Придбання елементів для дитячих майданчиків

ТзОВ «Компанія Європейський парк» 79051, Україна, м. Львів, вул. В. Великого 18, оф. 920 тел./факс : +38 (032) 244-48-87, (068) 831-36-97 e-mail : kiev.keuropark@ukr.net http : www.europark.lviv.ua Вих. № ______ від___________ Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03680, м. Київ -35, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Скаржник: Товариство з обмеженою відповідальністю "Компанія Європейський парк" Код в ЄДРПОУ: 39640790 79051, м.Львів, вул. В.Великого, 18, оф. 920 Телефон: 380688313697, 380688313697 Факс: 0322444887 E-mail: kiev.keuropark@ukr.net Найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються: Головне управління житлово-комунального господарств виконавчого комітету Бориспільської міської ради Код ЄДРПОУ: 36359583 08300, Україна, Київська область, Бориспіль, вул. Кивїський Шлях, 72 Процедура закупівлі, що оскаржується: Ідентифікатор закупівлі: UA-2017-06-16-001452-b Скарга щодо прийнятих рішень замовником Ми є учасником процедури відкритих торгів (UA-2017-06-16-001452-b) на закупівлю 37530000-2 Вироби для парків розваг, настільних або кімнатних ігор (Придбання елементів для дитячих майданчиків), оголошених Головним управлінням житлово-комунального господарств виконавчого комітету Бориспільської міської ради. Згідно умов оголошення щодо проведення даних торгів 03.07.17 завершився кінцевий строк подання тендерних пропозицій і 04.07.2017 відбувся аукціон. Пропозиції були подані трьома учасниками: Учасник Первинна пропозиція Остаточна пропозиція Товариство з обмеженою відповідальністю "Компанія Європейський парк" 1 096 620 UAH з ПДВ 1 096 620 UAH з ПДВ ТОВ КСІЛ-Україна 1 203 325 UAH з ПДВ 1 203 325 UAH з ПДВ ТОВ Дитячі та спортивні майданчики 1 203 800 UAH з ПДВ 1 203 800 UAH з ПДВ Пропозиція нашого підприємства за результатом оцінки була найбільш економічно вигідною, тому першою надійшла на розгляд замовника. Проте, попри меншу ціну, порівняно з пропозиціями наших конкурентів, замовником було прийнято рішення про відхилення нашої пропозиції з підстав її невідповідності вимогам тендерної документації (протокол №22/05 від 10 липня). Підстави відхилення нашої пропозиції вважаємо необґрунтованими і незаконними з наступних причин: Першою підставою для відхилення слугувала надання зразків товару для ознайомлення замовнику не в повному обсязі. В частині 6 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» містилась наступна вимога: «Учасники протягом 3 (трьох) робочих днів з дня зміни статусу торгів на «кваліфікація переможця» повинні представити за адресою: вул. Броварська, 1; Київська область, м. Бориспіль, зразки товару. У разі, якщо учасник не надасть зразки товару пропозиція буде відхилена, як така, що не відповідає умовам тендерної документації». Попри те, що дана вимога замовника не зовсім відповідає положенням ЗУ «Про публічні закупівлі», ми вирішили піти назустріч замовнику і в вказаний в тендерній документації термін привезли замовнику для ознайомлення зразки товару. Проте замовник вирішив, що для того, щоб скласти свою думку про якість нашої продукції, власне, зразків товару йому недостатньо - необхідно привезти для ознайомлення весь товар згідно асортименту вказаного в технічному завданні до тендерної документації. А це: гойдалка-балансир, гойдалка одинарна, карусель, карусель з кермом, качалка на пружині в асортименті, пісочниця, пісочниця з кришкою, гойдалка подвійна на металевих стійках з оцинкованою балкою на ланцюгах, гірка, будиночок-альтанка, дитячі ігрові комплекси (10 видів), рукохід з брусами. Фактично, щоб привести весь перелік товару нам необхідно було б завантажити 4 вантажних автомобілі, загальним об’ємом 160 куб. метрів . На нашу пропозицію ознайомитися зі всім асортиментом товару на місцях, де він уже встановлений, а це 2 об’єкти в Бориспільському районі Київської області (с. Щасливе, с. Проліски, 1 об’єкт в Баришівському районі Київської області (с. Перемога) і 20 об’єктів в м. Києві - замовник відповів відмовою і відхилив нашу пропозицію. В статті 30 Закону міститься вичерпний перелік підстав для відхилення, а саме:. Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо: 1) учасник: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; 2) переможець: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону; 3) наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону; 4) тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Для відхилення нашої пропозиції замовник обрав п.4 ст. 30 Закону: «тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації» Проте відповідно до ст. 25 Закону «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації» При цьому, можливість подання учасниками зразків продукції у складі тендерної пропозиції чи поза нею Законом не передбачено. У свою чергу, статтею 21 Закону встановлено, що в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів обов’язково зазначається кінцевий строк подання тендерних пропозицій. Водночас, виходячи зі змісту статті 25 Закону учасник має право подавати тендерну пропозицію, вносити до неї зміни або відкликати свою тендерну пропозицію лише до закінчення строку подання тендерних пропозицій. Таким чином, зразки продукції надані чи ненадані після завершення строку для подання тендерних пропозицій поза електронною системою не можуть вважатись частиною тендерної пропозиції. Тому відхилення нашої пропозиції через ненадання зразків продукції у повному обсязі є незаконним. Ще одна підстава для відхилення нашої пропозиції – це незазначення на окремих документах нашої пропозиції («тендерна пропозиція, «комерційна пропозиція», «технічні, якісні та кількісні характеристики» вихідного номеру і дати. Згідно вимог замовника «Документи тендерної пропозиції, що підготовлені безпосередньо учасником повинні містити дату документу, реєстраційний номер і мають бути засвідчені підписом керівника, або уповноваженої особи учасника та відбитком печатки (за наявності), а для фізичної особи – власним підписом» (частина 1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД). У цьому ж розділі замовником зазначено: «При складанні тендерної пропозиції, дозволяється допущення формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками в тендерних пропозиціях не призведе до відхилення їх пропозицій». У п.1 «Загальні положення» тендерної документації зазначено: «Тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон). Терміни вживаються у значенні, наведеному в Законі». Відповідно до абзацу 3 частини 3 ст. 22 Закону «Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки». Незазначення вихідного номеру і дати на окремих документах тендерної пропозиції - це технічна помилка, яка чітко підпадає під визначення формальної, адже вона стосується оформлення пропозиції і жодним чином не впливає на її зміст. Підсумовуючи, вважаємо відхилення нашої пропозиції незаконним і таким, що базується на надуманих і формальних підставах. Варто звернути увагу на те, що учасник Товариство З Обмеженою Відповідальністю «КСІЛ-Україна» у складі своєї тендерної пропозиції надав гарантійний лист, в якому зобов’язувався представити зразки Товару, що закуповується, протягом 3 днів з моменту визнання його переможцем. Проте вбачається неможливим перевірити факт дійсного представлення даних зразків вищезгаданим учасником, що, на нашу думку, порушує один з принципів здійснення публічних закупівель¸ а саме принцип відкритості та прозорості на усіх стадіях закупівлі (ст3 Закону України «Про публічні закупівлі). Отож, на нашу думку, не обгрунтовано відхиливши нашу пропозицію (Товариство з обмеженою відповідальністю "Компанія Європейський парк") і обравши переможцем тендеру Товариство з Обмеженою Відповідальністю «КСІЛ-Україна», замовник застосував дискримінаційний підхід та прийняв рішення, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель, внаслідок чого було грубо порушено наші законні права і інтереси як учасника тендеру. Враховуючи вищенаведене, просимо: 1) прийняти скаргу до розгляду 2) перевірити правильність рішення замовника щодо відхилення нашої пропозиції і, за наявності відповідних підстав, зобов’язати його скасувати дане рішення і рішення про визначення переможцем тендеру Товариства З Обмеженою Відповідальністю «КСІЛ-Україна». 3) у випадку підтвердження факту обґрунтованого відхилення нашої пропозиції перевірити законність прийняття рішення про визначення учасника Товариства З Обмеженою Відповідальністю «КСІЛ-Україна» переможцем і, за наявності відповідних підстав, зобов’язати замовника скасувати своє рішення щодо визначення Товариство З Обмеженою Відповідальністю «КСІЛ-Україна» переможцем процедури закупівлі. Додатки: 1. Копія платіжного доручення про внесення плати за подання скарги з печаткою кредитної установи; 2. Оригінал довідки, виданої головним управлінням Державної казначейської служби України у Львівській області про зарахування коштів за подання скарги до органу оскарження. З повагою, Директор Бондаренко Р.В.