Кейтерингові послуги (послуги з харчування для дошкільних навчальних закладів Самарського району м.Дніпра)

На веб-порталі Уповноваженого органу 04.10.2017 року було опубліковано оголошення про проведення процедури закупівлі Код за ДК 021:2015: 55520000-1- Кейтерингові послуги (Послуги з харчування для дошкільних навчальних закладах Самарського району м. Дніпра), Замовником процедури закупівлі є Департамент гуманітарної політики Дніпровської міської ради. До оголошення про заявлену процедуру закупівлі було додано в електронному вигляді Тендерну документацію Код за ДК 021:2015: 55520000-1- Кейтерингові послуги (Послуги з харчування для дошкільних навчальних закладах Самарського району м. Дніпра) далі «Тендерна документація», Орієнтовне меню (Додаток 6), Дислокацію дошкільних навчальних закладів (Додаток 5), Проект договору (Додаток 4). Після ознайомлення із змістом Тендерної документації та доданих Додатків було виявлено, що зазначені документи не відповідають вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та іншим нормативним актам, які є обов’язковими до виконання з огляду на наступне. 1. Перш за все необхідно відмітити, що Замовник об’явив зазначену процедуру закупівлі одночасно із проведенням іншої процедури закупівлі, до предмету якої також входить оскаржувана закупівля. Так, 05.07.2017 року Замовником – Департамент гуманітарної політики Дніпровської міської ради було оголошено про проведення процедури закупівлі Код за ДК 021:2015: 55520000-1- Кейтерингові послуги (Послуги з харчування для дошкільних навчальних закладах) на території м. Дніпра, зі строком виконання до вересень-грудень 2017 року на очікувану вартість 57`430`085.00 грн (без ПДВ), ідентифікатор UA – 2017-07-05-002127-b. До вказаного оголошення було додано Додаток 5 «Дислокація дошкільних навчальних закладів» за змістом якого частково передбачені дошкільні заклади, які входять до переліку навчальних закладів, які зазначені у Додатку 5 до оскаржуваної закупівлі. Наразі процедура закупівлі, оголошена 05.07.2017 року не завершена та Замовником не відмінена. Згідно ст. 3 п. 1 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачено, що закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників. Тобто кожен учасник, який приймає участь у процедурі закупівлі сподівається на перемогу, а якщо одразу за однаковими процедурами закупівлі буде оголошено переможцями різних учасників, то порушується принцип добросовісної конкуренції між учасниками. З огляду на зазначене, Замовником, оголосивши 04.10.2017 року оскаржувану процедуру закупівлі, було порушено п. 1 ст. 3 ЗУ «Про публічні закупівлі». 2. Згідно п. 2 розділу ІІІ Тендерної документації передбачено, що Замовником вимагається надання Учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі: банківської гарантії (безвідкличної, безумовної банківської гарантії, оформленої відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 №639). Але, окрім самої банківської гарантії Замовник вимагає від учасника надати додаткові документи: копії банківських документів: довіреність щодо особи уповноваженої на підпис гарантії, ліцензія, звіт про прибутки та збитки, (документи бути завірені печаткою банку та підписом уповноваженої особи банку). Вказані документи не є документами, які стосуються ведення господарської діяльності учасника, є документами третьої особи, яка не є пов’язаною із учасником та не є зобов’язаною учаснику надавати зазначені документи. А тому така вимога Замовника порушує право учасника вільно прийняти участь у процедурі закупівлі в разі відмови установи банку надати відповідні документи. Крім того, згідно п. 7 ст. 28 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. 3. Згідно п. 5 розділу ІІІ Тендерної документації Замовник передбачив наступні кваліфікаційні критерії: Кваліфікаційні критерії до учасників визначені Замовником відповідно до вимог статті 16 Закону, вимоги, встановлені статтею 17 Закону та інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам визначені у тендерній документації. Для участі у процедурі закупівель учасники повинні мати кваліфікаційні дані, які відповідають зокрема таким критеріям: - наявність обладнання та матеріально-технічної бази; - наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів. Згідно п. 2. Ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачено, що Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Тобто законодавець надав право вибору Замовнику з кваліфікаційних критеріїв, передбачених виключно Законом. Право встановлення додаткових кваліфікаційних критерієї для Замовника Законом не передбачено. Встановивши такий кваліфікаційний критерій, як декілька аналогічних договорів, Замовник порушив п. 2 ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі». 4. Згідно Розділу ІІІ Тендерної документації передбачено, що учасник подає у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям. П. 5. Розділу ІІІ Тендерної документації передбачено перелік документів, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності його кваліфікаційним вимогам, передбаченими Тендерною документацією. Крім того, Замовник передбачив вимоги про надання певного переліку документів, які учасник повинен надати для підтвердження того, що він здійснює господарську діяльність відповідно до положень установчих документів (статуту) та відповідно до вимог чинного законодавства в тому числі: - нотаріально завірену копію акту санітарно-епідеміологічного обстеження цього об’єкта (складу (-ів), що зазначений у довідці про матеріально-технічну базу) дійсну на дату розкриття тендерної пропозиції, що виданий не раніше 2017 року; - нотаріально завірену копію висновку державної санітарно епідеміологічної експертизи на складські приміщення разом з затвердженим асортиментним переліком товарів (виданий на ім’я учасника торгів або власника складських приміщень, якими документально підтверджено користується учасник закупівлі). Але такі вимоги є такими, що не відповідають вимогам ЗУ «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення». Так, у відповідності до зазначеного Закону висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи - документ установленої форми, що засвідчує відповідність (невідповідність) об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини, затверджується відповідним головним державним санітарним лікарем і є обов'язковим для виконання власником об'єкта експертизи. Стаття 11 зазначеного Закону передбачає виключний перелік об'єктів державної санітарно-епідеміологічної експертизи. Так, Державній санітарно-епідеміологічній експертизі підлягають: -проекти міждержавних, державних цільових, регіональних, місцевих і галузевих програм соціально-економічного розвитку; -інвестиційні проекти і програми у випадках і порядку, встановлених законодавством; -схеми, передпроектна документація, що стосується районного планування і забудови населених пунктів, курортів тощо; - проекти нормативно-технічної, інструкційно-методичної документації, що стосується здоров'я та середовища життєдіяльності людини; -продукція, напівфабрикати, речовини, матеріали та небезпечні фактори, використання, передача або збут яких може завдати шкоди здоров'ю людей; -документація на розроблювані техніку, технології, устаткування, інструменти тощо; -діючі об'єкти, у тому числі військового та оборонного призначення. Такого об’єкту, як склад для зберігання продуктів харчування в Законі не передбачено. Крім того, обов’язкова наявність у учасника такого документу, як «Акт санітарно-епідеміологічного обстеження складу» взагалі не передбачена жодним нормативно-правовим актом України. Також цим підпунктом Тендерної документації передбачено обов’язок надати документально підтверджену інформацію в довільній формі з листами відгуками від контрагентів за договорами, що учасник має досвід роботи на ринку надання послуг харчування не менше п’яти років до дати оголошення даної закупівлі із зазначенням контактних даних (ПІБ, посада, телефон, назва замовника) службових осіб контрагентів учасника за якими укладались відповідні договори, що можуть підтвердити наявність такого успішного та позитивного досвіду. Це є додатковим кваліфікаційним критерієм для відбору учасників, який не передбачений ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі». Зазначення таких документів як обов’язкові у складі тендерної пропозиції Учасника є дискримінаційною умовою, та навмисно звужує вільну можливість будь-якого з учасників прийняти участь у цій процедурі закупівлі. 5. 5. П. 1 розділу ІІІ Тендерної документації Замовник передбачив обов’язок учасника надати в складі тендерної пропозиції пп. 4 ) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідна технічна специфікація, підготовлена у відповідності з вимогами Додатку 3 до тендерної документації. У відповідності до Додатку 3 до Тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Технічне завдання ДК 021:2015: 55520000-1- Кейтерингові послуги (Послуги з харчування для дошкільних навчальних закладів) передбачено, що вартість послуги визначається відповідно до Орієнтовного десятиденного меню для харчування дітей дошкільних навчальних закладів у тому числі для дітей з цілодобовим перебуванням (Додаток 6 до тендерної документації). Однак у Додатку 6 взагалі відсутнє Орієнтовне меню для дітей з цілодобовим перебуванням. Тобто взагалі не є можливим здійснити розрахунок вартості послуги по харчуванню цієї категорії дітей на добу, що безпосередньо робить неможливим участь будь-якого учасника у цій процедурі закупівлі. 6. Додатково зауважую, що враховуючи те, що предметом закупівлі є послуги з харчування для дошкільних навчальних закладів і кількість надання цих послух (строк надання послуг) напряму залежить від кількості днів їх надання, а отже і вартість надання цих послуг напряму залежить від кількості днів їх надання (строку надання послуг). Відповідно до ст. 21 Закону України «Про публічні закупівлі» «В оголошенні про проведення процедури відкритих торгів обов’язково зазначаються: строк надання послуг. В додатку 1 до тендерної документації ФОРМА "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" зазначено наступне: «Якщо нас визначено переможцем торгів, ми беремо на себе зобов’язання підписати договір із замовником не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю та не раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.» Тобто, договір про надання послуг може бути підписано сторонами на протязі 10 днів, (як першого дня через 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, так і на другий, третій, четвертий чи десятий день через 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю), що в свою чергу призводить до збільшення або зменшення кількості днів надання послуг, від кількості яких, напряму залежить коректність розрахунку потенційними учасниками аукціону вартості та змісту своїх тендерних пропозицій. В самому додатку 1 до тендерної документації ФОРМА "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ", від якої учасники не повинні відступати, розміщено інформацію про кількість днів харчування 18. Пунктом 4.1. Додатку 4 передбачено, що Строк (термін) надання послуги: з дня укладання договору до 31.12.2017 року (за виключенням вихідних та святкових днів). Відповідно до інформації розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, станом на 14.10.2017 початок аукціону стосовно даного предмету закупівлі заплановано на 20 жовтня 2017 року. Невизначеність дати підписання договору та не визначеність точної кількості днів надання послуг, призводить до неможливості потенційними учасниками аукціону коректно розрахувати суму своїх пропозицій для участі в аукціоні до Загальної ціни яких, відповідно до додатку 1 до тендерної документації ФОРМА "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ", мають враховуватись всі затрати учасника (постачальника) на закупку продуктів, транспорт, приготування, на прибирання та миття посуду, а також з урахуванням податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, в тому числі на страхування та інше. Враховуючи вище викладене, вважаю, що бездіяльність Замовника, щодо зазначення конкретного строку надання послуг, грубо порушують принципи здійснення закупівель, викладені в ст. 3, Закону України «Про публічні закупівлі», а також вимоги ст. 21 Закону, щодо обов’язковості зазначення строків надання послуг. Чим порушують моє право, як потенційного учасника процедури закупівель, передбачене ст. 5 Закону на вільний доступ до інформації про закупівлю, що, як наслідок, унеможливлює подання мною тендерної пропозиції щодо предмету закупівель з огляду на неможливість розрахунку загальної суми надання послуг. 7. ст.5 Закону України «Про дошкільну освіту» визначено, що систему дошкільної освіти становлять дошкільні навчальні заклади незалежно від підпорядкування, типів і форми власності. Наказом Міністерства охорони здоров’я України № 234 від 24.03.2016р. затверджено Санітарний регламент для дошкільних навчальних закладів (далі – Санітарний регламент). Так, Санітарним регламентом визначено санітарно-епідеміологічні вимоги до дошкільних навчальних закладів усіх форм власності. Відповідно до пункту 2 та 5 розділу IX Санітарного регламенту харчування дітей здійснюється відповідно до норм харчування у навчальних та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 22.11.2004 року № 1591, а постачання готової продукції операторами ринку харчових продуктів допускається лише у разі відсутності харчоблоку у дошкільному навчальному закладі. Національний класифікатор «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015 призначений замовникам державних закупівель для описування в повідомленнях про запрошення до участі в торгах (тендерах) предмета державних закупівель, а також вітчизняним товаровиробникам і надавачам послуг для пошуку тендерних пропозицій як у межах, так і поза межами України. Згідно Єдиного закупівельного словника код за ДК 021:2015:55520000-1 – Кейтерингові послуги, відноситься до розділу 55000000-0 - ресторанні послуги та послуги з роздрібної торгівлі, що жодним чином не може застосовуватись до закупівель послуг з харчування для дошкільних навчальних закладів. За роз’ясненнями з цього питання, були направлені звернення до Міністерсва економічного розвитку і торгівлі України листом №17/09 від 04.09.207, на яке Міністерсво економічного розвитку і торгівлі України надало відповідь вих. № 3304-06/32662-07 від.15.09.2017, в якій зазначено посиланя на лист Міністерсва економічного розвитку і торгівлі України № 3302-06/3816-06 від 07.02.2017 «Щодо порядку визначення предмету закупівель», в якому зазначено наступне: «У свою чергу, у разі якщо предмет закупівлі не має в ієрархічній структурі Єдиного закупівельного словника відповідного коду, у електронній системі закупівель технічно реалізовано можливість обрання замовником показника "99999999-9 - Не визначено" із можливістю введення предмета закупівлі вручну в текстовому полі.» З наведеного вбачається, що оголошена ДЕПАРТАМЕНТОМ ГУМАНІТАРНОЇ ПОЛІТИКИ ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ закупівля: Кейтерингові послуги (послуги з харчування для дошкільних навчальних закладів Самарського району м. Дніпра), номер оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2017-10-04-000590-b не відповідає умовам, порядку та процедурі закупівель визначених Законом України «Про публічні закупівлі». Відповідно до ДСТУ 4281:2004 «Заклади ресторанного господарства. Класифікація» кейтеринг включено до групи 4.4 «Постачання їжі приготованої централізовано для споживання в інших місцях», яка охоплює, зокрема, такі види підприємств ресторанного господарства 4.4.4 ресторан за спеціальним замовленням (catering). Згідно з п. 3.28 ДСТУ 4281:2004 «ресторан за спеціальним замовленням (catering)» трактується як заклад ресторанного харчування, призначений готувати і постачати готову їжу та організовувати обслуговування споживачів в інших місцях за спеціальним замовленням. Основні вимоги щодо роботи суб’єктів господарської діяльності, що здійснюють діяльність на території України у сфері ресторанного господарства, закріплено в Правилах роботи закладів (підприємств) ресторанного господарства № 219, розроблених відповідно до Законів України «Про захист прав споживачів» і «Про безпечність та якість харчових продуктів». Оскільки в ДСТУ 4281:2004, кейтеринг віднесено до підприємств ресторанного господарства, Правила роботи закладів (підприємств) ресторанного господарства № 219 поширюються і на діяльність підприємств кейтерингу. Про ці та інші порушення щодо оголошення процедури закупівлі та тендерної документації, з рекомендаціями їх виправлення, Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради було зазначено в листі Управління захисту економіки Департаменту захисту економіки Національної поліції України №8278/39/103/03-2017 від 12.10.2017 Проте, Департаментом гуманітарної політики Дніпровської міської ради не було вчинено жодних дій, щодо виправлення зазначених порушень. На підставі всього вищевикладеного та керуючись ст..18 ЗУ «Про публічні закупівлі» ПРОШУ: 1. Прийняти цю скаргу до розгляду; 2. Встановити порушення процедури закупівлі послуг – код за ДК 021:2015:55520000-1 – Кейтерингові послуги (послуги з харчування для дошкільних навчальних закладів), оприлюднену Департаментом гуманітарної політики Дніпровської міської ради 04 жовтня 2017 року, (номер оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2017-10-04-000590-b 3. Зобов’язати Департамент гуманітарної політики Дніпровської міської ради внести зміни до Тендерної документації по процедурі закупівлі код за ДК 021:2015: 55520000-1- Кейтерингові послуги (Послуги з харчування для дошкільних навчальних закладах) (номер оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2017-10-04-000590-b - виключити вимогу щодо надання учасником нотаріально завірену копію акту санітарно-епідеміологічного обстеження цього об’єкта (складу (-ів), що зазначений у довідці про матеріально-технічну базу) дійсну на дату розкриття тендерної пропозиції, що виданий не раніше 2017 року та нотаріально завірену копію висновку державної санітарно епідеміологічної експертизи на складські приміщення разом з затвердженим асортиментним переліком товарів (виданий на ім’я учасника торгів або власника складських приміщень, якими документально підтверджено користується учасник закупівлі); - виключити вимогу щодо надання учасником копії банківських документів: довіреність щодо особи уповноваженої на підпис гарантії, ліцензія, звіт про прибутки та збитки, (документи бути завірені печаткою банку та підписом уповноваженої особи банку); - додати до Додатку 6 Орієнтовне меню для дітей з цілодобовим перебуванням та привести Тендерну документацію у відповідність із вимогами чинного законодавства. - зазначити точну кількість днів (строк надання послуг), протягом яких будуть надаватись закуповувані послуги 4. У разі неможливості виправити всі недоліки Тендерної документації, зобов’язати Замовника відмінити процедуру закупівлі. Додатки: - Платіжне доручення, що засвідчує сплату коштів за подання скарги з відміткою про зарахування кошті до державного бюджету; - Виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань; - Договір про надання правових п