Будівництво лікарняного корпусу в установі Голопристанська виправна колонія (№ 7) в с. Стара Збур’ївка Голопристанського району Херсонської області

Відповідно до частини 3 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) у разі якщо учасник, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може повторно звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію стосовно причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема, технічній специфікації та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель.
Згідно з пунктом 8.1 Протоколу розгляду тендерних пропозицій Тендерного комітету Державної установи «Генеральна дирекція Державної кримінально-виконавчої служби України» від 09 листопада 2017 року №18/17 тендерну пропозицію ТОВ «Перша будівельно-монтажна група» відхилено відповідно до абзацу другого пункту першого частини першої статті 30 Закону (учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону) та відповідно до пункту четвертого частини першої статті 30 Закону (тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації).
З огляду на вищевикладене, та керуючись нормою частини 3 статті 30 Закону просимо надати додаткову, розгорнуту інформацію стосовно причини невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «Перша будівельно-монтажна група» вимогам тендерної документації замовника.

ТОВ «Перша будівельно – монтажна група» (далі - Товариство) розглянула інформацію щодо відхилення тендерної пропозиції Товариства розміщену в електронній системі Prozorro.gov.ua та Протоколи засідання тендерного комітету державної установи «Генеральна дирекція Державної кримінально-виконавчої служби України» (далі – Установа) № 18/17від 09 листопада 2017 року та «Щодо надання інформації на вимогу згідно з ч.3 ст.30 ЗУ "Про публічні закупівлі" на закупівлю робіт будівництво будівель (Будівництво лікарняного корпусу в установі Голопристанська виправна колонія (№ 7) в с. Стара Збур’ївка Голопристанського району Херсонської області) (далі - Протокол)» і за результатами розгляду повідомляє, що не погоджується із викладеними в ньому підставами відхилення тендерної пропозиції Товариства з огляду на таке.

Щодо розділу 1 підпункту (а) Протоколу

Відповідно до підпункту (а) Протоколу Товариством на вимогу пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації надано електрону банківську гарантію, яка містить посилання на номер у ЦБД під яким розміщена процедура інша ніж процедура щодо якої, безпосередньо надано таку гарантію.
Як наслідок вищевказаного Замовник робить висновок, щодо невідповідності тендерної пропозиції Товариства пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації гарантія повинна відповідати вимогам Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого Постановою правління Національного банку України «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземній валютах» за № 639 від 15.12.2004.
Вважаємо за доцільне зауважити, що відповідно до пункту 4 Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах затвердженого вищевказаною постановою Національного банку України заява про надання гарантії обов'язково має містити такі реквізити: назву та місцезнаходження банку-гаранта або умови визначення банку-гаранта банком-контргарантом; назву документа – «Заява про надання гарантії»; дату складання та номер заяви про надання гарантії (число - цифрами, місяць - цифрами або словами, рік - цифрами). Цю дату може зазначати банк-гарант; повну або скорочену назву принципала, що збігається з назвою, яка зазначена ним у картці, із зразками підписів і відбитка печатки (для фізичної особи - прізвище, ім'я та по батькові та документ, що її засвідчує (серія, номер, дата, ким виданий, місце проживання), його місцезнаходження; назву національної валюти або іноземної валюти, в якій надається гарантія, словами та цифровий або літерний код іноземної валюти відповідно до Класифікатора іноземних валют та банківських металів, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 04.02.98 № 34 (у редакції постанови Правління Національного банку України від 02.10.2002 № 378, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 24.10.2002 за № 841/7129; суму гарантії цифрами та словами; номер договору або іншого документа, який згідно із законодавством України має силу договору (за наявності), або посилання на реквізити тендерної документації про проведення тендера, де передбачено основне зобов'язання; назву бенефіціара (для бенефіціара фізичної особи - прізвище, ім'я, по батькові), його місцезнаходження або місце проживання (за наявності такої інформації); назву банку бенефіціара - його назву та місцезнаходження, SWIFT-код (BIC kod) або номер телекса (зазначається за потребою); вид гарантії; умови гарантії; строк дії гарантії; посилання на Уніфіковані правила для гарантій за вимогою, розроблені Міжнародною торговою палатою (публікація Міжнародної торгової палати № 458), або інші міжнародні документи (за потребою); відбиток печатки, якщо заява подається на паперовому носії, підписи відповідальних осіб принципала (зазначаються відповідно до пункту 3 цієї глави), які зазначені ним у картці із зразками підписів і відбитком печатки (для фізичної особи, яка її не має, - лише її підпис).
Слід зазначити, що Банківська гарантія № 6286-17Г видана ПАТ «РВС Банк» повністю відповідає вищевказаним вимогам встановленим Постановою НБУ.
Посилання на реквізити тендерної документації, обов’язковість яких визначена зазначеною Постановою міститься в абзаці 2 гарантії, згідно якого «тендерна документація про затвердження відкритих торгів на закупівлю Будівництво лікарняного корпусу в установі Голопристанської виправної колонії (№ 7) в с. Стара Збур’ївка Голопристанського району Херсонської області затверджена протоколом від 13.10.2017 № 69/17».
Аналогічне посилання міститься і в абзаці 1 гарантії. З огляду на вищевказане гарантія повністю відповідає вимогам Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого Постановою правління Національного банку України «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземній валютах» за № 639 від 15.12.2004. Гарантія є дійсною, оформленою належним чином, такою, що видана стосовно тендерної процедури на закупівлю Будівництво лікарняного корпусу в установі Голопристанської виправної колонії (№ 7) в с. Стара Збур’ївка Голопристанського району Херсонської області затверджена протоколом від 13.10.2017 № 69/17, та такою, щодо якої ПАТ «РВС Банк» повністю підтверджує свої зобов’язання, що в свою чергу підтверджується письмовим зверненням до банку № 0911/17-1 від 09.11.2017 року та відповіддю банку на звернення № 1139/17 від 09.11.2017 року, що додається.
Вважаємо за доцільне звернути увагу, що згідно з пунктом 2 розділу ІІІ Тендерної документації одночасно з необхідністю відповідності банківської гарантії вимогам зазначеної Постанови НБУ додатково визначено перелік суттєвих умов, яким має відповідати надана замовником банківська гарантія.
Вказаний перелік значно розширює перелік наведений в Положенні про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземній валютах.
На думку Товариства така вимога є незаконною, оскільки фактично регулює порядок оформлення банківського документу, що знаходиться поза межами правового регулювання питання проведення процедур закупівель, та в будь – якому випадку поза межами компетенції Замовника, в тому числі і з огляду на те, що відповідно до пункту 1 частини 2 статті 44 Закону України «Про Національний банк України» питання видання нормативно-правових актів щодо ведення валютних операцій (в тому числі щодо порядок, умов надання та отримання банками гарантій та їх виконання) є виключною компетенцією Національного банку України.
Підсумовуючи викладене вважаємо, що Гарантія № 6286-17Г повністю відповідає вимогам тендерної документації на закупівлю Будівництво лікарняного корпусу в установі Голопристанської виправної колонії (№ 7) в с. Стара Збур’ївка Голопристанського району Херсонської області. Банк гарант в повній мірі підтверджує по ній свої зобов’язання.
Невідповідність гарантії щодо якої вказано в Протоколі є технічною помилкою банку, яка в жодному разі не робить гарантію недійсною, та не може бути підставою для визнання тендерної пропозиції такою, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Товариство на вимогу пункту 2 розділу ІІІ Тендерної документації в повній мірі та належним чином виконало свої зобов’язання щодо надання Замовнику забезпечення у вигляді гарантії, виданої банком, яка повинна супроводжуватися копією документу, що підтверджує повноваження особи, яка підписала гарантію, та копією дозвільного документу на здійснення операцій з надання банківських гарантій, який видано установі, що видала гарантію, завіреними печаткою цієї установи та підписом уповноваженої особи установи.
Таким чином твердження замовника, що міститься в пункті (а) Протоколу є незаконним, не відповідає дійсності та є таким, що підлягає скасуванню.

Щодо розділу 2 підпункту (а) Протоколу

Відповідно до інформації викладеної Замовником в Протоколі учасником всупереч вимозі Додатку 2 до тендерної документації не надано «Порядок розрахунку розміру кошторисної заробітної плати який враховується при визначені вартості будівництва об’єктів» затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово – комунального господарства України від 20 жовтня 2016 року № 281.
Таким чином, тендерна пропозиція Товариства не відповідає вимозі пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації.
Водночас, відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме: договірну ціну та пояснювальну записку до неї; локальний кошторис; підсумкову відомість ресурсів; розрахунок заробітної плати тощо.
Тобто, обов’язковість для надання визначено виключно щодо, безпосередньо «розрахунку заробітної плати».
Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації при розрахунку договірної ціни необхідно обов’язково застосовувати діючі на даний час кошторисні норми згідно прикладених локальних кошторисів на будівельні роботи так, розмір кошторисної заробітної плати визначається, згідно «Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об'єктів» затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 20 жовтня 2016 року №281.
Отже фактично ця вимога стосується методики обчислення заробітної плати, і в жодному разі не регулює питання надання будь – яких документів.
Слід зауважити, що зі свого боку Товариством під час обчислення заробітної плати було використано виключно методику щодо якої зазначено у вищевказаному додатку.
В свою чергу, на думку Товариства невиконання ним припису, який міститься в абзаці 17 Додатку 2 до тендерної документації, а саме – необхідності «розрахунки прикласти» в жодному разі не може бути розцінений як «невідповідність пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації».
Оскільки, як зазначено вище обов’язковість щодо надання встановлена Додатком 2 до тендерної документації виключно щодо розрахунок заробітної плати в цілому, який було надано Товариством в тому числі в Об’єктному кошторисі № 2-1; об'єктному кошторисі № 4-1; об'єктному кошторисі № 5-1; об'єктному кошторисі № 6-1; об'єктному кошторисі № 7-1; та у додатку до договірної ціни (ДЦ 4), що додаються.
Крім того, як випливає з вищенаведеного, вимогу Замовника розміщену в Додатку 2, щодо «обов’язковості застосовувати діючих на даний час кошторисних норм згідно прикладених локальних кошторисів на будівельні роботи» Товариством також виконано.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим у Додатку 2 до цієї тендерної документації
З огляду на вищевикладене вказана вимога виконана Товариством в повному обсязі.
Окремо вважаємо за доцільне повідомити, що відповідно до пункту 1 розділу V Тендерної документації оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель шляхом застосування електронного аукціону. Критерієм оцінки є ціна.
Відповідно до частини 1 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» електронний аукціон полягає в повторювальному процесі пониження цін або приведених цін з урахуванням показників інших критеріїв оцінки за математичною формулою, визначеною в методиці оцінки, що проводиться у три етапи в інтерактивному режимі реального часу.
Зі свого боку Товариством здійснено пониження ціни, саме за рахунок зменшення витрат на заробітну плату, що фактично невілює значення даних наведених в розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об'єктів який мав би бути прикладений до тендерної пропозиції.
Такий розрахунок має бути зроблений на етапі укладення договору, що в повній мірі відповідає вимогам діючого законодавства України.
З огляду на вищевикладене вважаємо вищевказане положення Протоколу незаконним, упередженим, та таким, що підлягає скасуванню.

Щодо підпункту (б) Протоколу

Відповідно до пункту (б) Протоколу Тендерна пропозиція Товариства не відповідає кваліфікаційним критеріям установленим статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме, Товариством не надано підтвердження кваліфікаційному критерію «наявність обладнання та матеріально технічної бази» відповідно до вимоги підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації.
Так, згідно з підсумковою відомістю ресурсів, що міститься в Додатку 2 до тендерної документації передбачено, що при виконанні робіт необхідно залучити низку машин та механізмів.
Згідно з підсумковою відомістю ресурсів, поданої в складі тендерної пропозиції Товариства під час будівництва Товариством планується використання таких машин та механізмів (автогідропідіймачі, автомобілі бортові, бульдозери, екскаватори).
Водночас, згідно пункту (б) Протоколу довідка про наявність матеріально – технічної бази надана в складі тендерної пропозиції Товариства не містить інформації стосовно наявності зазначеної техніки у ТОВ «Перша будівельно-монтажна група».
Вважаємо за доцільне звернути вашу увагу, що замовник в пункті (б) Протоколу зазначає, що листом від 01.11.2017 № 0111/2017-12 наданим в складі тендерної пропозиції Товариство повідомило, що роботи визначені у технічному завданні будуть виконані власними силами, без залучення субпідрядної організації.
Таким чином, фактично замовник погоджується, що в разі наявності інформації про залучення Товариством субпідрядних організацій в частині забезпечення вищевказаними машинами та механізмами вимога щодо відповідності тендерної пропозиції Товариства кваліфікаційному критерію встановленому пунктом 1.1 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації була б виконана Товариством.
Важливим є той факт, що відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Тендерної документації у разі закупівлі робіт учасник надає у складі тендерної пропозиції інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати як субпідрядника до виконання робіт у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
Така вимога Тендерної документації в повній мірі відповідає вимозі пункту 11 частини 1 статті 19 Закону України «Про публічні закупівлі» відповідно до якого у звіті про результати проведення процедури закупівлі обов'язково зазначаються повне найменування та місцезнаходження кожного юридичного суб'єкта господарювання, якого учасник, з яким укладено договір про закупівлю, буде залучати до виконання робіт як субпідрядника в обсязі не менше ніж 20 відсотків вартості договору про закупівлю, якщо про це зазначено в договорі про закупівлю.
Таким чином, Замовником вимагається надання інформації стосовно субпідрядних організацій, яких учасник планує залучити до виконання вимог договору виключно в разі, якщо обсяг витрат замовника на залучені субпідрядні організації становитиме не менше ніж 20 відсотків вартості договору.
Замовником не висувається будь – якої вимоги до надання такої інформації (крім необхідності зазначення повного найменування та місцезнаходження кожного юридичного суб'єкта господарювання, якого учасник, з яким укладено договір про закупівлю, буде залучати до виконання робіт як субпідрядника), зокрема необхідності зазначення інформації стосовно залучення субпідрядних організацій в обсязі меншому ніж 20 відсотків вартості договору про закупівлю.
Зі свого боку Товариством, в порядку та на умовах визначених пунктом 7 розділу ІІІ Тендерної документації підготовлено та надано довідку від 01.11.2017 № 0111/2017-12 відповідно до якої Товариством не планується залучення субпідрядників для вищевказаних робіт.
Як зазначено вище, тендерна документація не містить вимоги щодо необхідності конкретизації такої довідки стосовно залучення субпідрядних організацій до виконання робіт на суму менше ніж 20 відсотків вартості договору.
Зі свого боку повідомляємо, що використання вказаних машин та механізмів планується здійснювати саме на умовах субпідряду на суму, яка є меншою ніж 20 відсотків вартості договору.
Таким чином, під час підготовки на та надання вказаної довідки Товариство діяло виключно в межах, в порядку та на умовах визначених Замовником в пункті 7 розділу ІІІ Тендерної документації, а твердження Замовника щодо невідповідності тендерної пропозиції Товариства кваліфікаційному критерію «наявність обладнання та матеріально технічної бази» визначеному в підпункті 1.1 пункту 1 Додатку до тендерної документації є незаконним, упередженим, та таким, що підлягає скасуванню.
Підсумовуючи вищевикладене керуючись нормою частини 9 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» просимо:
- скасувати рішення Тендерного комітету Державної установи «Генеральна дирекція Державної кримінально виконавчої служби України» про відхилення пропозиції ТОВ «Перша будівельно – монтажна група» викладене в протоколі розгляду тендерних пропозицій № 18 /17 від 09 листопада 2017 року;
- скасувати рішення Тендерного комітету Державної установи «Генеральна дирекція Державної кримінально виконавчої служби України» викладені в Протоколі засідання тендерного комітету «Генеральної дирекції Державної кримінально-виконавчої служби України» щодо надання інформації на вимогу згідно з ч.3 ст.30 ЗУ «Про публічні закупівлі» на закупівлю робіт будівництво будівель (Будівництво лікарняного корпусу в установі Голопристанська виправна колонія (№ 7) в с. Стара Збур’ївка Голопристанського району Херсонської області) та відповідно до яких тендерна пропозиція ТОВ «Перша будівельно – монтажна група» не відповідає вимогам тендерної документації на закупівлю вищевказаних робіт;
- прийняти рішення про відсутність порушень вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та вимог тендерної документації ТОВ «Перша будівельно – монтажна група» поданої під час проведення процедури закупівлі Будівництва лікарняного корпусу в установі Голопристанської виправної колонії (№ 7) в с. Стара Збур’ївка Голопристанського району Херсонської області.