Харчування пасажирів Прем`єр VIP зали; харчування пасажирів бізнес залів Meals for Premier VIP Lounge Passengers; meals for passengers business–lounges

По питанню 1 повідомляємо. Згідно визначень основних термінів, наведених в статті 1 та за своєю суттю, забезпечення виконання договору про закупівлю - надання забезпечення виконання зобов'язань учасника перед замовником за договором про закупівлю.
З метою гарантії виконання договору, враховуючи важливість для ДП МА «Бориспіль» своєчасно та якісно отримати, а також з метою мінімізації ризиків для державного підприємства до тендерної документації (та відповідно до проекту договору) включено вимогу надання забезпечення виконання договору.
Відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник має право вимагати від учасника-переможця внесення ним, не пізніше дати укладення договору про закупівлю, забезпечення виконання такого договору, якщо внесення такого забезпечення передбачене тендерною документацією .
Замовник повертає забезпечення виконання договору про закупівлю після виконання учасником-переможцем договору, а також у разі визнання судом результатів процедури закупівлі або договору про закупівлю недійсними.
Розмір забезпечення виконання договору про закупівлю не може перевищувати 5 % вартості договору.
Основні вимоги щодо внесення забезпечення виконання договору про закупівлю та його повернення визначені у статті 26 цього Закону.
По питанню 2 повідомляємо. Враховуючи вимоги п. 29 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон 1) тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених ч. 2 ст. 22 Закону 1. Так, тендерна документація повинна містити, зокрема, проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов (п. 7 ч. 2 ст. 22 Закону 1).
Враховуючи те, що у відповідності до Статті 36 Закону основні умови договору не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції, замовник Додатком 7 визначив основні умови договору в проекті договору про закупівлю, з яким повинен погодитись учасник торгів.
Відповідно до ч. 7 ст. 179 Господарського кодексу України (далі – ГКУ): Господарські договори укладаються за правилами, встановленими Цивільним кодексом України з урахуванням особливостей, передбачених ГКУ, іншими нормативно-правовими актами щодо окремих видів договорів.
Так, згідно положень Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ):
- відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості (ч. 1 ст. 627);
- покупець зобов'язаний оплатити товар після його прийняття або прийняття товаророзпорядчих документів на нього, якщо договором або актами цивільного законодавства не встановлений інший строк оплати товару (ч. 1 ст. 692).
Так, відповідно до політики ДП МА «Бориспіль» в частині взаєморозрахунків з контрагентами та з метою забезпечення дотримання інтересів останнього при закупівлі товарів, робіт та послуг у ДП МА «Бориспіль» було передбачено ряд обов’язкових умов вищезазначених договорів закупівлі.
На підприємстві Наказом директора від 13.05.2015 № 01-07-125 затверджено умови при закупівлі товарів, робіт та послуг. Згідно із даним наказом Замовник здійснює оплату на протязі 60 (шістдесяти) календарних днів після підписання Акту наданих послуг.
Дані умови були прийняті з метою захисту інтересів державного підприємства, насамперед, забезпечення своєчасності платежів за отримані товари/послуги та з урахуванням встановлених на підприємстві процедур погодження, візування та підписання документів. До терміну оплати за фактично надані послуги входить також період погодження платежів державними аудиторами відповідно до вимог Постанови КМУ від 25.06.2014 року №214.
По питанню 3 повідомляємо. Обслуговування пасажирів в барах бізнес залів здійснюється на основі технології обслуговування в барах бізнес залів, де прописано загальні правила обслуговування виключно всіх пасажирів авіакомпаній та партнерів. А звітний підрахунок кількості пасажирів по авіакомпаніях та компаніях-партнерах формується та фіксується окремо для бухгалтерського обліку по кожній авіакомпанії для виставлення рахунків, що вже не є загальними правилами обслуговування VIP та бізнес пасажирів.
Додаток 1 тендерної документації містить інформацію щодо обсягів послуг харчування пасажирів бізнес залів (365000 осіб) та Прем’єр VIP зали (60000 осіб). При цьому п.1.3. проекту договору встановлює, що обсяги закупівлі можуть бути зменшені. Розділ V Проекту договору визначає порядок надання послуг та порядок складання Акту наданих послуг відповідно до фактичної кількості пасажирів. Фактична кількість пасажирів бізнес залів та Прем’єр VIP зали визначається щоденними звітами та щомісячними Актами надання послуг.
Крім того, тендерна документація вказує, що частина пасажирів не в повному обсязі користується послугами харчування. Так наприклад, трансферні пасажири бізнес-залів, які подорожують бізнес-класом та відповідно отримують харчування на рейсах як на прибуття, так і на відліт, фактично не зацікавлені у отриманні ще одного (третього) протягом кількох годин харчування в повному обсязі; крім того, з аналізу розкладу польотів (стикувального часу) оприлюдненого на сайті аеропорту, також вбачається що у трансферних пасажирів не завжди є час для харчування в повному обсязі в період знаходження у бізнес- або Прем’єр VIP залах. Відповідно до стандартів обслуговування у бізнес- залах, Замовник має запропонувати харчування всім пасажирам бізнес- залів, проте не всі пасажири фактично споживають харчування в повному обсязі. Оскільки Замовник не згодний оплачувати за фактично не надану послугу, на підставі статистичних даних встановлений понижуючий коефіцієнт. Практично всі трансферні пасажири (більше 99%) перевозяться авіакомпанією МАУ. Так, протягом останнього звітного періоду (3 кварталу 2017) року з 969 тис пасажирів МАУ, що були відправлені з аеропорту Бориспіль, 475 тис пасажирів (49,1%) були трансферними. У 2018 році Аеропорт очікує збільшення кількості трансферних пасажирів на рейсах МАУ до 55%. Результати спостережень та звіти з фактичного надання послуг у 2017 році також підтверджують кореляцію між кількістю трансферних пасажирів та фактичним обсягом послуг харчування.
Тому Замовник, з метою забезпечення максимальної економії та ефективності, відкрито та прозоро, як передбачено Законом України «Про публічні закупівлі», встановив понижуючий коефіцієнт 0,45 для врахування ефекту пасажирів, які фактично користуються послугами не в повному обсязі.
Не застосовування (встановленого з метою забезпечення максимальної економії та ефективності закупівлі) понижуючого коефіцієнту 0,45, призведе до неврахування ефекту трансферних пасажирів, які фактично користуються послугами не в повному обсязі, та перевитратам коштів Державного підприємства. Вказати точну кількість пасажирів, які будуть перевезені МАУ протягом 2018 року та при цьому висловлять бажання отримати послугу або бізнес- або Прем’єр VIP- зали – у Замовника немає такої можливості. Проте, відповідно до вимог законодавства, Замовник наводить очікувану кількість послуг харчування пасажирів бізнес залів (365000 осіб) та Прем’єр VIP зали (60000 осіб), та очікувану вартість.
По питанню 4 повідомляємо. Замовник аеропорт "Бориспіль" буде сприяти та надавати підтримку в організації оформлення та отриманні перепусток працівникам підприємства, що буде надавати послугу харчування в бізнес залах та Прем'єр VIP залі.
По питанню 5 повідомляємо. Згідно з асортиментом продукції барів (Прем'єр VIP зали та бізнес залів) однією зі складових асортименту напоїв є міцні алкогольні напої. Наявність даних напоїв серед асортименту продукції, що пропонується пасажирам Прем'єр VIP зали та бізнес залів обумовлено вимогами авіакомпаній, що є безпосередніми замовниками та платниками за послуги бізнес залів, а також це обумовлено попитом з боку VIP пасажирів та світовою практикою щодо надання відповідних напоїв у закладах такого рівня, як Прем'єр VIP зал та бізнес зали. Асортименти продукції бару Прем’єр VIP залу та барів бізнес-залів є внутрішніми документами Замовника, які розробляються та затверджуються директором з операційної діяльності щорічно (наведено в Додатку 8 Документації).
В зв’язку з тим, що даний вид послуг може здійснюватись тільки за наявності ліцензії згідно Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, кон'ячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», відповідно до цього, вимагається від учасника наявність даної ліцензії. Але для подання на тендерну процедуру Ліцензія має бути на будь-яке місце торгівлі. Після позитивного рішення по підсумку торгів буде укладений відповідний договір для отримання дозвільних документів.
По питанню 6 повідомляємо. Так як Прем'єр VIP зала та бізнес зали постійно працюють над високоякісним забезпеченням обслуговування пасажирів, то повинна бути впевненість у відповідальності та якості роботи конкретного виконавця послуги з яким укладається договір, але в технічному завданні на закупівлю послуги харчування немає заперечень щодо залучення субпідрядників.