Послуги з технічного обслуговування ліфтів (послуги з технічного обслуговування ліфтів житлових будинків) Services of the maintenance elevator (Maintenance services elevators of residential buildings)

Комунальним підприємством «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Дніпровського району м. Києва», далі – Замовник, оголошено про проведення відкритих торгів щодо закупівлі послуг з технічного обслуговування ліфтів (код згідно ДК 021:2015: 50750000-7 - Послуги з технічного обслуговування ліфтів (послуги з технічного обслуговування ліфтів житлових будинків), далі – Послуги, в процедурі закупівлі яких, Приватне акціонерне товариство «ОТІС», далі – Скаржник, виявило намір взяти участь. Ідентифікатор закупівлі в електронній системі публічних закупівель «Zakupki.Prom.Ua»: UA-2017-05-29-000682-b. Натомість, положення Тендерної документації, далі – ТД, а саме п.5. Додатку №1 до ТД, регламентує, що з метою впевненості Замовника у відповідності послуг з технічного обслуговування ліфтів встановленим вимогам та законодавчим актам (прим. - перелік яких не визначено), Замовник вимагає наявності в учасника документу щодо наявності у учасника електровимірювальної лабораторії, атестованої у відповідності до чинного законодавства (або іншого документу, який засвідчує можливість виконання учасником даного виду робіт). Слід зазначити, що надання послуг технічного обслуговування і ремонту ліфтів не передбачає виконання робіт, пов’язаних із залученням електротехнічної лабораторії. Зокрема, такі види робіт у складі послуг з технічного обслуговування ліфтів не передбачені, ані Правилами будови і безпечної експлуатації ліфтів, затвердженими Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 1 вересня 2008 року № 190 (ПББЕЛ), ані Примірним переліком послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та послуг з ремонту приміщень, будинків, споруд, затвердженим наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 10 серпня 2004 р. № 150. Крім того, п.5. Додатку №1 до Тендерної документації встановлено, що Замовник вимагає в учасників наявності обслуговування GSM-модулів на ново встановлених ліфтах (поповнення рахунку). Подібні послуги не відносяться до складу послуг з технічного обслуговування ліфтів відповідно до ПББЕЛ, не відносяться до предмету закупівлі та можуть мати відношення лише по послуг по технічному обслуговуванню систем диспетчеризації, що у свою чергу є окремим предметом окремої закупівлі та надаються на підставі окремо укладених договорів. Визначені п.5. Додатку №1 до Тендерної документації Замовника вимоги, Скаржник вважає такими, що суперечать чинному законодавству, а саме припису п. 2, ст. 16, Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки зазначена норма регламентує можливість витребування Замовником документально підтвердженої інформації про відповідність Скаржника (учасника) кваліфікаційним критеріям, серед яких: наявність обладнання та матеріально-технічної бази, наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору та мають відноситись до предмету закупівлі за своїм змістом. Вимоги щодо подання Скаржником у складі тендерної пропозиції документу, що підтверджує наявність у учасника електровимірювальної лабораторії, атестованої у відповідності до чинного законодавства та вимога щодо наявності обслуговування GSM-модулів на ново встановлених ліфтах (поповнення рахунку) є незрозумілими та необґрунтованим та розцінені Скаржником як такі, що суперечать чинному законодавству, встановлюють обмежувальні та дискримінаційні положення для учасників процедури закупівель, оскільки не мають відношення до предмету закупівлі, а саме послуг з технічного обслуговування ліфтів та виконання робіт у їх складі. Додатково, п. 4.2. розділу 1 Тендерної документації встановлює кількість ліфтів послуги по обслуговуванню яких закуповуються, а саме: «ЛОТ 1 Повне технічне обслуговування 1 100 ліфтів у будинках житлового фонду комунальної власності територіальної громади Дніпровського району м. Києва (ЖРЕО 401, 402, 403, 405, 407, 408, 409, 410, 411, 412); Додаток 9.». Додатком №9 до Тендерної документації та оголошенні в системі закупівель зазначено, що закупівля відбувається щодо 1087 ліфтів: «Всього по ЛОТУ № 1 у графі К-ть ліфтів – 1087». Крім того, у переліках ліфтів згідно Додатків №9 та №10 Тендерної документації, визначено адреси розташування ліфтів та їх окремі характеристики. При цьому відсутні дані щодо: швидкості ліфтів, наявності/відсутності її частотного регулювання. Відсутність вказаної інформації не дає можливості належним чином розрахувати вартість пропозиції конкурсних торгів та калькуляцію вартості робіт відповідно до умов Тендерної документації та вимог законодавства. У зазначених Додатках в окремих рядках колонки «Вантажопідйомність, кг», колонки «Тип» та колонки «Рік введення в експлуатацію» через дріб вказані два параметри ліфтів. Наприклад: в рядку 12 ліфтів ЖРЕО-402 кількість ліфтів за адресою: Пожарського 8-а, визначено 6 шт. При цьому, параметри вказаних вище колонок мають подвійне значення: «500/320» та «вант./пас.», що не дає можливості визначити, які саме дані відносяться до конкретного ліфта. В рядку 1 ліфтів ЖРЕО-405 кількість ліфтів за адресою: вул. Луначарського, У, визначено у кількості 18 шт. При цьому, параметри вказаних вище колонок мають подвійне значення: «320/400» та «1977/2012», що не дає можливості визначити, які саме дані відносяться до конкретного ліфта. Зазначені параметри впливають на порядок визначення вартості технічного обслуговування відповідно до законодавства, але за відсутності можливості ідентифікувати характеристики кожного конкретного ліфта, неможливо належним чином розрахувати вартість його технічного обслуговування. Скаржник вбачає порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині вимог Тендерної документації. Скарга подається з підстав невідповідності Тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», встановленням дискримінаційних та обмежувальних положень, що не мають відношення до предмету закупівлі та з причин відсутності можливості належним чином розрахувати вартість послуг, що закуповуються, відповідно до вимог щодо здійснення такого розрахунку, регламентованих законодавством. Відповідно до ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», Скарги, що стосуються тендерної документації, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, подаються з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій. Оскільки кінцевим терміном подання тендерних пропозицій є: «29» червня 2017 року, до 12.00., Скаржник керуюсь ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду; 2. Призупинити процедуру відкритих торгів щодо закупівлі послуг з повного технічного обслуговування та поточного ремонту ліфтів (код згідно ДК 021:2015: 50750000-7 - Послуги з технічного обслуговування ліфтів (послуги з технічного обслуговування ліфтів житлових будинків), ідентифікатор закупівлі: UA-2017-05-29-000682-b. 3. Зобов’язати Замовника усунути дискримінаційні вимоги пункту 5. Додатку №1 до Тендерної документації через невідповідність вимогам ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині кваліфікаційних критеріїв та привести тендерну документацію у відповідність вимогам законодавства. 4. Зобов’язати Замовника уточнити дані щодо кількості ліфтів послуги по обслуговуванню яких закуповуються. 5. Зобов’язати Замовника уточнити дані, необхідні для формування цінової пропозиції та усунути невідповідності, що не дають змоги однозначно сприймати викладені в Тендерній документації значення.