Умови закупівлі:
Про порушення чинного законодавства України
при проведенні закупівлі дезінфекційного засобу Тендерним комітетом Регіональної філії «Одеська залізниця» ПАТ «Укрзалізниця»
Оголошена Регіональною філією «Одеська залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» закупівля (оголошення №UA-2017-07-13-000017-с) стосується закупівлі дезінфекційного засобу.
В тендерній документації, серед іншого, була викладена вимога щодо надання Учасником «звіту про результати дослідження ефективності дезінфікуючого засобу, проведені акредитованою установою в 2017 р.» (пп. 8 п.6 Розділу ІІІ тендерної документації) (Інформація про тендер\Тендерна документація\TD ET дезинфікуючий засіб.doc).
Така вимога порушує законодавство, яке регулює обіг дезінфекційних засобів, зокрема:
- Закон України «Про захист населення від інфекційних хвороб», статті 33 і 34;
- Постанова Кабінету Міністрів України №908 від 03.07.2006 р. Про затвердження «Порядку державної реєстрації (перереєстрації) дезінфекційних засобів»;
- Наказ МОЗ України №739 від 06.11.2006 р. «Про організацію роботи з державної реєстрації (перереєстрації) дезінфекційних засобів, віднесення харчових продуктів до категорії харчових продуктів спеціального дієтичного споживання, функціональних харчових продуктів та дієтичних добавок і проведення їх державної реєстрації» (Із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства охорони здоров'я № 654 від 10.10.2011).
Згідно положень «Порядку державної реєстрації (перереєстрації) дезінфекційних засобів» (Надалі – «Порядок…»), затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №908 від 03.07.2006 р. дослідження специфічної антимікробної активності дезінфекційних засобів здійснюється до оформлення висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи і завершення процедури їх державної реєстрації, оформлення Свідоцтва про державну реєстрацію дезінфекційного засобу і погодження методичних вказівок щодо застосування дезінфекційного засобу.
Згідно пункту 12 «Порядку…» строк дії державної реєстрації засобу - п'ять років.
З урахуванням цього, вимога щодо надання «звіту про результати дослідження ефективності дезінфікуючого засобу, проведені акредитованою установою в 2017 р.» означає, що дезінфекційний засіб має бути зареєстрований в Україні у 2017 році. Але це штучно і незаконно обмежує можливість учасників торгів пропонувати до закупівлі дезінфекційні засоби зареєстровані згідно чинного законодавства України за період від 2012 року до 2017 року.
Така вимога є порушенням вимоги статті 22 пункт 4 Закону України «Про публічні закупівлі» де чітко визначено, що «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників». Саме до таких вимог, беззаперечно, відноситься вимога пп. 8 п.6 Розділу ІІІ тендерної документації щодо надання «звіту про результати дослідження ефективності дезінфікуючого засобу, проведені акредитованою установою в 2017 р.».
Роз’яснення з цього питання були надані ТОВ «Інтердез» до тендерного комітету у складі тендерної пропозиції (№27/07-1147 від 27.07.2017 р. – Додаток 1)
Проте, при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «Інтердез» тендерним комітетом було прийнято рішення про відхилення пропозиції через «невідповідність пропозиції умовам тендерній документації, а саме: - не надано Звіт про результати дослідження ефективності дезінфікуючого засобу, проведені акредитованою установою в 2017р. (в порушення вимог пп. 8 п.6 Розділу ІІІ тендерної документації)» (копія протоколу №1912 від 14.8.2017 р. Інформація про тендер\Вимоги про усунення порушень).
Рішення тендерного комітету про відхилення пропозиції ТОВ «Інтердез» було оскаржено ТОВ «Інтердез» (оскарження ТОВ «Інтердез» №14/08-1220 від 14.08.2017 р. – Інформація про тендер\Вимоги про усунення порушень).
Надана тендерним комітетом відповідь від 17.08.2017 р. №НХ-13/9480 (Інформація про тендер\Вимоги про усунення порушень) на оскарження ТОВ «Інтердез» містить перекручене і спотворене трактування положень Закону України «Про публічні закупівлі». Перш за все, це стосується наведеного у відповіді твердження про те, що Законом України «Про публічні закупівлі» «не передбачено права Замовника переглядати свої рішення чи скасовувати їх»(?!).
Проте, слід зазначити, що Закон України «Про публічні закупівлі» не містить заборони Замовнику переглядати свої рішення чи скасовувати їх.
ТОВ «Інтердез» повторно направило оскарження в тендерний комітет на рішення і відповідь тендерного комітету (Інформація про тендер\Вимоги про усунення порушень).
Вимога повторного оскарження:
Скасувати рішення про відхилення пропозиції ТОВ «Інтердез», викладене в Протоколі розгляду тендерних пропозицій №1912 від 14.08.2017 р. на закупівлю засобу дезінфікуючого (оголошення № UA-2017-07-13-000017-с) і повернути пропозицію ТОВ «Інтердез» до розгляду на принципах, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», з урахуванням «Порядку державної реєстрації (перереєстрації) дезінфекційних засобів», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №908 від 03.07.2006 р. та згідно з вимогами листа ПАТ «Укрзалізниця» №ЦЦТех-4/113 від 29.04.2016 р. (Надається за вимогою), яким визначено порядок відбору дезінфекційних засобів, для потреб пасажирського господарства.
Просимо Вас взяти під контроль проведення вказаних відкритих торгів і сприяти усуненню порушень чинного законодавства.
Додаток 1
№27/07-1147 від 27.07.2017 р.
В тендерний комітет Регіональної філії «Одеська залізниця» ПАТ «Укрзалізниця»
Інформація до підпункту 8 пункту 6 розділу ІІІ Тендерної документації
Згідно «Порядку державної реєстрації (перереєстрації) дезінфекційних засобів», затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України №908 від 03.07.2006 р. дослідження специфічної антимікробної активності дезінфекційних засобів здійснюється до процедури їх державної реєстрації.
За результатами державної санітарно-епідеміологічної експертизи на дезінфекційний засіб «Дезекон» видано Свідоцтво про державну реєстрацію дезінфекційного засобу №05.03.02-08/911 від 21.10.2014 р.
У подальшому дослідження ефективності дезінфікуючого засобу здійснюється лише за необхідності внесення змін у методичні вказівки щодо застосування дезінфекційного засобу.
За період, який минув від дати державної реєстрації дезінфекційного засобу «Дезекон» зміни у методичні вказівки щодо застосування дезінфекційного засобу не вносились, у зв’язку з чим підстав для проведення нових досліджень ефективності засобу не було.
Копія офіційних чинних методичних вказівок щодо застосування дезінфекційного засобу «Дезекон» виробництва ПрАТ «Український науково-виробничий центр проблем дезінфекції», затверджених Міністерством охорони здоров’я України (№385-2014 від 25.06.2014 р.) додається до тендерної пропозиції.
В.о. директора О.А. Дзюбан
Чи було дискваліфіковано замовником найнижчу цінову пропозицію за підсумками аукціону (одну або декілька)?? – Так
ОСКАРЖЕННЯ
дій та бездіяльності тендерного комітету при проведенні закупівлі дезінфекційного засобу згідно оголошення №UA-2017-07-13-000017-с
Тендерним комітетом Регіональної філії «Одеська залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» порушується Закон України «Про публічні закупівлі» та вимоги тендерної документації відкритих торгів на закупівлю дезінфекційного засобу згідно оголошення №UA-2017-07-13-000017-с, а саме.
1. Тендерним комітетом не надано відповідь на оскарження ТОВ «Інтердез» від № 19/08-1242 від 19.08.2017 р. у 5-денний термін, встановлений ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» і Розділом V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації!
2. При розгляді пропозиції учасника торгів ТОВ «Гренландія» тендерним комітетом порушено ст. 28 частина 4 Закону України «Про публічні закупівлі», згідно якої «строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції» - розгляд попередньої пропозиції учасника торгів ТОВ «Лізоформ» закінчився 17 серпня 2017 року. За станом на 30 серпня 2017 року тендерним комітетом не оприлюднено протокол розгляду пропозиції ТОВ «Гренландія» або аргументоване рішення про подовження терміну розгляду пропозиції!
3. Оприлюднений лист-звернення в.о. начальника Служби матеріально-технічного забезпечення Регіональної філії «Одеська залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» (№НХ-13/9603 від 21.08.2017 р.) на адресу тендерного комітету про «подовження терміну розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Гренландія» до 20 робочих днів» не відповідає вимогам ст. 28 частина 4 Закону України «Про публічні закупівлі»:
- не зрозуміло, чому тендерну пропозицію учасника торгів оцінює особа, яка не є членом тендерного комітету. Якщо для оцінки тендерної пропозиції залучається структурний підрозділ Регіональної філії «Одеська залізниця», то жодних офіційних підстав для цього з боку тендерного комітету немає (не надано);
- лист-звернення в.о. начальника Служби матеріально-технічного забезпечення не розглянуто тендерним комітетом, протокольне рішення з цього питання не приймалось і не оприлюднено;
4. Вказана в листі-зверненні в.о. начальника Служби матеріально-технічного забезпечення необхідність «вирішення питання щодо наданих зразків» не зрозуміла, адже Розділ V «Оцінка тендерної пропозиції» не передбачає оцінку у практичних умовах та врахування споживчих властивостей наданих зразків засобів.
Таким чином, тендерний комітет порушує основні принципи проведення публічних закупівель, викладені у статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема: добросовісна конкуренція серед учасників; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників.
У разі відсутності відповідного реагування на наші звернення і неусунення порушень вимушені будемо звернутись в дирекцію ПАТ «Укрзалізниця», Генеральну прокуратуру України, Антимонопольний комітет України, Державну аудиторську службу України, громадські організації з висвітленням у засобах масової інформації.
Чи була наведена аргументація для дискваліфікації достатньою та обґрунтованою?? – Ні