Черевики чоловічі

14 вересня 2017 року Регіональною філією «Львівська залізниця» Публічного акціонерного товариства «Укрзалізниця» (надалі – Замовник торгів) було проведено відкриті торги (надалі – торги) на закупівлю наступного: (Черевики чоловічі) Код ДК 021:2015 – 18810000-0 (Взуття різне, крім спортивного та захисного) в кількості 12600 пар. З метою взяття участі у цих торгах ТОВ «Валтекс» у строки, встановлені тендерною документацією (із змінами), було подано тендерну пропозицію через електронну систему закупівель. Тендерна пропозиція ТОВ «Валтекс» повністю відповідала вимогам Тендерної документації та вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: тендерна пропозиція подана в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначена інформація про ціну, інформацію від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 Закону Ураїни «Про публічні закупівлі» і в тендерній документації, та завантажено необхідні документи, що вимагались замовником у тендерній документації, додано в окремому файлі документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та документи, що містять технічній опис предмета закупівлі. Усі аркуші тендерної пропозиції ТОВ «Валтекс» містили підпис уповноваженої посадової особи підприємства, крім оригіналів документів, виданих іншими установами та підприємствами, а також оригіналів чи нотаріально завірених документів, виданих учаснику іншими організаціями (підприємствами, установами). Усі документи тендерної пропозиції ТОВ «Валтекс» було подано у форматі pdf у вигляді кольорових сканкопій. У торгах взяли участь два учасники: ТОВ «Валтекс» (код ЄДРПОУ 32393877) з ціновою пропозицією 3 654 504,00 (три мільйони шістсот п’ятдесят чотири тисячі п’ятсот чотири) грн. 00 коп. та ТОВ «Таланпром» (код ЄДРПОУ 30033103) з ціновою пропозицією 3 659 040,00 (три мільйони шістсот п’ятдесят дев’ять тисяч сорок чотири) грн. 00 коп. Згідно з пунктом 1 Розділу IV Тендерної документації оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі одного критерію - ціна тендерної пропозиції і методики оцінки, та шляхом застосування електронного аукціону… Оцінка тендерних пропозицій проводиться за цінами тендерних пропозицій з врахуванням податку на додану вартість. Найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією визнається така, ціна якої є найнижча за результатами проведення електронного аукціону. Переможець визначається рішенням тендерного комітету шляхом голосування членів тендерного комітету простою більшістю голосів у присутності не менше двох третин членів комітету. За умови рівного розподілу голосів голос Голови тендерного комітету є вирішальним. За результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції замовник визначає переможця та приймає рішення про намір укласти договір згідно з Законом. 14 вересня 2017 року на веб-порталі Уповноваженого органу Замовником було оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «Таланпром» (рішення про визначення переможця № 9 від 14.09.2017 р.) та інформацію про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Валтекс» (надалі – Інформація про відхилення). У якості підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Валтекс» Замовник торгів зазначив наступні: «Протоколом розгляду тендерної пропозиції учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «Валтекс» №3 від 14.09.2017 р. було встановлено наступне. Відповідно до п.2 розділу ІІ тендерної документації, тендерна пропозиція, яка подається учасником процедури закупівлі, повинна складатися, зокрема, з документів, передбачених Додатком №6 (Перелік документів, підтверджуючих відповідність предмета закупівлі нормативно-технічній документації та технічним і якісним характеристикам) до цієї тендерної документації, та містити повну інформацію щодо відповідності тендерної пропозиції Учасника Технічній специфікації Замовника (згідно Додатку № 5). Відповідно до пп.7.3 п.7 розділу ІІ тендерної документації, при наданні тендерної пропозиції, учасник повинен обов’язково підтвердити відповідність предмета закупівлі технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам, встановленим Замовником у технічній специфікації (Додаток №5) та надати документи в підтвердження цього згідно Переліку документів, підтверджуючих відповідність предмета закупівлі нормативно - технічній документації та технічним і якісним характеристикам, (Додаток №6). Відповідно до п.2 додатку 6 тендерної документації, для підтвердження відповідності товару технічним і якісним характеристикам згідно технічної специфікації Замовника учасник подає наступні документи: «2.1. Довідка учасника про те, що технічні, якісні характеристики товару передбачають застосування заходів із захисту довкілля; 2.2. Довідка про товар (заповнена відповідно до додатку №7); 2.3. Копія ГОСТу, або копія ДСТУ, або копія технічних умов на виготовлення товару або витяги з них з даними про товар. Копію технічних регламентів або стандартів для товарів іноземного походження. 2.4. Сертифікат на систему управління якістю за ISO 9001. 2.5. Зразок сертифікату якості або зразок паспорту виробника з печаткою фірми-виробника. 2.6. Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи. 2.7. Копії документів (ту) щодо якісних характеристик предмета закупівлі (для нерезидентів).» Відповідно до вимог вищенаведеного пункту тендерної документації замовника, учасником подано наступні документи: 1. Довідка із застосування заходів із захисту довкілля (від 11.09.2017 №1174/09); 2. Дані про товар (від 11.09.2017 №1175/09); 3. Копію ДСТУ 3962-2000 (ГОСТ 12.4.137-2011); 4. Копію ДСТУ EN ISО 20347:2015; 5. Копію ДСТУ 2771-94 (ГОСТ 12.4.033-95; 6. Зразок сертифікату якості. Вище переліченими документами учасника, не підтверджено в повному об’ємі відповідність технічній специфікації замовника, що не відповідає умовам тендерної документації. За результатами розгляду також було встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника, містяться, зокрема, наступні документи: 1. Технічний опис запропонованої продукції; 2. Технічна специфікація «ТС». При цьому, відповідно до п.2.2 заповненого та наданого учасником проекту договору про закупівлю, підтвердженням якості товару з боку постачальника є наступні документи: копія сертифікату експертизи типу, копія декларації про відповідність технічному регламенту індивідуального захисту, копія висновку санітарно-епідеміологічної експертизи, сертифікат якості, копія протоколу випробувань, копія сертифікату ISO 9001. Враховуючи вищенаведене, та, враховуючи, зокрема, зміст тендерної пропозиції учасника, дані документи (а саме документ «Технічний опис запропонованої продукції» та «Технічна специфікація «ТС») не підтверджують відповідність товару характеристикам, визначених у технічній специфікації замовника. Пропозиція учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «Валтекс» відхилена відповідно до пункту 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» через невідповідність умовам тендерної документації». Товариство з обмеженою відповідальністю «Валтекс» категорично не погоджується з рішенням тендерного комітету Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Валтекс». Товарство з обмеженою відповідальністю «Валтекс» вважає, що під час здійснення закупівлі Замовником торгів було грубо та зухвало порушено ряд норм чинного законодавства, що вплинуло на об’єктивність визначення переможця процедури закупівлі та призвело до порушення прав нашого товариства та інтересів держави. На обгрунтування цього зазначимо наступне: Порядок здійснення процедур закупівлі визначається Законом України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон). Згідно з ст. 3 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об'єктивна та неупереджена оцінка пропозицій конкурсних торгів; запобігання корупційним діям і зловживанням. Порушення принципу максимальної економії та ефективності полягає у наступному: незважаючи на те, що цінова пропозиція ТОВ «Валтекс» становила 3 654 504,00 грн., а цінова пропозиція ТОВ «Таланпром» - 3 659 040,00 грн. (тобто, менш економічно вигідна), тендерний комітет визнав ТОВ «Таланпром» переможцем торгів. Порушення принципів відкритості та прозорості, об'єктивної та неупередженої оцінки пропозицій, недискримінації учасників полягає у тому, що Інформація про відхилення не містить жодного правдивого факту щодо наявності законних підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Валтекс», а саме: По-перше: Замовник торгів стверджує, що ТОВ «Валтекс» в порушення п.2 додатку 6 тендерної документації надало документи не в повному обсязі. Але це є відвертою та зухвалою неправдою, адже пропозиція ТОВ «Валтекс» містила усі документи (копії), що вимагались п.2 додатку 6 тендерної документації: 1. Сертифікат експертизи типу, зареєстрований у Реєстрі 04.09.2017 за № UA.TR.016.B.1681-17; 2. Декларація про відповідність засобу індивідуального захисту вимогам Технічного регламенту від 04.09.2017 року; 3. Протокол випробувань № 4563-Л від 01.09.2017 року; 4. Довідка (вих № 1174/09 від 11.09.2017 року) про застосування заходів із захисту довкілля; 5. Довідка (вих № 1175/09 від 11.09.2017 року) «Дані про товар», заповнена відповідно до додатку №7); 6. ДСТУ 3962-2000 (ГОСТ 12.4.137-2011), ДСТУ EN ISО 20347:2015, ДСТУ 2771-94 (ГОСТ 12.4.033-95); 7. Сертифікат на систему управління якістю, зареєстрований у Реєстрі 27.03.2017 року № КВS 1.120-17. 8. Зразок сертифіката якості. 9. Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 22.04.2015 року № 05.03.02-14/16927. По-друге: Замовник торгів стверджує, що документи «Технічний опис запропонованої продукції» та «Технічна специфікація «ТС», які містяться у тендерній пропозиції ТОВ «Валтекс», не підтверджують відповідність товару характеристикам, визначеним у технічній специфікації Замовника. З даним твердженням Замовника ТОВ «Валтекс» категорично не погоджується, адже документи «Технічний опис запропонованої продукції» та «Технічна специфікація «ТС» в повній мірі підтверджують відповідність товару характеристикам, визначеним у технічній специфікації Замовника. Інформація, що міститься у даних документах, не йде в розріз ані з п. 2.2. проекту договору про закупівлю, ані з змістом тендерної пропозиції ТОВ «Валтекс», ані з вимогам тендерної документацї, ані з вимогам Закону України «Про публічні закупівлі». Отже, висновки тендерного комітету, викладені у Інформації про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Валтекс» надумані та абсолютно не обгрунтовані; а сам текст Інформації про відхилення викладено Замовником не зрозуміло, суперечливо та без будь-якої конкретизації. Усе викладене вище свідчить виключно про те, що у діях посадових осіб Замовника торгів спостерігаються ознаки корупційної діяльності, що є порушенням принципу запобігання корупційним діям і зловживанням при здійсненні процедури закупівлі. Вважаємо, що Замовником торгів було обрано переможцем заздалегідь визначеного учасника ТОВ «Таланпром», власником істотної участі якого є ТОВ «Таланлегпром» (99% частка у статутному капіталі). Хочемо звернути увагу Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель на те, що Регіональною філією «Львівська залізниця» не вперше порушуються вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» під час проведення торгів. Зокрема, Рішенням Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 3010-р/пк-пз від 17.05.2017 року скаргу ТОВ «Валтекс» було задоволено частково, а саме, постановлено: зобов’язати регіональну філію «Львівська залізниця» публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Валтекс» та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю «Таланлегпром» переможцем процедури закупівлі «ДК 021:2015:18810000-0». На підставі викладеного вище вважаємо відхилення пропозиції ТОВ «Валтекс» незаконним, необгрунтованим. А тому рішення про відхилення пропозиції ТОВ «Валтекс» підлягає скасуванню. Своїми діями Замовник торгів грубо порушив чинне законодавство України, послабив економічну конкуренцію, що матиме наслідком нераціональне витрачання бюджетних коштів. Ч. 2. ст. 42 Конституції України передбачено, що держава забезпечує захист конкуренції у підприємницькій діяльності, не допускається неправомірне обмеження конкуренції та недобросовісна конкуренція. Згідно з вимогами ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки пропозицій учасників, подаються протягом 10 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, але до дня укладення договору про закупівлю. З метою недопущення дискримінації учасників, а також недопущення порушення законодавства України з питань здійснення закупівель, недопущення порушення принципів здійснення закупівель (добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; відсутність дискримінації учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням), з метою зняття антиконкурентних обмежень, розрахованих на монополізацію закупівель одним конкретним виробником, забезпечення доступу на конкурентних умовах до відповідного ринку державних закупівель всіх українських виробників робочого взуття, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі, Просимо: 1. Прийняти скаргу до розгляду та зупинити перебіг строку, установленого частиною 2 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі». 2. Прийняти рішення про встановлення порушень під час проведення відкритих торгів відкритих торгів на закупівлю наступного: (Черевики чоловічі) Код ДК 021:2015 – 18810000-0 (Взуття різне, крім спортивного та захисного) в кількості 12600 пар. Оголошення № UA-2017-08-17-001595-а. 3. Зобов’язати Регіональну філію «Львівська залізниця» Публічного акціонерного товариства «Укрзалізниця» скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Валтекс», оформлене протоколом № 3 від 14.09.2017 року (протокол не оприлюднений). 4. Зобов’язати Регіональну філію «Львівська залізниця» Публічного акціонерного товариства «Укрзалізниця» скасувати рішення про визначення переможця (ТОВ «Таланпром») № 9 від 14.09.2017 року. Додатки: 1. Інформація про відхилення тендерної пропозиції Учасника торгів на закупівлю черевик чоловічих (згідно оголошення № UA-2017-08-17-001595-а). 2. Повідомлення про намір укласти договір. 3. Копія тендерної пропозиції ТОВ «Валтекс» з додатками. 4. Платіжне доручення № __ від _______________2017 року на суму 5 000,00 грн. Генеральний директор ТОВ «Валтекс» О.В.Рубленко