Антимономольний комітет України
Колегія з розгляду скарг про порушення
законодавства у сфері публічних закупівель
СКАРГА
Найменування, замовника, рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються:
Комунальне підприємство «Головний інформаційно-обчислювальний центр», 02192, м.Київ, ВУЛИЦЯ КОСМІЧНА, будинок 12-А.
Найменування, місцезнаходження суб’єкта оскарження:
Приватне акціонерне товариство «Науково-дослідний інститут прикладних інформаційних технологій», 01010, м. Київ, вул. Івана Мазепи, 3 (поштова адреса: 03151, м. Київ, вул. Смілянська, 4, тел./факс. 044 246 2783, osvita@osvita.net)
Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати:
Тендерна документація містить дискримінаційні вимоги, які обмежують конкуренцію серед учасників, не містить вичерпного визначення кількості та обсягу надання послуг, необхідних для розрахунку вартості тендерної пропозиції, містить строки виконання послуг, які неможливо виконати вчасно.
В електронній системі публічних закупівель PROZORRO Комунальним підприємством «Головний інформаційно-обчислювальний центр» (надалі – «Замовник») було оголошено відкриті торги за оголошенням UA-2017-10-04-000107-b на закупівлю ДК 021:2015: 72210000-0 Послуги з розробки пакетів програмного забезпечення (Створення платформи «Єдиний освітній простір м. Києва»), надалі відповідно – «Програмне забезпечення» та «Торги».
Приватне акціонерне товариство «Науково-дослідний інститут прикладних інформаційних технологій», одним з видів діяльності якого є надання послуг з розробки (впровадження, обслуговування тощо) програмного забезпечення, надалі – «Учасник», вивчивши тендерну документацію на Торги, виявило, що Торги проводяться Замовником з порушеннями, дискримінаційними вимогами, нечітким визначенням кількості та обсягу надання послуг та з неможливими для виконання строками.
Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси Учасника:
1. В тендерній документації на Торги ,надалі - «ТД», вимагається (пункт 3.11 Додаток 4 ТД, проект Договору) застосування програмних засобів «Крипто Автограф» (експертний висновок №05-02-02/819 від 29.02.2016 р.) та «Криптософт Storage» (експертний висновок №05-02-02/2246 від 23.06.2014 р.). Стаття 22 Закону України «Про публічні закупівлі», надалі – «Закон», визначає, що технічна специфікація на предмет закупівлі «не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз "або еквівалент". Замовник не виконав цієї вимоги. Крім того замовником не визначено чіткої кількості зазначених засобів захисту, що робить неможливим визначити вартість тендерної пропозиції для кожного учасника. В той же час вимога щодо надання в складі тендерної пропозиції
ліцензійного договору на застосування та розповсюдження наведених криптографічних засобів є дискримінаційною, оскільки розповсюджувачі наведених криптографічних засобів, не погоджуються укладати зазначений договір без точного визначення кількості ліцензій, чим роблять для більшості учасників неможливою перемогу в Торгах. Також дискримінація учасників полягає в тому, що вони примушені використовувати певні засоби захисту і не можуть замінити їх альтернативними з еквівалентними характеристиками. Такі вимоги порушують право та законні інтереси учасника через об’єктивну (незалежну від волі виконавця) неможливість розрахувати вартість тендерної пропозиції та взагалі подати тендерну пропозицію, відповідну умовам тендерної документації.
2. В пункті 1.5. Додатку 5 до ТД зазначено «Технічне завдання є невід’ємною частиною даного Договору з моменту його підписання Сторонами», в той час, як в Календарному плані (Додаток 6 до ТД) зазначений строк проведення цієї розробки – 15 робочих днів. Тобто на момент підписання Договору Технічне завдання ще не існуватиме і не може бути невід’ємною частиною Договору з надання послуг. Зазначена неоднозначність вводить учасника в оману щодо обсягу надання послуг і завважає розрахунку вартості тендерної пропозиції. Такі вимоги порушують право та законні інтереси учасника через об’єктивну (незалежну від волі виконавця) неможливість визначити обсяг послуг з розробки, розрахувати вартість тендерної пропозиції та прийняти участь в Торгах.
3. Замовник в ТД не наводить (Додатки 4,5 ТД) технічні характеристики апаратних засобів, на яких планується розгортання платформи, чим робить неможливим попереднє планування та розрахунок вартості послуг з розробки програмного забезпечення учасником. Такі вимоги порушують право та законні інтереси учасника через об’єктивну (незалежну від волі виконавця) неможливість розрахувати вартість тендерної пропозиції.
4. Замовник не визначив терміни «сучасні технології, вимоги, засоби, стандарти, інтерфейс» (пункти та підпункти 1.3, 3.2.1, 3.2.3, 3.4.2, 3.9.1, 3.14 Додаток 4 ТД, проект Договору), чим вводить учасника в оману і ускладнює розрахунок вартості тендерної пропозиції. Такі вимоги порушують право та законні інтереси учасника через об’єктивну (незалежну від волі виконавця) неможливість розрахувати вартість тендерної пропозиції та прийняти участь в Торгах.
5. Замовник не визначив, чи входить до вартості послуг з розробки програмного забезпечення навчання користувачів, чим робить неможливим попереднє планування та розрахунок вартості послуг з розробки програмного забезпечення учасником. Такі вимоги порушують право та законні інтереси учасника через об’єктивну (незалежну від волі виконавця) неможливість розрахувати вартість тендерної пропозиції.
6. Замовник наводить в календарному плані (Додаток 6 до ТД) загальний строк надання послуг п’ятдесят п’ять робочих днів, з яких на розробку виділяє лише 25 робочих днів. Цього строку недостатньо для надання послуг, що є предметом закупівлі. Перелік етапів надання послуг з розробки програмного забезпечення згідно Календарного плану не відповідає Загальним вимогам до програмних продуктів, які закуповуються та створюються на замовлення державних органів, що затверджені Постановою Кабінету Міністрів України № 869 від 12.08.2009 року. У зазначеній Постанові № 869 наведений такий перелік дій, обов’язкових при розробці програмного продукту: 1 розроблення техніко-економічного обґрунтування на створення програмного продукту; 2 обґрунтування вибору технічних параметрів та характеристик програмного продукту з урахуванням потреб державного органу, а також покладених на нього функцій, здійснення яких забезпечуватиметься шляхом використання такого продукту; 3 проведення аналізу сумісності вибраних технічних параметрів та характеристик створюваного програмного продукту з відповідними параметрами та характеристиками програмних продуктів, які використовуються державним органом; 4 розроблення у разі потреби навчальної програми з використання (експлуатації, технічної підтримки) програмного продукту; 5 проведення випробувань, приймання та введення в експлуатацію програмного продукту; 6 урахування положень нормативних документів з питань технічного та криптографічного захисту інформації для програмного продукту, що містить механізми захисту інформації. Всі ці дії неможливо виконати в поставлені строки і тому Замовник їх проігнорував.
Вважаємо, що зазначені вимоги є дискримінаційними, неможливими для виконання та такими, що обмежують конкуренцію серед учасників. Наведені часові вимоги неможливо обгрунтувати необхідністю Замовника, а їх дотримання взагалі є неможливим з точки зору адекватності. Також такі вимоги порушують право та законні інтереси учасника через об’єктивну (незалежну від волі виконавця) неможливість надати якісні послуги в обумовлені строки.
Порушення Замовника, наведені в другому – п’ятому пунктах є недостатнім наведенням інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, відповідно до статті 22 Закону).
Вимоги суб'єкта оскарження та їх обґрунтування
На підставі вищенаведеного просимо зобов’язати Замовника:
1. Прийняти скаргу до розгляду;
2. Зобов’язати Замовника (Комунальне підприємство «Головний інформаційно-обчислювальний центр» усунути дискримінаційні умови та привести Тендерну документацію на Торги у відповідність із вимогами законодавства, а саме: - продовжити до адекватних терміни виконання окремих етапів послуг з розробки програмного забезпечення та в цілому Договору про закупівлю послуг з розробки програмного забезпечення – ДК 021:2015: 72210000-0 Послуги з розробки пакетів програмного забезпечення (Створення платформи «Єдиний освітній простір м. Києва»), або зменшити обсяг послуг з розробки програмного забезпечення в рамках даних Торгів, привести їх у відповідність до Постанови Кабінету Міністрів України № 869 від 12.08.2009 р.; виключити в пункті 3.11 (Додаток 4 ТД, проект Договору) дискримінаційні вимоги щодо застосування певних засобів захисту без альтернативи та виключити з тендерної документації вимоги щодо наявності ліцензійних договорів на зазначені засоби; уточнити в пункті 1.5. Додатку 5 до ТД факт початку розробки технічного завдання тільки після укладання Договору; уточнити в Додатках 4,5 ТД технічні характеристики апаратних засобів, на яких планується розгортання платформи; уточнити терміни «сучасні технології, вимоги, засоби, стандарти, інтерфейс» (пункти1.3, 3.2.1, 3.2.3, 3.4.2, 3.9.1, 3.14 Додаток 4 ТД, проект Договору); уточнити в ТД, чи входить до вартості послуг з розробки програмного забезпечення навчання користувачів
3. У разі неможливості виправити допущені у Тендерній документації порушення – зобов’язати Замовника (Комунальне підприємство «Головний інформаційно-обчислювальний центр») відмінити процедуру закупівлі ДК 021:2015: 72210000-0 Послуги з розробки пакетів програмного забезпечення (Створення платформи «Єдиний освітній простір м. Києва»).
Документи та матеріали в електронній формі (у тому числі у вигляді pdf формату файла), що підтверджують порушення процедури закупівлі або неправомірність рішень, дій або бездіяльності замовника, та документ про здійснення оплати за подання скарги до органу оскарження:
1. Копія тендерної документації на закупівлю ДК 021:2015: 72210000-0 Послуги з розробки пакетів програмного забезпечення (Створення платформи «Єдиний освітній простір м. Києва») – 15 арк.;
2. Копія додатків 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8 до ТД – 34 арк.;
3. Копія проекту договору (Додаток 5 до ТД) – 33 арк.;
4. Копія квитанції про оплату за подання скарги – 1 арк.
Директор ПрАТ «Науково-дослідний інститут Єсаулов Ю.В.
прикладних інформаційних технологій»
Розгорнути
Згорнути