система реєстрації та обліку унормованих географічних назв» є результатом надання послуг за договором №Т522Т18112011 від 08 грудня 2011 року, укладеного між ДНВП «Картографія» і приватним акціонерним товариством «Сітронікс інформаційні технології Україна» (правонаступником якого є приватне акціонерне товариство «Евіжн-Україна»). Відповідно до пункту 3 договору про передавання виключних майнових авторських прав від 28 грудня 2016 року № б/н виключні майнові права інтелектуальної власності на твір («Автоматизовану інформаційно-пошукову систему реєстрації та обліку унормованих географічних назв»), що передається за договором належать ДНВП «Картографія». Тому ДНВП «Картографія» є єдиним власником майнових авторських прав на «Автоматизовану інформаційно-пошукову систему реєстрації та обліку унормованих географічних назв», передбачених статтями 15, 18 Закону України «Про авторське право і суміжні права», статтею 440 Цивільного кодексу України, на території країн усього світу протягом усього терміну дії (охорони зазначених прав). Зазначені обставини підтверджують відсутність конкуренції з технічних причин під час закупівлі послуг з ведення Державного реєстру географічних назв. 3. ДНВП «Картографія» є спеціалізованим картографічним підприємством, в якому є група стандартизації географічних назв, де проводять унормування, систематизацію, уніфікацію, експертизу географічних назв. ДНВП «Картографія» також здійснює передачу українських географічних назв латиницею та іноземними мовами, а також передачу географічних назв зарубіжних країн українською мовою. ДНВП «Картографія» володіє усією необхідною базою архівних, картографічних, енциклопедичних та інших довідкових видань, які є джерелами для формування Державного реєстру географічних назв відповідно до пункту 2 Положення про державний реєстр географічних назв, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11 травня 2006 р. № 622 «Про затвердження Положення про Державний реєстр географічних назв». Джерелами інформації є акти Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Кабінету Міністрів України, органів місцевого самоврядування з питань найменування і перейменування географічних об’єктів України, довідники адміністративно-територіального устрою України, класифікатор об’єктів адміністративно-територіального устрою України, офіційні дані центральних органів виконавчої влади, установ та організацій, топографічні карти різних років видання, а також архівні, картографічні, статистичні, енциклопедичні та інші довідкові видання. Відповідно до наказу Держгеокадастру від 12.12.2016 № 332 «Про покладення функцій з ведення Державного картографо-геодезичного фонду України» ДНВП «Картографія» виконує функції з ведення Державного картографо-геодезичного фонду України, який містить чергові довідники адміністративно-територіального устрою України 1947, 1978, 1987, 2012 років, що чергувалися за актами Верховної Ради і обласних рад, а також топографічні карти різних років видання та різних масштабів, починаючи з ХХ сторіччя. Усі ці довідники та картографічні матеріали сьогодні у повному обсязі знаходяться тільки в ДНВП «Картографія» і вони є підставою для внесення до обліково-реєстраційних форм Державного реєстру географічних назв, затверджених наказом Міністерства аграрної політики України від 11 червня 2014 року № 219 «Про затвердження обліково-реєстраційних форм Державного реєстру географічних назв», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24 червня 2014 року за № 683/25460. Отже, вказані обставини також свідчать про наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі послуг з ведення Державного реєстру географічних назв через відсутність конкуренції з технічних причин. З огляду на викладене, результати експертного висновку Київського національного університету імені Тараса Шевченка, а також лист Науково-дослідного інституту геодезії і картографії від 18 квітня 2017 року № 113 вказують на безальтернативність закупівлі послуг з ведення Державного реєстру географічних назв у ДНВП «Картографія» та підтверджують наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону в зв’язку із відсутністю конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.