Голові тендерного комітету Баштанської міської ради
Процаку Олександру Володимировичу
ТОВ «ХІТ ЕНЕРДЖІ ГРУП»
73000, ХЕРСОНСЬКА ОБЛ., М. ХЕРСОН,
ВУЛ. ГРЕЦЬКА, БУД. 48
Карпова Максима Олександровича
ТЕЛ.: 0552-416969
066-129-25-70
karpoff@i.ua
Щодо оскарження скасування рішення про визнання переможцем учасника тендерної закупівлі 42120000-6 Насоси та компресори(Насоси), UA-2017-09-11-001674-a (ID: 312f0466c21548dd89fd909d4e973838)
Замовником торгів було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) – ідентифікатор закупівлі UA-2017-09-11-001674-a. Товариство з обмеженою відповідальністю «ХІТ ЕНЕРДЖІ ГРУП» виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно ТД подало тендерну пропозицію.
Предметом закупівлі було - 42120000-6 Насоси та компресори(Насоси), що зазначено у оголошенні та ТД.
09.10.2017 р. на засіданні тендерного комітету Баштанської міської ради на порядку денному була проведена кваліфікація учасника тендерних пропозицій електронних закупівель – відкритих торгів на закупівлю товару за ДК 021:2015 код 42120000-6 Насоси та компресори(Насоси), UA-2017-09-11-001674-a, про що свідчить Протокол № 127 від 09.10.2017 р. Згідно проведеного розгляду тендерних пропозицій Товариства з обмеженою відповідальністю «ХІТ ЕНЕРДЖІ ГРУП» на відповідність їх вимогам тендерної документації замовника, не виявлені підстави для відхилення цієї тендерної пропозиції. Після детального розгляду було виявлено, що тендерна пропозиція учасника – ТОВ «ХІТ ЕНЕРДЖІ ГРУП» відповідає усім вимогам тендерної документації Замовника. За результатами розгляду пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ХІТ ЕНЕРДЖІ ГРУП» було визначено переможцем відкритих торгів з електронних закупівель – на закупівлю товару за ДК 021:2015 код 42120000-6 Насоси та компресори(Насоси), UA-2017-09-11-001674-a за ціною 3 184 900,00 грн з ПДВ та було прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю товару. Відповідне рішення підписали Голова тендерного комітету Процак О.В., секретар тендерного комітету Заворотнюк Т.В. та члени тендерного комітету Сириця Л.М., Стасюкевич О.С., Мішенін С.С., Дудар О.В.. Стасюкевичем О.С. було оприлюднено протокол про проведення процедури закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель через авторизований електронний майданчик 9 жовтня 2017 року о 16:43.
13.10.2017 р. представником переможця торгів - ТОВ «ХІТ ЕНЕРДЖІ ГРУП» - було передано до Баштанської міської ради повний пакет оригіналів документів, що вимагається чинним законодавством згідно п. 3 статті 17 Закону для заключення договору по закупівлі товару.
Однак, цього ж дня, 13.10.2107 р. о 15:13 на веб-порталі Уповноваженого органу було опубліковано рішення про скасування визнання переможцем ТОВ «ХІТ ЕНЕРДЖІ ГРУП». Протоколом № 136 від 13.10.2017 р. на засіданні тендерного комітету Баштанської міської ради вирішили відмінити рішення тендерного комітету від 09.10.2017 р. №127 про кваліфікацію пропозиції учасника ТОВ «ХІТ ЕНЕРДЖІ ГРУП» з електронних закупівель – відкритих торгів на закупівлю товару за ДК 021:2015 код 42120000-6 Насоси та компресори(Насоси), UA-2017-09-11-001674-a та намір укласти з ним договір, в зв’язку з додатково виявленими порушеннями, відповідно до п.4 ч.1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі». Доручено Стасюкевичу О.С. оприлюднити даний протокол. Відповідне рішення підписали Голова тендерного комітету Процак О.В., секретар тендерного комітету Заворотнюк Т.В. та члени тендерного комітету Сириця Л.М., Стасюкевич О.С., Мішенін С.С..
Приводом для відміни рішення тендерного комітету від 09.10.2017 р. №127 є вимога, розміщена 11.10.2017 р. о 17:50 на веб-порталі системи Уповноваженого органу UA-2017-09-11-001674-a.a2 від дискваліфікованого раніше учасника ТОВ «Електродвигуни». У своєму зверненні ТОВ «Електродвигуни» вимагають дискваліфікувати ТОВ «ХІТ ЕНЕРДЖІ ГРУП» на підставі п.4 ч.1 ст.30 ЗУ «Про публічні закупівлі».
У своєму рішенні у відповідь на скаргу замовник зазначив наступне:
«Відповідно до пункту 7 Розділу І Тендерної документації документи або копії документів, що надаються учасниками у складі їх тендерних пропозицій, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом на українську мову.
За результатами розгляду тендерних пропозиції ТОВ «ХІТ ЕНЕРДЖІ ГРУП» виявлено, що надані учасником технічні дані до предмету закупівлі не перекладені на українську мову. Також, ТОВ «ХІТ ЕНЕРДЖІ ГРУП» на порушення п.1 додатку 6 Тендерної документації не надано міжнародні сертифікати ISO 9001:2008 та ISO 14001:2004 на виробничі потужності, на яких виготовляється насос.
Таким чином, ТОВ «ХІТ ЕНЕРДЖІ ГРУП» порушено вимоги тендерної документації, що є підставою для відхилення його тендерної пропозиції на підставі пункту 4 частини 1 статті 30 Закону України “Про публічні закупівлі”.»
Акцентуємо вашу увагу, що міжнародні сертифікати ISO 9001:2008 та ISO 14001:2004 на виробничі потужності, на яких виготовляється насос були надані замовнику у складі тендерної пропозиції ТОВ «ХІТ ЕНЕРДЖІ ГРУП» на сторінках 45-56 та є невід’ємною його частиною. Такі дії є підтвердженням факту порушення права ТОВ «ХІТ ЕНЕРДЖІ ГРУП» на об’єктивний та неупереджений розгляд пропозиції.
Окрім того, зазначені причини дискваліфікації ТОВ «ХІТ ЕНЕРДЖІ ГРУП», згідно прикріпленого протоколу №136 від 13.10.2017 р. о 15:12 - є іншими, а саме:
1. «Відповідно до п.7 Розділу І Тендерної документації або копії документів, що надаються учасниками у складі їх тендерних пропозицій, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом на українську мову.
За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ХІТ ЕНЕРДЖІ ГРУП» виявлено, що надані учасником технічні дані до предмету закупівлі не перекладені на українську мову.
Таким чином, ТОВ «ХІТ ЕНЕРДЖІ ГРУП» порушено вимоги тендерної документації, що є підставою для відхилення його тендерної пропозиції на підставі пункту 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».»
Доводимо до Вашого відома, що згідно р.5 п.3 Тендерної документації відхилення тендерних пропозицій замовником проводиться у разі, якщо учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону. У статті 16 пункт 4 зазначено:
«Документи, що не передбачені законодавством для учасників – юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб – підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників – юридичних, фізичних осіб – підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.»
Автентичний переклад технічних даних до предмету закупівлі не є для учасників документом, передбаченим вищевказаною статтею Закону. Згідно з вищевикладеним, відповідно до ст. 30 Закону, відсутність цього документу не є підставою для відхилення пропозиції. Крім того, вищевказаний документ не впливає на зміст пропозиції, технічні, кількісні та якісні показники товару. Припускаємо, що саме таку логіку переслідував склад тендерного комітету при розгляді нашої тендерної пропозиції та визнанні ТОВ «ХІТ ЕНЕРДЖІ ГРУП» як переможця.
2. «Також, в довідці наданій ТОВ «ПМП «АкваТерм-Енергобуд» вих. №26/09/01-2 від 26.10.2017 р. вказано: «Станом на 26 вересня 2017 р. у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань» інформації, наявна інформація про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи Товариства з обмеженою відповідальністю «ХІТ ЕНЕРДЖІ ГРУП», що є Учасником закупівлі, передбачено пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань». Крім того, в тендерній документації ТОВ «ХІТ ЕНЕРДЖІ ГРУП» та ТОВ «Проектно-монтажне підприємство «АкваТерм-Енергобуд» надано один і той же сертифікат, в якому зазначено, що ТОВ «ХІТ ЕНЕРДЖІ ГРУП» м. Херсон є авторизованим сервісним центром ТОВ «ВІЛО Україна». Також співпадає технічна частина, сертифікати та висновки Договорів про обслуговування, які б підтвердили, що між компаніями лише договірні умови роботи відсутні.
Вказані факти свідчать, що ТОВ «ХІТ ЕНЕРДЖІ ГРУП» та ТОВ «ПМП «АкваТерм-Енергобуд» можуть бути пов’язаними особами, що є підставою для відмови зазначеним учасникам для участі в процедурі закупівлі згідно вимог п.7 ч.1 ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі».»
Доводимо до Вашого відома, що довідки про наявність інформації про кінцевих бенефіціарів у реєстрах, чи будь-які інші довідки будь-яких інших підприємств, додані до складу тендерної документації не можуть бути причиною для дискваліфікації ТОВ «ХІТ ЕНЕРДЖІ ГРУП». Припускаємо, що допущена помилка працівниками ТОВ «ПМП «АкваТерм-Енергобуд» у назві підприємства могла виникнути при використанні нашого зразка довідки, що знаходиться у відкритому доступі в системі Прозорро у тендерах, де наша компанія приймала участь раніше.
Інформуємо Вас, що ТОВ «ХІТ ЕНЕРДЖІ ГРУП» є єдиним сервісним центром ТМ «WILO» у Херсонській та Миколаївській областях, тому будь-яка компанія, яка б пропонувала у складі своєї тендерної пропозиції насоси ТМ «WILO» - додавала б сертифікат сервісного центру нашої компанії, що знаходиться у вільному доступі.
Всі інші документи, у яких тендерний комітет Баштанської міської ради свідомо та опосередковано вбачає пов’язаність підприємств, стосуються безпосередньо предмета закупівлі. Обома підприємствами пропонується ідентичні марки насосів – технічний опис та документи, щодо опису предмета закупівлі, не можуть відрізнятись.
Додатково інформуємо вас, що будь-яких сервісних договорів між підприємствами не може бути, так як такі договори підписуються між Замовником (власником насосного обладнання) та сервісним центром, а не сервісного центру з продавцем обладнання.
Звертаємо вашу увагу на те, що на вимогу пункту 7 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIIІ замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника, якщо тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з: іншими учасниками процедури закупівлі; членом (членами) тендерного комітету, уповноваженою особою (особами) замовника. Пунктом 16 частини першої статті 1 Закону про публічні закупівлі надано визначення поняття «пов’язаної особи». Відповідно до нього у сфері публічних закупівель пов’язаними особами вважають осіб, які відповідають будь-якій з таких ознак:
- є юридичною особою, яка здійснює контроль над учасником процедури закупівлі або контролюється таким учасником процедури закупівлі, або перебуває під спільним контролем з таким учасником процедури закупівлі;
- є фізичною особою або членом її сім’ї, які здійснюють контроль над учасником процедури закупівлі; є службовою (посадовою) особою учасника процедури закупівлі, уповноваженою здійснювати від імені учасника процедури закупівлі юридичні дії, спрямовані на встановлення, зміну або зупинення цивільно-правових відносин, та членом сім’ї такої службової (посадової) особи;
- є фізичною особою — членом тендерного комітету, керівником замовника та/або членом їхніх сімей, які здійснюють контроль над учасниками процедури закупівлі або уповноважені здійснювати від імені учасника процедури закупівлі юридичні дії, спрямовані на встановлення, зміну або зупинення цивільно-правових відносин. Під здійсненням контролю розуміється можливість вирішального впливу або вирішальний вплив на господарську діяльність учасника процедури закупівлі безпосередньо або через більшу кількість пов’язаних фізичних чи юридичних осіб. Такий вирішальний вплив забезпечується шляхом: реалізації права володіння або користування всіма активами чи їх значною часткою, права вирішального впливу на формування складу, результати голосування; вчинення правочинів, що надають можливість визначати умови господарської діяльності, надавати обов’язкові до виконання вказівки або виконувати функції органу управління учасника процедури закупівлі; володіння часткою (паєм, пакетом акцій), що становить не менше ніж 25% статутного капіталу учасника процедури закупівлі. Для фізичної особи загальна сума володіння часткою у статутному капіталі учасника процедури закупівлі визначається залежно від обсягу корпоративних прав, що сукупно належать такій фізичній особі, членам її сім’ї та юридичним особам, які контролюються такою фізичною особою або членами її сім’ї. У розумінні Закону про публічні закупівлі до членів сім’ї належать подружжя, діти, батьки, рідні брати і сестри, дідусь, бабуся, онуки, усиновлювачі, усиновлені, а також інші особи, за умови їх постійного проживання разом з пов’язаною особою і ведення з нею спільного господарства.
Підсумовуючи наведену вище інформацію, можна зробити висновок про те, що ТОВ «ХІТ ЕНЕРДЖІ ГРУП» та ТОВ «ПМП «АкваТерм-Енергобуд» не є пов’язаними особами, що легко підтвердити (або спростувати) наявними відомостями з відкритих державних реєстрів.
У результаті розгляду звернення ТОВ «Електродвигуни» замовник, замість надання роз’яснень на це звернення, задовольнив необґрунтовану вимогу. Вважаємо дії замовника спрямованими для реалізації відміни проведення закупівлі та подальшої підготовки сприятливих умов для реалізації закупівлі іншим учасником, що порушує ст. 3 Закону та унеможливлює добросовісну конкуренцію між учасниками, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінацію учасників, об’єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій, запобіганню корупційним діям і зловживанням.
Упереджені дії замовника, в яких вбачаються окремі ознаки адміністративних та кримінальних правопорушень, передбачених чинним законодавством, можуть бути підставами для внесення відомостей в Єдиний державний реєстр досудових розслідувань для відкриття кримінального впровадження відносно посадових осіб Баштанської міської ради.
З метою підтвердження протиправних дій замовника ТОВ «ХІТ ЕНЕРДЖІ ГРУП» буде направлено відповідні заяви до:
1) до Антимонопольного Комітету України (оскарження рішення замовника про дискваліфікацію/кваліфікацію);
2) до Державної аудиторської служби про проведення моніторингу по дотриманню законодавства про публічні закупівлі;
3) до Рахункової палати про проведення аудиту;
4) до Поліція про перевищення службових повноважень членів тендерного комітету;
5) до Генеральної прокуратури України про упереджене ставлення до учасника публічних закупівель;
6) до Національного антикорупційного бюро України про запобігання корупції.
Виходячи за вищевикладеного, вимагаємо відміни рішення тендерного комітету від 13.10.2017 р. за №136 та кваліфікувати пропозицію учасника ТОВ «ХІТ ЕНЕРДЖІ ГРУП» з ціновою пропозицією 3 184 900,00 грн.
Директор
ТОВ «ХІТ ЕНЕРДЖІ ГРУП» Карпов М.О.
Розгорнути
Згорнути
Відповідно до протоколу тендерного комітету Баштанської міської ради №141 від 18.10.2017 року вирішено визнати скаргу безпідставною.