Комунальній установі
«Тульчинському районному центру
первинної медико-санітарної допомоги»
ЄДРПОУ (36759418)
вул. Леніна,128
м. Тульчин
Вінницької області, 23600
ТОВ «Енергоагроімпекс»
ЄДРПОУ 13326341
вул. Стрілецька,18
м. Вінниця, 21007
В И М О Г А
про усунення порушення, допущеного під час прийняття комітетом з конкурсних торгів Замовника Комунальної установи «Тульчинський районний центр первинної медико-санітарної допомоги» рішення про відхилення поданої пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Енергоагроімпекс» допорогової закупівлі товарів, робіт і послуг в системі електронних Державних закупівель «ProZorro»
05.09.2017 року Комунальною установою «Тульчинський районний центр первинної медико-санітарної допомоги» було опубліковано оголошення UA-2017-09-05-001306-c про проведення закупівлі робіт через систему електронних закупівель. Найменування предмету закупівлі: «Капітальний ремонт Адміністративної будівлі Комунальної установи «Тульчинський районний центр первинної медико-санітарної допомоги» по вулиці Миколи Леонтовича 114, м. Тульчин, Вінницької області» (категорія 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація).
Вимогами, що ставились до учасників закупівлі були, зокрема, надати в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаження файлів у т.ч. з документами, зазначеними в Додатку №3. При цьому, згідно з Додатком №3 до оголошення про закупівлю робіт учасники мали надати:
документи, для підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази:
- Інформаційну довідку про наявність необхідного обладнання, машин і механізмів, яка повинна була містити інформацію про назву(тип) машини, механізму, устаткування, які планується залучити до виконання робіт; нормативну потребу для виконання робіт згідно з розрахунками; стан; зазначення приналежності (власне, орендоване чи буде залучене) (п.4.1 Додатку №3);
- Розрахунок цінової пропозиції повинен був бути підтверджений кошторисною документацією
Кошторисна документація повинна бути складена із застосуванням:
Програмного комплексу АВК-5 (версія 3.1.6.)
Ресурсних елементних кошторисних норм на ремонтно-будівельні роботи (ДСТУ).
Вартість матеріальних ресурсів і машино-годин прийнято за регіональними поточними цінами станом на дату складання документації та за усередненими даними ДержбудуУкраїни.
Прейскурантів на устаткування i матеріали з обґрунтуванням та посиланням на постачальника на період складання за найнижчими цінами.
Ресурсних елементних кошторисних норм на будівельні роботи (ДСТУ).
Для розгляду повинні надаватися у відсканованому вигляді такі види кошторисної документації та розрахунки , якi підписанi та завіренi «мокрою печаткою» підрядної організації:
- Договірна ціна з пояснювальною запискою;
- Локальні кошториси;
- Відомість ресурсів ;
- пояснювальна записка;
- розрахунок вартості матеріальних ресурсів (відомості ресурсів). Визначається на підставі нормативної потреби в них, розрахованої виходячи з обсягів робіт, та поточних цін на матеріальні ресурси за обґрунтованими, як правило, найменшими (при всіх рівних характеристиках) цінами;
- розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів (з економічним обґрунтуванням змін);
- розрахунок вартості машино-години власної будівельної техніки, якщо є в наявності будівельної організації та вартості оренди машино-години орендованої будівельної техніки, яка буде застосовуватись для виконання замовлення (за її наявності);
- розрахунок коефіцієнту переходу від нормативно-розрахункової кошторисної трудомісткості робіт, які передбачаються у прямих витратах, до трудовитрат працівників, заробітна плата яких враховується у загальновиробничих витратах;
- розрахунок показника для визначення коштів на покриття решти статей загальновиробничих витрат, грн./люд-год;
- розрахунок показника для визначення розміру адміністративних витрат будівельних організацій, грн./люд-год. (п.2 Інших документів Додатку №3)
14.09.2017 року (15:44 год.) відбувся аукціон по вищевказаній закупівлі.
Участь в аукціоні приймали 3 (три) учасника: ПП «Рослана», ТОВ «Енергоагроімпекс», ПРаТ Ремонтно будівельне-управління 6
За результатами аукціону, 14.09.2017 року системою «Prozorro» було визначено пропозицію ПП «Рослана» найбільш економічно вигідною (найменша вартість пропозиції). 20.09.2017 року Замовником, керуючись п.9.1 Наказу Державного підприємства «Зовнішторгвидав України» №35 від 13.04.2016 року було відхилено пропозицію учасника (дискваліфіковано ПП «Рослана») (Протокол засідання комітету з конкурсних торгів від 20 вересня 2017 року), та автоматично допущено до оцінки (кваліфікації) товариство з обмеженою відповідальністю «Енергоагроімпекс».
21 вересня 2017 року пропозицію ТОВ «Енергоагроімпекс» було відхилено Замовником (Протокол засідання комітету з конкурсних торгів від 21 вересня 2017 року) з підстав, які, на думку Замовника, мали місце, а саме:
- в довідці наявності обладнання та матеріально-технічної бази не був зазначений кран на автомобільному ходу вантажопідємністю до 10 т., який передбачено відомостями ресурсів для виконання робіт;
- відсутній розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів;
- відсутній розрахунок вартості машино-годин власної будівельної техніки, та вартості машино-годин орендованої будівельної техніки.
Товариство з обмеженою відповідальністю «Енергоагроімпекс» не погоджується з таким Рішенням Замовника і вважає останнє таким, що винесено з порушенням норм діючого законодавства, а підстави винесення Рішення такими, що не відповідають дійсності.
Так, у відповідності до п.п.9.1.,9.2 Наказу Державного підприємства «Зовнішторгвидав України» №35 від 13.04.2016 року, Замовник розглядає Учасника, який надав за результатами Аукціону найнижчу пропозицію, та приймає рішення щодо відповідності пропозиції вимогам, зазначеним у період оголошення Закупівлі. Виключною підставою дискваліфікації учасника, поряд із іншою, є невідповідність пропозиції учасника, який запропонував найменшу ціну, умовам Закупівлі.
Оскільки пропозиція ТОВ «Енергоагроімпекс» повністю відповідає умовам закупівлі, рішення Замовника щодо її відхилення прямо порушує вищенаведені норми діючого Законодавства.
Зазначаючи відповідність своєї пропозицію умовам Закупівлі, ТОВ «Енергоагроімпекс» повідомляє наступне:
- Пунктом 4.1 Додатку №3 до оголошення про проведення закупівлі Замовником вимагалось надання інформаційної довідки про наявність необхідного обладнання, машин і механізмів, яка повинна була містити інформацію про назву(тип) машини, механізму, устаткування, які планується залучити до виконання робіт; нормативну потребу для виконання робіт згідно з розрахунками; стан; зазначення приналежності (власне, орендоване чи буде залучене)– на виконання вказаної вимоги ТОВ «Енергоагроімпекс» було надано в електронному вигляді (скановані в форматі pdf) в складі своєї пропозиції Довідку про наявність обладнання та матеріально технічної бази №1753 від 11.09.2017 року, яка містить інформацію щодо наявності власного та орендованого обладнання із зазначенням відомостей про те, що механізми та обладнання, не включені до переліку визначеного у довідці за наявності потреби будуть додатково використовуватись під час виконання робіт. Додатково слід зауважити, що нормативна потреба у використанні машин і механізмів у т.ч. крану на автомобільному ходу вантажопідйомністю до 10 т. відображено у відомості ресурсів до локального кошторису №2-1-1 у розділі ІІ «Будівельні машини і механізми», таблиці 2-1 «Розрахунок вартості експлуатації 1 машино-години машин», таблиці 2-2 «Підсумкова вартість експлуатації машин», на що ТОВ «Енергоагроімпекс» додатково звертав увагу Замовника, відображаючи таку інформацію у довідці, про яку йдеться. Відтак, довідка, додана ТОВ «Енергоагроімпекс» містить і інформацію про власні та орендовані машини, механізми, устаткування, і інформацію про обладнання, яке буде залучено згідно потреби та визначено саму потребу, що прямо вказує на повне виконання ТОВ «Енергоагроімпекс» умов закупівлі, встановлених Замовником у цій частині.
Пунктом 2 Розділу «Інші документи» Додатку №3 до Оголошення про проведення закупівлі робіт Замовником ставилась вимога щодо підтвердження розрахунку кошторисною документацією, зокрема: розрахунком вартості експлуатації будівельних машин і механізмів (з економічним обґрунтуванням змін); розрахунок вартості машино-години власної будівельної техніки, якщо є в наявності будівельної організації та вартості оренди машино-години орендованої будівельної техніки, яка буде застосовуватись для виконання замовлення (за її наявності) тощо - на виконання вказаної вимоги ТОВ «Енергоагроімпекс» було надано в електронному вигляді (скановані в форматі pdf) в складі своєї пропозиції кошторисну документацію (Кошторис), до складу якого поряд із іншим увійшли: Розрахункова вартість експлуатації 1 машино-години машин (Таблиця 2-1), Підсумкова вартість експлуатації машин (Таблиця 2-2); Дані по машинам та механізмам, врахованим у складі загальновиробничих витрат (Таблиця 2-3) та ін., в яких відображено відомості, відповідні за своєю правовою природою тим, які витребовувались Замовником. Додатково, слід наголосити на тому, що вся кошторисна документація, додана до пропозиції ТОВ «Енергоагроімпекс» складена із застосуванням Програмного комплексу АВК-5 (версія 3.1.6.), ресурсних елементних кошторисних норм на ремонтно-будівельні роботи (ДСТУ), вартістю матеріальних ресурсів і машино-годин прийнятих за регіональними поточними цінами станом на дату складання документації та за усередненими даними Держбуду України, ресурсних елементних кошторисних норм на будівельні роботи (ДСТУ). Відтак, беручи до уваги те, що кошторисну документацію було сформовано за допомогою кошторисної програма АВК-5 - програмного комплексу для розрахунку кошторисної документації по однорівневій методиці ціноутворення в будівництві у відповідності з вимогами ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 на всіх етапах її формування, що орієнтований на «Правила визначення вартості будівництва ДСТУ Б.Д.1.1-1.2013», затверджені наказом Мінрегіону від 05.07.2013 № 293, всі кошторисні норми, застосовані ТОВ «Енергоагроімпекс» під час формування кошторисної документації відповідають вищевказаним Правилам.
Підсумовуючи вищенаведене, маємо зазначити, що згідно абз.4 ч.1 ст.2 Закону України «Про публічні закупівлі» під час здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другову і третьому цієї частини, замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, установлених цим Законом. У відповідності до ст.3 Закону, про який йдеться закупівля здійснюється за принципами, серед яких об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій.
Пунктом 6.2 Наказу Державного підприємства «Зовнішторгвидав України» №35 від 13.04.2016 року аналогічно встановлено, що під час здійснення Закупівель Замовники повинні дотримуватися принципів закупівлі у т.ч. принципу об’єктивної та неупередженої оцінки пропозицій
Проте, в порушення зазначених принципів, Замовником не було взято до уваги відповідність пропозиції ТОВ «Енергоагроімипекс» вимогам Замовника, відображеним в Оголошенні про проведення закупівлі робіт «Капітальний ремонт Адміністративної будівлі Комунальної установи «Тульчинський районний центр первинної медико-санітарної допомоги» по вулиці Миколи Леонтовича 114 , м. Тульчин, Вінницької області» і, як наслідок винесено протиправне Рішення про відхилення пропозиції «ТОВ «Енергоагроімпекс».
Тому, виходячи з вищенаведеного, керуючись ст.ст. 2,3 Закону України «Про публічні закупівлі», Наказом Державного підприємства «Зовнішторгвидав України» №35 від 13.04.2016 року, -
ВИМАГАЮ:
1. Розглянути дану вимогу
2. Скасувати Рішення щодо відхилення пропозиції ТОВ «Енергоагроімпекс» по предмету закупівлі: «Капітальний ремонт Адміністративної будівлі Комунальної установи «Тульчинський районний центр первинної медико-санітарної допомоги» по вулиці Миколи Леонтовича 114 , м. Тульчин, Вінницької області» (категорія 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) (Протокол від 21.09.2017 року), прийняте комітетом з конкурсних торгів Комунальної установи «Тульчинський районний центр первинної медико-санітарної допомоги» та переглянути пропозицію зазначеного учасника.
Директор ТОВ «Енергоагроімпекс» Ю.В. Медведчук
Розгорнути
Згорнути
Згідно Додатку №3 Інші документи п.2 Оголошення учасник ТОВ «Енергоагроімпекс» не надав розрахунок вартості оренди машино-години орендованої будівельної техніки, яка буде застосовуватись для виконання замовлення, що являється істотним порушенням в формуванні пропозиції учасника, і є підставою для дискваліфікації , відповідно до наказу №35 від 13.04.2016р. «Про затвердження Порядку здійснення допорогових закупівель» ст.. 9 : «Виключними підставами дискваліфікації є : 1. Пропозиція учасника , який запропонував найменшу ціну, не відповідає умовам Закупівлі;»;
В той же час при детальному розгляді пропозиції учасника ТОВ«Енергоагроімпекс» було виявлено відсутність дозволу на Устаткування підвищеної небезпеки «вантажопідіймальні крани». Крім того автокран, який було вказано в відомості ресурсів до локального кошторису не включений в довідку необхідного обладнання,машин та механізмів.