Послуги щодо розробки Інформаційно-аналітичної системи «Динамічна статистика»

На виконання вимог Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VIII із змінами та доповненнями (далі – Закон України «Про судоустрій і статус суддів), положень Кримінального процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України рішенням Ради суддів України від 26 листопада 2010 року № 30, затверджено Положення про автоматизовану систему документообігу, зі змінами та доповненнями, (далі – Положення), відповідно до абз. 2 п. 1.2.1 якого автоматизована система – сукупність комп’ютерних програм і відповідних програмно-апаратних комплексів судів та Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України), що забезпечує функціонування документообігу суду, обіг інформації між судами різних інстанцій та спеціалізацій, передачу інформації до центральних баз даних залежно від спеціалізації судів, захист від несанкціонованого доступу тощо.
Відповідно до п. 3 ст. 15 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у судах функціонує впроваджена Державним підприємство «Інформаційні судові системи» (надалі – Підприємство) багатофункціональна автоматизована система документообігу суду, яка запроваджена з 1 січня 2010 року в місцевих та апеляційних судах, а з 1 січня 2011 року у місцевих та апеляційних господарських, а також окружних адміністративних та апеляційних адміністративних судах. Ця система забезпечує швидку та безперебійну обробку даних у електронному вигляді в суді.
Для функціонування автоматизованої системи документообігу в судах Підприємством впроваджені заходи щодо забезпечення можливості використання автоматизованої системи документообігу суду, а саме: розроблена комп’ютерна програма «Д-3» (далі – КП «Д-3») (свідоцтво про реєстрацію авторського права на твір № 44023, видане 29 травня 2012 року Державною службою інтелектуальної власності України) та комп’ютерна програма «Діловодство спеціалізованого суду» (далі – КП «ДСС») (свідоцтво про реєстрацію авторського права на твір № 44024, видане 29 травня 2012 року Державною службою інтелектуальної власності України).
Відповідно до абз. 5 пункту 1.2.1. Положення адміністратором автоматизованої системи (адміністратором Єдиної судової інформаційної системи – далі ЄСІС) є Державне підприємство «Інформаційні судові системи», яке забезпечує:
 технічний супровід та здійснює підтримку працездатності автоматизованої системи в цілому згідно з вимогами ЄСІС, виконує інші функції відповідно до розпоряджень ДСА України та взятих на себе договірних зобов'язань;
 сервіс обміну обліково-інформаційними картками, електронними документами суду з центральною базою даних автоматизованої системи документообігу суду у відповідності до протоколів обміну, затверджених адміністратором автоматизованої системи.
Відповідно до пункту 1.4.7 Положення Технічний супровід та підтримка працездатності автоматизованої системи здійснюються адміністратором автоматизованої системи – Державним підприємством «Інформаційні судові системи» на підставі укладених договорів з ДСА України та відповідними судами.
З метою вдосконалення діючої підсистеми, що на сьогоднішній день формує статистичні звіти, виникла необхідність у розробці нової підсистеми ЄСІС, що буде автоматизувати статистичні звіти та зменшуватиме працезатрати на складання різного виду статистичних звітів, затверджених Державною судовою адміністрацією України, щодо діяльності судів та зарахування коштів судового збору, а саме: розробити інформаційно-аналітичну систему «Динамічна статистика». Наказом Державної судової адміністрації України від 09.08.2017 № 852 зобов’язано управління інформатизації та судової статистики забезпечити впровадження та функціонування в термін до 01.01.2018 програмного комплексу – Інформаційно-аналітичної системи «Динамічна статистика» (далі – ІАС «Статистика»).
Передбачається, що розробка ІАС «Статистика» дозволить оперативно формувати актуальні на будь-яку дату:
1. Форми статистичних звітів, що затверджені ДСА України:
 щодо модельної чисельності суддів у розрізі судів різних видів судочинства та регіонів;
 за будь-який суд та період.
Відповідна розробка програмного забезпечення та налаштування і доопрацювання програмних комплексів «Д-3», «ДСС» передбачає:
 доопрацювання погодженого алгоритму;
 тестування алгоритму та впровадження для використання в роботі;
 структуризацію даних;
 побудову форм та налаштування фільтрів;
 тестування та доопрацювання функціоналу;
 впровадження веб інтерфейсу відображення інформації; впровадження для використання в роботі;
 доопрацювання та погодження проекту макету відображення інформації.
ІАС «Статистика» має дозволяти створювати набір запитів, підключень до даних і звітів, до яких легко надати загальний доступ іншим користувачам; мати ефективну підсистему обробки запитів, систему моделювання даних і візуалізації.
Інформація, яку потрібно отримувати за допомогою ІАС «Статистика», має бути розподілена по формах звітів, що затверджені Державною судовою адміністрацією України або розроблені для потреб судових установ. Система має містити вкладки, панель візуалізації та налаштування полів, а також робочу область з таблицями, графіками та діаграмами. Кожен звіт має складатися з вкладок, в яких міститимуться розділи звіту.
Система статистики повинна забезпечувати такі види контролю як блокуючий (у разі невиконання контролю картку буде відключено від звіту. Такі помилки обов’язково мають бути виправлені працівником суду) та інформаційний (невиконання даного контролю допускається в певних випадках). Крім контролю під час заповнення та збереження первинної інформації повинна також бути функція пакетного контролю за певний період.
Система статистики дозволить сформувати зведені звіти судів на рівні області та по Україні. Тому, для направлення звітності в електронному вигляді із місцевих судів в територіальні управління, із апеляційних судів і територіальних управлінь в ДСА України використовувались засоби, які надаються системою статистика, що, в свою чергу, повинні забезпечувати контроль звіту.
Система статистики повинна забезпечувати можливість побудови звіту в ДСА України, територіальних управліннях та судах з можливістю відображення справ, що потрапили до певної комірки Drill-down (деталізація даних). Інформація має містити певний набір атрибутів для точної ідентифікації тієї чи іншої справи: номер справи, номер провадження, склад суду, також Система статистики повинна забезпечувати можливість формування Оперативного звіту щодо діяльності суду. Оперативний звіт - це вид звіту, що постійно оновлюється та надасть можливість інформувати керівництво відповідного суду, а також вищі органи судової влади щодо стану здійснення правосуддя в суді. Вказаний звіт можна виводити окремим вікном таким чином, що залишатиметься можливість працювати з системою паралельно із відкритим звітом, який може знаходитись навіть на окремому моніторі, якщо їх кілька. Оперативний звіт повинен відображатись на одній сторінці та містити лише основну інформацію щодо діяльності суду.
Оскільки майнові права інтелектуальної власності на КП «Д-3», КП «ДСС» та КП «СПД» належать виключно Державному підприємству «Інформаційні судові системи», а також, враховуючи невиключне право на програмні коди системи «Кадри WEB», існують всі об’єктивні фактори, що свідчать про неможливість виконання зазначених послуг іншим контрагентом, окрім Державного підприємства «Інформаційні судові системи», оскільки це може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням діючого програмного забезпечення КП «Д-3», КП «ДСС» та КП «СПД».
Крім цього, виконання таких заходів іншим виконавцем потребуватиме значних додаткових витрат часу та, відповідно, коштів на вивчення персоналом іншого виконавця вже діючого програмного забезпечення КП «Д-3», КП «ДСС» та КП «СПД»,
Також, виконання даних робіт іншим виконавцем в умовах певного дефіциту часу, оскільки система вже впроваджена в діяльність і перерви в її обслуговувані є неприпустимими, ймовірніше за все, буде потребувати залучення додаткового персоналу, що призведе до збільшення вартості робіт.
Таким чином, існують всі об’єктивні фактори, що свідчать про неможливість надання зазначених послуг іншим учасником, крім Державного підприємства «Інформаційні судові системи» та про наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIІI, а саме: потреби здійснення додаткової закупівлі у того самого постачальника з метою забезпечення сумісності з наявними послугами, так як заміна попереднього надавача послуг призведе до несумісності та виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням.
Виходячи із вищевказаного та представлених на дослідження матеріалів, термінам, що визначені в зазначеному законодавстві, спеціалісти роблять висновок, що обрання переговорної процедури закупівлі при проведенні Державною судовою адміністрацією України закупівлі послуг, пов’язаних з програмним забезпеченням – за ДК 021:2015 – 72260000-5 (послуги щодо розробки Інформаційно-аналітичної системи "Динамічна статистика") у Державного підприємства «Інформаційні судові системи» призведе до економії державних коштів і, з огляду на це, застосування переговорної процедури закупівлі згідно п. 5 ч. 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VІІІ – потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням, є обґрунтованою.
Також наявний висновок незалежної аудиторської фірми – Товариства з обмеженою відповідальністю «Інсайт» від 30.08.2017 № 27 щодо обґрунтування наявності підстав для обрання переговорної процедури закупівлі послуг, пов’язаних з програмним забезпеченням – за ДК 021:2015 – 72260000-5 (послуги щодо розробки Інформаційно-аналітичної системи "Динамічна статистика") у Державного підприємства «Інформаційні судові системи» відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» – потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням.