Реконструкція дюкерного переходу напірного каналізаційного колектору через р.Південний Буг від КНС №1-А до ОСК у м.Вінниця (коригування)

Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕМ.АЙ.ІНЖИНІРИНГ УКРАЇНА» (далі – Товариство, учасник) прийняло участь у проведенні КП «Вінницяоблводоканал» (далі - замовник) процедури закупівлі робіт з реконструкції дюкерного переходу напірного каналізаційного колектору через р. Південний Буг від КНС №1-А до ОСК у м. Вінниця (коригування) очікуваною вартістю 18 735 374,00 грн (інформація опублікована в електронній системі публічних закупівель Prozorro за номером ID: UA-2017-07-24-001731-b), та повідомляє про таке.
Участь у проведенні електронного аукціону під час проведення вказаної процедури закупівлі прийняло два учасника.
За результатами проведення електронного аукціону електронною системою закупівель було визначено найбільш економічно вигідну нашу тендерну пропозицію із ціною пропозиції у сумі 17 889 019,40 гривень.
Однак, згідно протоколу тендерного комітету замовника від 16.08.2017 № 172 (далі – протокол № 172) за результатами розгляду тендерної пропозиції Товариства на відповідність вимогам тендерної документації, затвердженої протоколом від 24.07.2017 № 160 (далі – ТД), виявлено її невідповідність вимогам ТД та на підставі пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) прийнято рішення відхилити тендерну пропозицію учасника.
Зокрема, замовником встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника надано довідку від 08.08.2017 № 0808-17/15 (далі – довідка № 0808-17/15), відповідно до якої учасник повідомив про залучення до виконання робіт по вказаній процедурі закупівлі субпідрядника ТОВ «Промцивілбуд-М» у розмірі 100 % робіт, тобто субпідрядником відповідні роботи будуть виконуватися у повному обсязі.
При цьому учасник надав ліцензію та дозвіл на право виконання робіт субпідрядником, але не надав у складі тендерної пропозиції документи субпідрядника, які свідчать про його досвід виконання аналогічних робіт, про наявність у нього матеріалів та фінансових ресурсів і документи про працівників, що мають відповідну кваліфікацію та досвід для забезпечення якісного виконання робіт.
Так у вказаному протоколі № 172 замовник посилається на пункт 9.1 розділу 9 проекту договору підряду (додаток 5), згідно якого підрядник може залучати до виконання робіт субпідрядників. Субпідрядники, що залучаються до виконання робіт повинні відповідати таким вимогам: мати ліцензію на виконання робіт (дозвіл); мати досвід виконання аналогічних робіт; мати достатньо матеріалів, технічні та фінансові ресурси для виконання робіт; мати працівників відповідної кваліфікації та досвід виконання робіт.
Саме з огляду на вказану умову проекту договору підряду замовником зроблено висновок, що учасником не надано у складі тендерної пропозиції відповідні документи субпідрядника.
Поряд з цим повідомляємо, що вказане рішення про відхилення нашої тендерної пропозиції прийнято тендерним комітетом із порушенням пункту 4 частини першої статті 30 Закону, оскільки ТД не містить вимог до учасника щодо необхідності подання у складі тендерної пропозиції будь-яких документів щодо субпідрядника, окрім інформації про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати як субпідрядника до виконання робіт в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (пункт 7 розділу 3 ТД), яка подана Товариством у повному обсязі (довідка № 0808-17/15), а отже відсутність у складі тендерної пропозиції учасника документів субпідрядника (досвід, матеріально-технічна база, працівники) не свідчить про невідповідність вимогам ТД.
При цьому повідомляємо, що Товариством подано повний перелік документів та інформації, яка вимагалася умовами ТД, зворотного замовником у протоколі № 172 не доведено та необгрунтовано.
Щодо посилання замовником у протоколі № 172 на пункт 9.1 розділу 9 проекту договору підряду (додаток 5) повідомляємо таке.
Пунктом 7 частини другої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю з обов'язковим зазначенням порядку змін його умов.
На виконання зазначеної вимоги замовником у пунктах 3, 4 розділу 6 ТД передбачено, що учасником у складі тендерної пропозиції надається проект договору (без додатків до нього) про закупівлю за підписом уповноваженої особи учасника відповідно до додатку 5 до цієї тендерної документації.
При цьому уповноваженою особою учасника підписано проект договору, скріплено печаткою Товариства та подано такий проект у складі тендерної пропозиції, чим виконано вимоги пунктів 3, 4 розділу 6 ТД.
Також у складі пропозиції Товариства надано лист-згоду від 08.08.2017 № 0808-17/17 на підписання договору та погодженням з усіма пунктами викладеними в ньому.
Частиною шостою статті 28 Закону визначено, що за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції замовник визначає переможця та приймає рішення про намір укласти договір згідно з цим Законом.
Згідно з частиною другою статті 32 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця.
Відповідно до частини першої статті 36 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Частинами другою та сьомою статті 180 Господарського кодексу України визначено, що господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов, а строком дії господарського договору є час, впродовж якого існують господарські зобов'язання сторін, що виникли на основі цього договору.
Тобто відповідно до вказаних норм Закону та Господарського кодексу України умови проекту договору (додаток 5 до ТД) щодо надання права підряднику залучати до виконання робіт субпідрядників, які повинні відповідати зазначеним вимогам будуть застосовані до Товариства після укладення договору з замовником та взяття на себе господарських зобов'язань за цим договором.
Зазначене засвідчує, що висновок замовника щодо необхідності подання учасником у складі тендерної пропозиції переліку документів щодо субпідрядника, а не після укладення договору з учасником не ґрунтується на нормах Закону та умовах ТД.
Більше того повідомляємо, що Товариство на окрему вимогу замовника може надати повний перелік документів щодо субпідрядника ТОВ «Промцивілбуд-М», якого ми плануємо залучити до виконання робіт за відповідною тендерною процедурою, у разі направлення такого листа-вимоги на нашу поштову адресу, або через електронну систему публічних закупівель Prozorro у строки та на умовах, що визначені Законом та умовами ТД.
З огляду на зазначене, ТОВ «ЕМ.АЙ.ІНЖИНІРИНГ УКРАЇНА» пропонує КП «Вінницяоблводоканал» вжити заходів щодо усунення допущеного тендерним комітетом порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону в частині скасування рішення, зазначеного у протоколі № 172, про відхилення тендерної пропозиції Товариства та прийняття рішення про відповідність тендерної пропозиції учасникам вимогам ТД та розміщення на сайті Уповноваженого органу інформації про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «ЕМ.АЙ.ІНЖИНІРИНГ УКРАЇНА», а також укладення у подальшому відповідного договору з нами.
Крім цього, повідомляємо, що наразі згідно інформації, розміщеної в електронній системі публічних закупівель Prozorro, замовником розглядається тендерна пропозиція іншого учасника ТОВ «Спецстрой», яким за результатами електронного аукціону надано цінову пропозиції у розмірі 18 735 000,00 грн, тобто на 845 981,00 грн більше за нашу цінову пропозицію, на предмет її відповідності вимогам ТД.
У разі прийняття замовником рішення про укладення за результатами вказаної процедури закупівлі договору з ТОВ «Спецстрой» на порушення вимог Закону КП «Вінницяоблводоканал» буде завдано збитків на суму 845 981,00 гривень.
Через що ми будемо вимушені оскаржувати Ваше незаконне рішення в уповноваженому органі – Антимонопольному комітеті України, органі державного фінансового контролю та інформувати правоохоронні органи про наявність ознак кримінального правопорушення.

Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕМ.АЙ.ІНЖИНІРИНГ УКРАЇНА» (далі – Товариство, учасник) прийняло участь у проведенні КП «Вінницяоблводоканал» (далі - замовник) процедури закупівлі робіт з реконструкції дюкерного переходу напірного каналізаційного колектору через р. Південний Буг від КНС №1-А до ОСК у м. Вінниця (коригування) очікуваною вартістю 18 735 374,00 грн (інформація опублікована в електронній системі публічних закупівель Prozorro за номером ID: UA-2017-07-24-001731-b), та повідомляє про таке.
Участь у проведенні електронного аукціону під час проведення вказаної процедури закупівлі прийняло два учасника.
За результатами проведення електронного аукціону електронною системою закупівель було визначено найбільш економічно вигідну нашу тендерну пропозицію із ціною пропозиції у сумі 17 889 019,40 гривень.
Однак, згідно протоколу тендерного комітету замовника від 16.08.2017 № 172 (далі – протокол № 172) за результатами розгляду тендерної пропозиції Товариства на відповідність вимогам тендерної документації, затвердженої протоколом від 24.07.2017 № 160 (далі – ТД), виявлено її невідповідність вимогам ТД та на підставі пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) прийнято рішення відхилити тендерну пропозицію учасника.
Зокрема, замовником встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника надано довідку від 08.08.2017 № 0808-17/15 (далі – довідка № 0808-17/15), відповідно до якої учасник повідомив про залучення до виконання робіт по вказаній процедурі закупівлі субпідрядника ТОВ «Промцивілбуд-М» у розмірі 100 % робіт, тобто субпідрядником відповідні роботи будуть виконуватися у повному обсязі.
При цьому учасник надав ліцензію та дозвіл на право виконання робіт субпідрядником, але не надав у складі тендерної пропозиції документи субпідрядника, які свідчать про його досвід виконання аналогічних робіт, про наявність у нього матеріалів та фінансових ресурсів і документи про працівників, що мають відповідну кваліфікацію та досвід для забезпечення якісного виконання робіт.
Так у вказаному протоколі № 172 замовник посилається на пункт 9.1 розділу 9 проекту договору підряду (додаток 5), згідно якого підрядник може залучати до виконання робіт субпідрядників. Субпідрядники, що залучаються до виконання робіт повинні відповідати таким вимогам: мати ліцензію на виконання робіт (дозвіл); мати досвід виконання аналогічних робіт; мати достатньо матеріалів, технічні та фінансові ресурси для виконання робіт; мати працівників відповідної кваліфікації та досвід виконання робіт.
Саме з огляду на вказану умову проекту договору підряду замовником зроблено висновок, що учасником не надано у складі тендерної пропозиції відповідні документи субпідрядника.
Поряд з цим повідомляємо, що вказане рішення про відхилення нашої тендерної пропозиції прийнято тендерним комітетом із порушенням пункту 4 частини першої статті 30 Закону, оскільки ТД не містить вимог до учасника щодо необхідності подання у складі тендерної пропозиції будь-яких документів щодо субпідрядника, окрім інформації про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати як субпідрядника до виконання робіт в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (пункт 7 розділу 3 ТД), яка подана Товариством у повному обсязі (довідка № 0808-17/15), а отже відсутність у складі тендерної пропозиції учасника документів субпідрядника (досвід, матеріально-технічна база, працівники) не свідчить про невідповідність вимогам ТД.
При цьому повідомляємо, що Товариством подано повний перелік документів та інформації, яка вимагалася умовами ТД, зворотного замовником у протоколі № 172 не доведено та необгрунтовано.
Щодо посилання замовником у протоколі № 172 на пункт 9.1 розділу 9 проекту договору підряду (додаток 5) повідомляємо таке.
Пунктом 7 частини другої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю з обов'язковим зазначенням порядку змін його умов.
На виконання зазначеної вимоги замовником у пунктах 3, 4 розділу 6 ТД передбачено, що учасником у складі тендерної пропозиції надається проект договору (без додатків до нього) про закупівлю за підписом уповноваженої особи учасника відповідно до додатку 5 до цієї тендерної документації.
При цьому уповноваженою особою учасника підписано проект договору, скріплено печаткою Товариства та подано такий проект у складі тендерної пропозиції, чим виконано вимоги пунктів 3, 4 розділу 6 ТД.
Також у складі пропозиції Товариства надано лист-згоду від 08.08.2017 № 0808-17/17 на підписання договору та погодженням з усіма пунктами викладеними в ньому.
Частиною шостою статті 28 Закону визначено, що за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції замовник визначає переможця та приймає рішення про намір укласти договір згідно з цим Законом.
Згідно з частиною другою статті 32 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця.
Відповідно до частини першої статті 36 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Частинами другою та сьомою статті 180 Господарського кодексу України визначено, що господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов, а строком дії господарського договору є час, впродовж якого існують господарські зобов'язання сторін, що виникли на основі цього договору.
Тобто відповідно до вказаних норм Закону та Господарського кодексу України умови проекту договору (додаток 5 до ТД) щодо надання права підряднику залучати до виконання робіт субпідрядників, які повинні відповідати зазначеним вимогам будуть застосовані до Товариства після укладення договору з замовником та взяття на себе господарських зобов'язань за цим договором.
Зазначене засвідчує, що висновок замовника щодо необхідності подання учасником у складі тендерної пропозиції переліку документів щодо субпідрядника, а не після укладення договору з учасником не ґрунтується на нормах Закону та умовах ТД.
Більше того повідомляємо, що Товариство на окрему вимогу замовника може надати повний перелік документів щодо субпідрядника ТОВ «Промцивілбуд-М», якого ми плануємо залучити до виконання робіт за відповідною тендерною процедурою, у разі направлення такого листа-вимоги на нашу поштову адресу, або через електронну систему публічних закупівель Prozorro у строки та на умовах, що визначені Законом та умовами ТД.
З огляду на зазначене, ТОВ «ЕМ.АЙ.ІНЖИНІРИНГ УКРАЇНА» пропонує КП «Вінницяоблводоканал» вжити заходів щодо усунення допущеного тендерним комітетом порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону в частині скасування рішення, зазначеного у протоколі № 172, про відхилення тендерної пропозиції Товариства та прийняття рішення про відповідність тендерної пропозиції учасникам вимогам ТД та розміщення на сайті Уповноваженого органу інформації про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «ЕМ.АЙ.ІНЖИНІРИНГ УКРАЇНА», а також укладення у подальшому відповідного договору з нами.
Крім цього, повідомляємо, що наразі згідно інформації, розміщеної в електронній системі публічних закупівель Prozorro, замовником розглядається тендерна пропозиція іншого учасника ТОВ «Спецстрой», яким за результатами електронного аукціону надано цінову пропозиції у розмірі 18 735 000,00 грн, тобто на 845 981,00 грн більше за нашу цінову пропозицію, на предмет її відповідності вимогам ТД.
У разі прийняття замовником рішення про укладення за результатами вказаної процедури закупівлі договору з ТОВ «Спецстрой» на порушення вимог Закону КП «Вінницяоблводоканал» буде завдано збитків на суму 845 981,00 гривень.
Через що ми будемо вимушені оскаржувати Ваше незаконне рішення в уповноваженому органі – Антимонопольному комітеті України, органі державного фінансового контролю та інформувати правоохоронні органи про наявність ознак кримінального правопорушення.