Приладдя для ізольованих кабелів. Insulated cable accessories

Замовник: Публічне акціонерне товариство «Енергопостачальна компанія Одесаобленерго» (код ЄДРПОУ 00131713, місцезнаходження замовника: 65031, Україна, Одеська область обл., Одеса, вулиця Миколи Боровського, будинок 28 «Б») Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «ТД ТЕРМОФІТ» (ТОВ «ТД ТЕРМОФІТ») (код ЄДРПОУ: 35858132, зареєстроване за адресою: 61037, Харківська обл., місто Харків, вулиця Плеханівська, будинок 117) СКАРГА 17 листопада 2017 року ПАТ «Одесаобленерго» (далі – Замовник) було оголошено відкриті торги з публікацією англійською мовою на закупівлю товару «Приладдя для ізольованих кабелів» за кодом ДК 021:2015: 31340000-1 — Приладдя до ізольованих кабелів очікуваною вартістю 33 000 000,00 гривень. Номер закупівлі у ЦБД - UA-2017-11-17-001246-b. Вважаємо, що деякі положення тендерної документації цієї процедури закупівлі суперечать чинному законодавству України та є дискримінаційними, виходячи з наступного. 1. Дискримінаційна вимога до форми та змісту протоколів іспитів, що підтверджують відповідність товару вимогам ГОСТ 13781.0-86. У стовпчику 2 підпункту 1.1 пункту 1 «Кінцеві та з’єднувальні термоусаджувальні кабельні муфти 10 кВ та 0,4 кВ або еквівалент» Додатку № 3 до тендерної документації «Технічні вимоги», Замовником було встановлено таку вимогу: «1.1. Відповідність ГОСТ 13781.0-86 має бути підтверджена наданням протоколів* іспитів, включених в сертифікат». За посиланням * встановлено такі вимоги до протоколів іспитів: «* протоколи іспитів повинні мати: - повний обсяг сторінок; - назву об’єкту іспиту; - загальну інформацію про об’єкт іспиту та його підготовку до проведення іспиту; - кількість об’єктів іспиту (якщо таке передбачене методикою); - ціль іспиту; - встановлену ГОСТ 13781.0-86 методику іспиту (при наявності – з посиланнями); - перелік обладнання, що використовувалось для проведення іспиту на заданий параметр, та/або загальний перелік обладнання що використовувалось; - відображення ходу іспиту (опис, таблиці, графіки, діаграми, фото, інше); - кінцевий результат іспиту з зазначенням величини параметру, на відповідність якому проводився іспит; - висновок». Вважаємо, що встановлення вимоги надання протоколів іспитів, саме включених у сертифікат, на відповідність вимогам ГОСТ 13781.0-86, а також встановлення переліку обов’язкових ознак протоколу є необґрунтованим та обмежує коло потенційних учасників процедури закупівлі тими учасниками, які зверталися з метою проведення іспитів та отримання протоколів іспитів до конкретної лабораторії, в діловій практиці якої використовуються протоколи саме такої форми. Необґрунтованість вимоги. Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України № 124-VIII від 15 січня 2015 року «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», документ про відповідність - декларація (в тому числі декларація про відповідність), протокол (у тому числі протокол випробувань), звіт, висновок, свідоцтво, сертифікат (у тому числі сертифікат відповідності) або будь-який інший документ, що підтверджує виконання визначених вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності; підтвердження відповідності - видача документа про відповідність, яка ґрунтується на прийнятому після критичного огляду рішенні про те, що виконання визначених вимог було доведене. Законом не встановлено вимог включення протоколу випробувань (іспитів) до сертифікатів відповідності (якості), тобто не встановлено обов’язкової вимоги включення одного документу про відповідність до іншого, не передбачено набуття або втрату ними юридичної сили внаслідок такого включення або невключення. Відповідно до листа органу із сертифікації «Міжнародні стандарти і системи» № 066/1433 від 13 грудня 2017 року, орган з сертифікації продукції оформляє сертифікат відповідності за наявності протоколів з позитивними результатами випробувань. Отже, факт видачі учаснику (у тому числі Суб’єкту оскарження) сертифікату органом з сертифікації свідчить про наявність, на момент видачі сертифікату, протоколу з позитивними результатами випробувань муфт кабельних термоусаджувальних на відповідність вимогам ГОСТ 13781.0-86. Таким чином, сертифікат якості як документ про відповідність, передбачений Законом України № 124-VIII від 15 січня 2015 року «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», не потребує включення в нього протоколів випробувань. Також законом не встановлено вимог до форми протоколу випробувань (іспитів), яка була б обов’язковою для дотримання призначеними органами з оцінки відповідності. Натомість, відповідно до частини 1 статті 41 Закону України № 124-VIII від 15 січня 2015 року «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», призначені органи повинні проводити оцінки відповідності згідно з процедурами оцінки відповідності, визначеними у відповідних технічних регламентах. Згідно з частиною 1 статті 1 Закону України № 124-VIII від 15 січня 2015 року «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», технічний регламент - нормативно-правовий акт, в якому визначено характеристики продукції або пов’язані з ними процеси та методи виробництва, включаючи відповідні процедурні положення, додержання яких є обов’язковим. Він може також включати або виключно стосуватися вимог до термінології, позначень, пакування, маркування чи етикетування в тій мірі, в якій вони застосовуються до продукції, процесу або методу виробництва. У даному випадку, технічним регламентом, відповідність якому вимагається підтвердити в Тендерній документації, є ГОСТ 13781.0-86. У зазначеному технічному регламенті не встановлено вимог до форми та змісту протоколу випробувань (іспитів), які були б обов’язковими для дотримання суб’єктом, який проводить випробування (іспити). Зміст та форма протоколу випробувань, що їх видають призначені органи оцінки відповідності, залежить від наявного обладнання, лабораторії, країни, обсягу та мети випробувань, інших чинників. Дискримінаційність вимоги. Встановлення вимоги до учасників надання протоколів іспитів, включених у сертифікат, на відповідність вимогам ГОСТ 13781.0-86, а також встановлення переліку обов’язкових ознак протоколу обмежує коло потенційних учасників процедури закупівлі лише тими учасниками, які зверталися за отриманням сертифікату та протоколу випробування до конкретної лабораторії, у діловій практиці яких застосовуються визначені в Тендерній документації риси складання протоколів (за відсутності вимог до їх форми в чинному законодавстві України). Суб’єкт оскарження з метою проведення випробувань (іспитів) товару «муфти кабельні термоусаджувальні», що їх пропонує до поставки, звертався до випробувальної лабораторії ТОВ «АКАДЕМТЕСТ» (Україна, 61023, м. Харків, вул. Весніна, буд. 5). Після проведення випробувань (іспитів) він отримав документи про відповідність товару, а саме – протоколи випробувань № 2017.00.08.01.01 від 01.08.2017 р, № 2017.02.02.20.04 від 20.02.2017 р., № 2017.02.02.20.06 від 20.02.2017 р. Згідно з зазначеними протоколами наданий товар відповідає вимогам ГОСТ 13781.0-86 в обсязі, встановленому розділом 8 протоколу. Зазначені документи є документами про відповідність у розумінні Закону України № 124-VIII від 15 січня 2015 року «Про технічні регламенти та оцінку відповідності». Протоколи, надані Суб’єкту оскарження, містять наступні реквізити: номер, дата, об’єкт випробувань, мета випробувань, дата та місце проведення випробувань, кліматичні умови навколишнього середовища при проведенні випробувань, методи випробувань, випробувальне устаткування, результати випробувань, висновки, прізвище та посада виконавця випробувань, його підпис. Проте зазначені протоколи не містять відображення ходу іспиту (графіки, діаграми, фото) та інформацію про підготовку об’єкта до проведення іспиту. Відповідно до пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлі вимогам тендерної документації повинна бути підтверджена документами та інформацією, передбаченими Додатком 3 цієї тендерної документації. Тендерна пропозиція, що не відповідає Технічним вимогам, викладеним у Додатку 3, буде відхилена як невідповідна вимогам тендерної документації. Таким чином, внаслідок встановлення Замовником оскаржуваної вимоги Суб’єкт оскарження не має можливості подати тендерну пропозицію із повним пакетом документів та взяти участь у процедурі закупівлі, незважаючи на те, що Суб’єкт оскарження має можливість поставити товар, який повністю відповідає вимогам Тендерної документації та має документи про відповідність товару, передбачені Законом України № 124-VIII від 15 січня 2015 року «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», що підтверджують відповідність товару вимогам ГОСТ 13781.0-86. З метою отримання протоколів випробувань, які відповідають опису, викладеному Замовником у тендерній документації, Суб’єкт оскарження вимушений проводити пошуки саме тієї лабораторії, яка у своїй діловій практиці застосовує описану в тендерній документації форму протоколу випробувань, звертатися до цієї лабораторії за проведенням випробувань, нести додаткові фінансові та часові витрати. Відповідно до листа органу із сертифікації «Міжнародні стандарти і системи» № 066/1433 від 13 грудня 2017 року, строк проведення робіт з сертифікації кабельних муфт на відповідність ГОСТ 13781.0-86 складає приблизно 2,5 місяці. Таким чином, протягом строку подання тендерних пропозицій учасники ринку не мають можливості отримати протоколи випробувань та сертифікати відповідності, які б відповідали описаним Замовником ознакам. Проаналізувавши протоколи випробувань (іспитів), що їх надавали учасники ринку муфт кабельних термоусаджувальних у складі тендерних пропозицій під час участі у процедурах закупівель цього товару у 2017 році, виявляємо наступні особливості: Учасник Приватне підприємство «Виробничо-комерційна фірма «Сознаніє» у процедурах закупівель № UA-2017-07-03-000348-c, UA-2017-10-12-000993-a, UA-2016-12-20-002285-b, UA-2016-12-19-001154-b, UA-2017-04-06-000329-b, UA-2016-12-19-000538-b, UA-2017-05-12-001182-b надав протоколи випробувань, включені в сертифікат, Протоколи випробувань, які відповідають ознакам, описаним у Тендерній документації Замовника, видано зазначеному учаснику лабораторіями: філіал ВАТ "НТЦ електроенергетики"(филиал ОАО "НТЦ электроэнергетики" Научно-исследовательский центр по испытаниям высоковольтной аппаратуры) (закупівлі № UA-2017-07-03-000348-c, UA-2016-12-20-002285-b, UA-2017-04-06-000329-b); ДЦ ФДУП ВЕІ ( Исследовательский центр Федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийский электротехнический институт имени В.И. Ленина») (закупівлі № UA-2017-07-03-000348-c, UA-2016-12-20-002285-b, UA-2017-04-06-000329-b); ДЦ ТОВ «ТЕСТ-ГРУП» (Исследовательский центр ООО "Тест-групп" ) (закупівлі № UA-2017-07-03-000348-c, UA-2016-12-20-002285-b, UA-2017-04-06-000329-b, UA-2017-05-12-001182-b). Таким чином, учасники та Суб’єкт оскарження, протокол випробувань (іспитів) товару якого не включено до сертифікату відповідності, та протокол випробувань (іспитів) якого виготовлено іншою лабораторією, ніж зазначені вище, не має можливості взяти участь у процедурі закупівлі, водночас маючи можливість запропонувати товар, який повністю відповідає вимогам Тендерної документації за кількісними та якісними показниками із наданням документів про відповідність відповідно до закону. Відповідно до частини 1 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за принципом, зокрема, недискримінації учасників. Оскаржувана вимога Тендерної документації порушує зазначений принцип, унеможливлюючи участь у закупівлі на рівних умовах. Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Окрім того, відповідно до статті 44 Директиви 2014/24/EU Європейського Парламенту і Ради ЄС від 26 лютого 2014 про державні закупівлі та скасування Директиви 2004/18/EC, встановлено таке: «1. Замовник може вимагати, щоб суб’єкти господарювання надавали протоколи випробувань від органу з оцінки відповідності або сертифікат, виданий таким органом у якості засобу підтвердження відповідності вимогам або критеріям, викладеним у технічних специфікаціях, критеріям присудження або умовам виконання контракту. …Якщо замовник вимагає надання сертифікатів, виданих конкретним органом з оцінки відповідності, сертифікати від інших еквівалентних органів з оцінки відповідності повинні також прийматися замовником». «2. Замовник повинний приймати інші відповідні засоби підтвердження ніж ті, що зазначені в абзаці 1, наприклад, технічне досьє виробника, коли даний господарюючий суб’єкт не мав доступу до сертифікатів або протоколів випробувань, зазначених у абзаці 1, або не має можливості отримати їх у відповідний термін, за умови, що відсутність доступу не спричинена самим цим суб’єктом господарювання, та за умови, що даний суб’єкт господарювання доведе, що надавані ним роботи, товари або послуги відповідають вимогам або критеріям, викладеним у технічних специфікаціях, критеріях присудження контракту або умовах виконання контракту». У статті 62 зазначеної Директиви визначається: «1. Замовники повинні, якщо вони вимагають пред'явлення сертифікатів, складених незалежними органами, які засвідчують, що суб’єкт господарювання відповідає стандартам забезпечення певної якості, в тому числі щодо доступності для інвалідів, посилатися на системи забезпечення якості на основі відповідних серій європейських стандартів, підтверджених акредитованими органами. Вони визнають еквівалентні сертифікати від органів, створених в інших державах-членах. Вони повинні також прийняти інші докази еквівалентних заходів щодо забезпечення якості, якщо господарюючий суб’єкт не має можливість отримати такі сертифікати в рамках відповідних термінів з причин, які не стосуються цього суб’єкта господарювання за умови, що суб’єкт господарювання доведе, що пропоновані заходи із забезпечення якості відповідають необхідним стандартам забезпечення якості». Таким чином, у разі якщо учасник не має можливості отримати у строк, встановлений для подання тендерних пропозицій, протоколи випробувань, передбачені Замовником, Замовник повинен приймати інші відповідні засоби підтвердження. Відповідно до частини 2 статті 60 Директиви 2014/25/ЄС Європейського Парламенту та Ради від 26 лютого 2014 року щодо здійснення закупівель організаціями, що працюють у водогосподарському, енергетичному, транспортному секторах та секторі поштових послуг, яка скасовує Директиву 2004/17/EC28, технічні специфікації повинні передбачати рівний доступ для суб’єктів господарювання та не повинні створювати невиправдані перешкоди конкуренції у сфері державних закупівель. Зважаючи на викладене вище, вимоги щодо надання учасниками протоколів іспитів, саме включених у сертифікат, на відповідність вимогам ГОСТ 13781.0-86, а також встановлення переліку обов’язкових ознак протоколу підлягає виключенню з Тендерної документації закупівлі № UA-2017-11-17-001246-b як дискримінаційна. 3. Дискримінаційна вимога надання протоколу іспитів складової частини товару (вузлу приєднання проводу заземлення), яка не є предметом закупівлі та щодо якої чинним законодавством України не передбачено обов’язкової сертифікації. У підпунктах 1.4, 1.5 пункту 1 «Кінцеві та з’єднувальні термоусаджувальні кабельні муфти 10 кВ та 0,4 кВ або еквівалент» Додатку № 3 до тендерної документації «Технічні вимоги», Замовником було встановлено таку вимогу: «Система приєднання заземлення до оболонки кабелю виконується методом пайки. Необхідні дані - ГОСТ 13781.0-86 п. 2.4; 1.5. Система приєднання проводу заземлення – паяна. Непаяна система приєднання заземлення (як аналог паяної системи), на відміну від паяної, підпадає під вимоги п. 2.2.3 ГОСТ 10434-82. Необхідні дані - ГОСТ 10434-82 п. 2.2.3 – надати підтвердження (протокол іспитів безпосередньо вузла приєднання проводу заземлення)». У своїй відповіді від 06 грудня 2017 року 19:41 на питання Суб’єкта оскарження від 01 грудня 2017 20:44 до процедури закупівлі № UA-2017-11-17-001246-b Замовником було зазначено, що учасники мають право пропонувати непаяну систему заземлення, як аналог паяної. Разом з тим, від учасників, які пропонують товар із непаяною системою приєднання заземлення вимагається надати протокол іспитів безпосередньо вузла приєднання проводу заземлення. Вважаємо, що встановлення вимоги до учасників надати протокол іспитів безпосередньо вузла приєднання проводу заземлення є необґрунтованим та обмежує коло потенційних учасників процедури закупівлі, виходячи з наступного. Необґрунтованість вимоги. Зазначений у Тендерній документації вузол приєднання проводу заземлення є одним із багатьох складових елементів одиниці товару, проте сам по собі не є предметом закупівлі. Відповідно до Переліку продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації в Україні, затвердженого Наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 01 лютого 2005 року № 28, вузол приєднання проводу заземлення не належить до продукції, що підлягає обов’язковій сертифікації. Здійснюючи підготовку до участі в закупівлях товару «муфти кабельні термоусаджувальні», Суб’єкт оскарження у порядку добровільної сертифікації товару, вживав заходів щодо проведення випробувань (іспитів) на відповідність вимогам ГОСТ 13781.0-86 товару «муфти кабельні термоусаджувальні», наявність та справність усіх складових елементів якого забезпечує його належне функціонування та придатність до експлуатації. Суб’єкт оскарження з метою проведення випробувань (іспитів) товару «муфти кабельні термоусаджувальні», що їх пропонує до поставки, звертався до випробувальної лабораторії ТОВ «АКАДЕМТЕСТ» (Україна, 61023, м. Харків, вул. Весніна, буд. 5). Після проведення випробувань (іспитів) він отримав документи про відповідність товару, а саме – протоколи випробувань № 2017.00.08.01.01 від 01.08.2017 р, № 2017.02.02.20.04 від 20.02.2017 р., № 2017.02.02.20.06 від 20.02.2017 р. Згідно з зазначеними протоколами наданий товар відповідає вимогам ГОСТ 13781.0-86 в обсязі, встановленому розділом 8 протоколу. Відповідно до частини 4 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Дискримінаційність вимоги. Вважаємо, що встановленням зазначеної вимоги Замовник порушив один із принципів здійснення закупівель, встановлених статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме – принцип недискримінації учасників, виходячи з таких обставин. Пункт 2.2.3 ГОСТ 10434-82 містить вимоги до контактних з’єднань як непаяного, так і паяного типу. Інформація про те, що на паяну систему контактних з’єднань не поширюються вимоги п. 2.2.3 ГОСТ 10434-82, є недостовірною, виходячи зі змісту п. 2.2.3 ГОСТ 10434-82. Показово, що зазначена інформація була надана учасником закупівлі № UA-2017-07-03-000348-c Приватне підприємство «Виробничо-комерційна фірма «Сознаніє» у листі «про протокол п.2.2.3 ГОСТ 10434-82.pdf». У даній процедурі закупівлі Замовник встановлює вимогу надати протокол випробувань вузла приєднання проводу заземлення лише від тих учасників, які пропонують до поставки товар із непаяною системою заземлення. Учасники, які застосовують у товарі паяну систему – звільнені Замовником від обов’язку підтвердження відповідності контактного з’єднання вимогам пункту 2.2.3 ГОСТ 10434-82. Таким чином, Замовник встановлює безпідставно відмінні вимоги до учасників. Окрім того, кожна одиниця товару «муфти кабельні термоусаджувальні» містить у своєму складі від двох до кількох десятків складових елементів. До моменту оприлюднення тендерної документації потенційні учасники процедури закупівлі не мають можливості визначити, протоколи випробувань яких саме складових елементів вимагатиме Замовник у тендерній документації. Строк проведення випробувань з метою отримання запитуваних Замовником протоколів складає період часу, який перевищує строк подання тендерних пропозицій. Зважаючи на це, Замовник обмежує коло потенційних учасників закупівлі лише тими суб’єктами господарювання, які незважаючи на відсутність такої вимоги у чинному законодавстві, мають документ «протоколи випробувань вузлу заземлення» (який сам по собі не є предметом закупівлі) на момент закінчення строку подання тендерних пропозицій. Відповідно до частини 4 статті 16 Закону України «Про публічні заккупівлі» відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником. Натомість, Замовником у пункті 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено, що інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлі вимогам тендерної документації повинна бути підтверджена документами та інформацією, передбаченими Додатком 3 цієї тендерної документації. Тендерна пропозиція, що не відповідає Технічним вимогам, викладеним у Додатку 3, буде відхилена як невідповідна вимогам тендерної документації. Отже, Замовником встановлено умову про відхилення тендерної пропозиції у разі невиконання учасником вимог додатку 3 до тендерної документації, у тому числі у разі ненадання підтвердження наявності протоколів випробування на вузол приєднання проводу заземлення. Зазначена вимога перешкоджає участі Суб’єкта оскарження у процедурі закупівлі, оскільки проведення випробувань складових елементів товару, не передбачене чинним законодавством України, потребує тривалого періоду часу та додаткових витрат. Оскільки ані чинним законодавством, ані діловою практикою не передбачається проведення випробувань складового елементу «вузол приєднання проводу заземлення», Суб’єкт оскарження на момент завершення строку подання тендерних пропозицій не має протоколу його випробувань. Таким чином, Суб’єкт оскарження не має можливості взяти участь у процедурі закупівлі, водночас маючи можливість запропонувати товар, який повністю відповідає вимогам Тендерної документації за кількісними та якісними показниками, що підтверджується протоколами випробувань товару та сертифікатами якості, які є документами про відповідність у розумінні статті 1 Закону України № 124-VIII від 15 січня 2015 року «Про технічні регламенти та оцінку відповідності». Відповідно до частини 1 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за принципом, зокрема, недискримінації учасників. Оскаржуване положення тендерної документації унеможливлює участь постачальників на рівних умовах, отже, Замовником порушено принцип недискримінації учасників. Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Відповідно до частини 2 статті 60 Директиви 2014/25/ЄС Європейського Парламенту та Ради від 26 лютого 2014 року щодо здійснення закупівель організаціями, що працюють у водогосподарському, енергетичному, транспортному секторах та секторі поштових послуг, яка скасовує Директиву 2004/17/EC28, технічні специфікації повинні передбачати рівний доступ для суб’єктів господарювання та не повинні створювати невиправдані перешкоди конкуренції у сфері державних закупівель. Зважаючи на викладене вище, вимога надання протоколів іспитів вузлу проводу заземлення вимогам ГОСТ 10434-82 п. 2.2.3 підлягає виключенню з Тендерної документації закупівлі № UA-2017-11-17-001246-b як дискримінаційна. 4. Дискримінаційна вимога надання протоколів іспитів складових частин товару (гвинтових гільз, гвинтових наконечників), які не є предметом закупівлі та щодо яких чинним законодавством України не передбачено обов’язкової сертифікації. У підпунктах 1.6, 1.7 пункту 1 «Кінцеві та з’єднувальні термоусаджувальні кабельні муфти 10 кВ та 0,4 кВ або еквівалент» Додатку № 3 до тендерної документації «Технічні вимоги», Замовником було встановлено таку вимогу: «1.6 Наявність в з’єднувальних муфтах кабельних гвинтових гільз з поперечною «насічкою» (для збільшення площі контакту), з болтами зі зривними головками, які повинні відповідати вимогам ГОСТ 10434-82 що викладені в наступних пунктах: 2.2.1, 2.2.2, 2.2.3, 2.2.4, 2.2.6, 2.2.7, 2.3.2,2.4.1. Гільзи повинні бути виготовлені з матеріалу, який дозволяє їх встановлення як на мідні так і та алюмінієві жили кабелю. ГОСТ 13781.0-86 п.2.13 Перевірка згідно ГОСТ 17441-84 Відповідність вимогам ГОСТ 10434-82 (п.п. 2.2.1, 2.2.2, 2.2.3, 2.2.4, 2.2.6, 2.2.7, 2.3.2,2.4.1.) повинно бути підтверджено протоколом (-ами) іспитів. 1.7 Наявність в кінцевих муфтах кабельних гвинтових наконечників з поперечною «насічкою» (для збільшення площі контакту), з болтами зі зривними головками, які повинні відповідати вимогам ГОСТ 10434-82 що викладені в наступних пунктах: 2.2.1, 2.2.2, 2.2.3, 2.2.4, 2.2.6, 2.2.7, 2.3.2, 2.4.1. Кінцевики повинні бути виготовлені з матеріалу, який дозволяє їх встановлення як на мідні так і та алюмінієві жили кабелю. ГОСТ 13781.0-86 п.2.13 ГОСТ 10434-82 Перевірка згідно ГОСТ 17441-84 Відповідність вимогам ГОСТ 10434-82 (п.п. 2.2.1, 2.2.2, 2.2.3, 2.2.4, 2.2.6, 2.2.7, 2.3.2,2.4.1.) повинно бути підтверджено протоколом (-ами) іспитів». Вважаємо, що встановлення вимоги до учасників надати протокол іспитів гвинтових гільз із поперечною насічкою на відповідність вимогам ГОСТ 10434-82 (п.п. 2.2.1, 2.2.2, 2.2.3, 2.2.4, 2.2.6, 2.2.7, 2.3.2,2.4.1) та надати протокол іспитів гвинтових наконечників з поперечною «насічкою» (для збільшення площі контакту), з болтами зі зривними головками на відповідність вимогам ГОСТ 10434-82 (п.п. 2.2.1, 2.2.2, 2.2.3, 2.2.4, 2.2.6, 2.2.7, 2.3.2,2.4.1.) - є необґрунтованим та обмежує коло потенційних учасників процедури закупівлі, виходячи з наступного. Необґрунтованість вимоги. Гвинтові гільзи із поперечною насічкою та гвинтові наконечники з поперечною насічкою з болтами зі зривними головками не є предметом закупівлі. Відповідно до Переліку продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації в Україні, затвердженого Наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 01 лютого 2005 року № 28, гвинтові гільзи та гвинтові наконечники не належить до продукції, що підлягає обов’язковій сертифікації. Відповідно до висновку про необхідність проведення робіт щодо обов’язкової сертифікації продукції в Державній системі сертифікації, виданого ТОВ "НПП Міжнародні стандарти і системи" від 22.09.2017 року № 066/1145, відповідно до Наказу № 28 від 01.02.2015 р. Держспоживстандарту України (зі змінами), не підлягає обов’язковій сертифікації в Україні станом на 22.09.2017 року продукція: 1. Наконечники кабельні алюмінієві та мідні, закріплювані опресуванням; 2. Наконечники зі зривними болтами; 3. Гільзи кабельні алюмінієві та мідні, закріплювані опресуванням; 4. Гільзи зі зривними болтами; 5. Затиски з’єднувальні (типу ПС, ПА); 6. Затискачі апаратні штирьові. Здійснюючи підготовку до участі в закупівлях товару «муфти кабельні термоусаджувальні», Суб’єкт оскарження у порядку добровільної сертифікації товару, вживав заходів щодо проведення випробувань (іспитів) на відповідність вимогам ГОСТ 13781.0-86 товару «муфти кабельні термоусаджувальні», наявність та справність усіх складових елементів якого забезпечує його належне функціонування та придатність до експлуатації. Суб’єкт оскарження з метою проведення випробувань (іспитів) товару «муфти кабельні термоусаджувальні», що їх пропонує до поставки, звертався до випробувальної лабораторії ТОВ «АКАДЕМТЕСТ» (Україна, 61023, м. Харків, вул. Весніна, буд. 5). Після проведення випробувань (іспитів) він отримав документи про відповідність товару, а саме – протоколи випробувань № 2017.00.08.01.01 від 01.08.2017 р, № 2017.02.02.20.04 від 20.02.2017 р., № 2017.02.02.20.06 від 20.02.2017 р. Згідно з зазначеними протоколами наданий товар відповідає вимогам ГОСТ 13781.0-86 в обсязі, встановленому розділом 8 протоколу. Відповідно до ділової практики, що склалася на ринку муфт кабельних термоусаджувальних, гвинтових гільз та гвинтових наконечників проводяться лише електричні випробування, тобто випробування на відповідність пунктам 2.2.1, 2.2.3, 2.2.4 ГОСТ 10434-82. При цьому штирьова контактна арматура, вимоги до якої містяться у пункті 2.2.2 ГОСТ 10434-82, у товарі «муфти кабельні термоусаджувальні» не застосовується. Отже, вимагаючи надати підтвердження відповідності контактної арматури пункту 2.2.2 ГОСТ 10434-82, Замовник вимагає надати протоколи випробувань виробів, які не є ані предметом закупівлі, ані їх складовим елементом. Відповідно до частини 4 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Дискримінаційність вимоги. Вважаємо, що встановленням зазначеної вимоги Замовник порушив один із принципів здійснення закупівель, встановлених статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме – принцип недискримінації учасників, виходячи з таких обставин. Кожна одиниця товару «муфти кабельні термоусаджувальні» містить у своєму складі від двох до кількох десятків складових елементів. До моменту оприлюднення тендерної документації потенційні учасники процедури закупівлі не мають можливості визначити, протоколи випробувань яких саме складових елементів вимагатиме Замовник у тендерній документації. Строк проведення випробувань з метою отримання запитуваних Замовником протоколів складає період часу, який перевищує строк подання тендерних пропозицій. Зважаючи на це, Замовник обмежує коло потенційних учасників закупівлі лише тими суб’єктами господарювання, які незважаючи на відсутність такої вимоги у чинному законодавстві, мають протоколи випробувань гвинтових гільз та гвинтових наконечників (які самі по собі не є предметом закупівлі) на момент закінчення строку подання тендерних пропозицій. Відповідно до частини 4 статті 16 Закону України «Про публічні заккупівлі» відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником. Натомість, Замовником у пункті 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено, що інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлі вимогам тендерної документації повинна бути підтверджена документами та інформацією, передбаченими Додатком 3 цієї тендерної документації. Тендерна пропозиція, що не відповідає Технічним вимогам, викладеним у Додатку 3, буде відхилена як невідповідна вимогам тендерної документації. Отже, Замовником встановлено умову про відхилення тендерної пропозиції у разі невиконання учасником вимог додатку 3 до тендерної документації, у тому числі у разі ненадання підтвердження наявності протоколів випробування гвинтових гільз та гвинтових наконечників. Зазначена вимога перешкоджає участі Суб’єкта оскарження у процедурі закупівлі, оскільки проведення випробувань складових елементів товару, не передбачене чинним законодавством України, потребує тривалого періоду часу та додаткових витрат. Оскільки ані чинним законодавством, ані діловою практикою не передбачається проведення випробувань складового елементу «гвинтова гільза», «гвинтовий наконечник», Суб’єкт оскарження на момент завершення строку подання тендерних пропозицій не має протоколу їх випробувань. Таким чином, Суб’єкт оскарження не має можливості взяти участь у процедурі закупівлі, водночас маючи можливість запропонувати товар, який повністю відповідає вимогам Тендерної документації за кількісними та якісними показниками, що підтверджується протоколами випробувань товару та сертифікатами якості, які є документами про відповідність у розумінні статті 1 Закону України № 124-VIII від 15 січня 2015 року «Про технічні регламенти та оцінку відповідності». Відповідно до частини 1 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за принципом, зокрема, недискримінації учасників. Оскаржуване положення тендерної документації унеможливлює участь постачальників на рівних умовах, отже, Замовником порушено принцип недискримінації учасників. Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Відповідно до частини 2 статті 60 Директиви 2014/25/ЄС Європейського Парламенту та Ради від 26 лютого 2014 року щодо здійснення закупівель організаціями, що працюють у водогосподарському, енергетичному, транспортному секторах та секторі поштових послуг, яка скасовує Директиву 2004/17/EC28, технічні специфікації повинні передбачати рівний доступ для суб’єктів господарювання та не повинні створювати невиправдані перешкоди конкуренції у сфері державних закупівель. Зважаючи на викладене вище, вимога надання протоколів іспитів гвинтових гільз та гвинтових наконечників - підлягає виключенню з Тендерної документації закупівлі № UA-2017-11-17-001246-b як дискримінаційна. Додатково повідомляємо, що проаналізувавши тендерні пропозиції, що їх надали учасники ринку муфт кабельних термоусаджувальних під час участі у процедурах закупівель цього товару у 2017 році, було виявлено наступні особливості. Учасник Приватне підприємство «Виробничо-комерційна фірма «Сознаніє» у процедурах закупівель № UA-2017-07-03-000348-c, UA-2017-10-12-000993-a, UA-2016-12-20-002285-b, UA-2016-12-19-001154-b, UA-2017-04-06-000329-b, UA-2016-12-19-000538-b, UA-2017-05-12-001182-b надав протокол випробувань гвинтових гільз та гвинтових наконечників. 5. Дискримінаційна вимога Технічної частини Тендерної документації щодо СПОСОБУ унеможливлення пошкоджень корешкової частини муфт при «перефазіровці», який використовує учасник. У підпунктах 1.26, 1.27 пункту 1 «Кінцеві та з’єднувальні термоусаджувальні кабельні муфти 10 кВ та 0,4 кВ або еквівалент» Додатку № 3 до тендерної документації «Технічні вимоги», Замовником було встановлено таку вимогу: «1.26 Наявність в муфтах КНТп фазних ізоляторів (до 1 кВ не менше 4-х, до 10 кВ-не менше 6-ти ) - Обов'язково. 1.27 Наявність розпірного ізолятора в муфтах КНТп, КВТп (для унеможливлення пошкоджень корешкової частини муфт при «перефазіровці») - Обов'язково». Вважаємо зазначені положення такими, що суперечать пункту 3 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки зазначені положення Тендерної документації містять опис особливостей конструкції кабельних термоусаджувальних муфт конкретного виробника. Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз «або еквівалент». В Тендерній документації зазначено, що вимога наявності ізоляторів встановлено для унеможливлення пошкоджень корешкової частини муфт при «перефазіровці». Тобто Замовником передбачено конкретний спосіб досягнення функціональної характеристики товару «унеможливлення пошкоджень корешкової частини муфт при «перефазіровці». Зазначений спосіб використовують деякі виробники, зокрема –такий спосіб використовується ПАТ «Міхневський завод електровиробів», що підтверджується технічними умовами зазначеного виробника 3599-001-01394461-04, 3599-002-01394461-04, 3599-003-01394461-04. Технічні умови було надано у документації закупівлі № UA-2016-12-19-000538-b учасником ринку муфт кабельних термоусаджувальних Приватне підприємство «Виробничо-комерційна фірма «Сознаніє». Показово, що відповідно до документів тендерних пропозицій, які було подано у закупівлях № UA-2017-07-03-000348-c, UA-2017-10-12-000993-a, UA-2016-12-20-002285-b, UA-2016-12-19-001154-b, UA-2017-04-06-000329-b, UA-2016-12-19-000538-b, UA-2017-05-12-001182-b у 2017 році, товари зазначеного виробника пропонує до поставки учасник ринку муфт кабельних термоусаджувальних Приватне підприємство «Виробничо-комерційна фірма «Сознаніє». Використання розпірних ізоляторів зазначеним виробником підтверджує «Инструкция-КВТп-1-10-КОЕ», «Инструкция-КНТп-1-10-КОЕ» у складі тендерної пропозиції учасника Приватне підприємство «Виробничо-комерційна фірма «Сознаніє» у відкритих торгах №UA-2017-07-03-000348-c. Разом з тим, унеможливлення пошкоджень корешкової частини муфт при «перефазіровці» можливо досягти іншим способом, окрім застосування описаної Замовником конструкції, а саме – використанням якісніших матеріалів під час виготовлення товару. Такий спосіб використовують інші виробники кабельних муфт, щодо товарів яких не виникає проблема пошкоджень корешкової частини муфт при «перефазіровці». Відповідно, зазначені виробники не використовують той спосіб унеможливлення пошкоджень корешкової частини муфт при «перефазіровці», який зазначено в Технічній частині Тендерної документації Замовника. Зокрема, розпірний ізолятор відсутній у виробах більшості виробників, наприклад, ООО Термофіт, Райхем, Укртранснаб (технічні паспорти на вироби додаються). Незастосування виробниками зазначеного способу не впливає на експлуатаційні характеристики товару, не впливає на його якість та відповідність ГОСТ 13781.0-86. Відповідно до пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлі вимогам тендерної документації повинна бути підтверджена документами та інформацією, передбаченими Додатком 3 цієї тендерної документації. Тендерна пропозиція, що не відповідає Технічним вимогам, викладеним у Додатку 3, буде відхилена як невідповідна вимогам тендерної документації. Таким чином, компанії, які використовують другий спосіб унеможливлення пошкоджень корешкової частини муфт при перефазіровці, втрачають можливість подати тендерну пропозицію із повним пакетом документів та взяти участь у закупівлі. Зокрема, Суб’єкт оскарження пропонує товар, у якому застосовано якісний матеріал для виготовлення товару, внаслідок чого проблема пошкоджень корешкової частини муфт при «перефазіровці» не виникає під час експлуатації товару, що пропонується Суб’єктом оскарження. Суб’єкт оскарження не має можливості взяти участь у процедурі закупівлі, водночас маючи змогу запропонувати товар, який повністю відповідає вимогам Тендерної документації за кількісними та якісними показниками, що підтверджується протоколами випробувань товару та сертифікатами якості, які є документами про відповідність у розумінні статті 1 Закону України № 124-VIII від 15 січня 2015 року «Про технічні регламенти та оцінку відповідності». Відповідно до частини 1 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за принципом, зокрема, недискримінації учасників. Оскаржуване положення тендерної документації унеможливлює участь постачальників на рівних умовах, внаслідок чого Замовником порушено принцип недискримінації учасників. Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Відповідно до пункту 74 Директиви 2014/24/EU Європейського Парламенту і Ради ЄС від 26 лютого 2014 про державні закупівлі та скасування Директиви 2004/18/EC, технічні специфікації, складені державними покупцями, повинні дозволити відкрити державні закупівлі для конкуренції, а також для досягнення цілей сталого розвитку. З цією метою слід надати можливість представляти конкурсні пропозиції, які відображають різноманітність стандартів технічних рішень і технічних характеристик на ринку, в тому числі ти з них, які складені на основі критеріїв ефективності, пов'язаних з життєвим циклом і стійкістю процесу виробництва робіт, товарів та послуг. Отже, технічні характеристики повинні бути складені таким чином, щоб уникнути штучного звуження конкуренції за рахунок вимог, які надають переваги конкретному суб’єкту господарювання віддзеркалюючи ключові характеристики товарів, послуг або робіт, які зазвичай пропонує даний суб’єкт господарювання. Складання технічних специфікацій з точки зору функціональних і експлуатаційних вимог, як правило, найкращим чином забезпечує досягнення цієї мети. Також Директива 2014/24/EU Європейського Парламенту і Ради ЄС 26 лютого 2014 про державні закупівлі та скасування Директиви 2004/18/EC містить статтю 42 наступного змісту: «Стаття 42 Технічні специфікації 1. Технічні специфікації, як визначено в пункті 1 Додатка VII повинні бути зазначені в документах щодо закупівель. Технічна специфікація повинна містити характеристики, необхідні для виконання робіт, надання послуг або здійснення поставок. …2. Технічні специфікації повинні надавати рівний доступ господарюючих суб'єктів до процедури закупівлі та не повинні мати ефект створення необґрунтованих перешкод при відкритті конкурсу з державних закупівель. 3. Без шкоди для обов'язкових національних технічних правил, за умови, що вони сумісні з законодавством ЄС, технічні специфікації повинні бути сформульовані в один з наступних способів: (a) з точки зору вимог до продуктивності або функціональності, включаючи екологічні характеристики, за умови, що параметри є досить точними, щоб дозволити учасникам торгів визначити предмет договору і дозволити замовнику присудити контракт; (b) за допомогою посилання на технічні специфікації і, в порядку переваги, на національні стандарти у відповідності до європейських стандартів, на європейські технічні оцінки, загальні технічні специфікації, міжнародні стандарти, інші системи технічних посилань, встановлені європейськими органами стандартизації або, за відсутністю цих документів, національні стандарти, національні технічні свідоцтва або національні технічні специфікації, що стосуються проектування, розрахунку та виконання робіт і використання матеріалів; кожне посилання повинне супроводжуватися словами «або еквівалент»; (c) з точки зору вимог до продуктивності або функціональності, які зазначені в пункті (а), з посиланням на технічні характеристики, зазначені у пункті (b), у якості засобу припущення відповідності з такими вимогами щодо продуктивності або функціональності; (d) за допомогою посилання на технічні специфікації, зазначені у пункті (b) для певних характеристик, і за допомогою посилання на вимоги щодо продуктивності або функціональності, зазначені у пункті (а) для інших характеристик. 4. Якщо це не виправдано предметом договору, технічні специфікації не повинні посилатись на конкретного виробника, джерело, або конкретний процес, який характеризує продукти або послуги, що надаються конкретним суб’єктом господарювання, або на торгові марки, патенти, типи або конкретне джерело походження чи виробництво, в наслідок чого надається перевага або усуваються окремі підприємства або певні продукти. Такі посилання допускаються як виняток, коли досить точний і зрозумілий опис предмета контракту відповідно до абзацу 3 не представляється можливим. Такі посилання повинні супроводжуватися словами «або еквівалент». 5. Якщо замовник використовує варіант посилання на технічні специфікації, зазначені в пункті (b) абзацу 3, він не повинен відхиляти конкурсну заявку на тій підставі, що запропоновані роботи, товари або послуги не відповідають технічним специфікаціям, на які він посилався, у разі якщо учасник торгів будь-якими відповідними засобами, в тому числі засобами підтвердження, згаданими в статті 44, доведе у своїй заявці, що запропоновані ним рішення задовольняють аналогічним чином вимоги, встановлені технічними специфікаціями». Відповідно до пункту 83 Директиви 2014/25/ЄС Європейського Парламенту та Ради від 26 лютого 2014 року щодо здійснення закупівель організаціями, що працюють у водогосподарському, енергетичному, транспортному секторах та секторі поштових послуг, яка скасовує Директиву 2004/17/EC28, технічні умови, розроблені організаціями, що проводять закупівлі, мають уможливлювати відкриття державних закупівель для конкуренції, а також сприяти досягненню цілей щодо сталого розвитку. Для цього має бути дозволено подавати тендерні пропозиції, що відображують різноманіття технічних рішень, стандартів і технічних умов, наявних на ринку, в тому числі тих, які розроблені на основі критеріїв ефективності діяльності, пов’язаних з життєвим циклом та стабільністю процесу виконання робіт, постачання товарів і надання послуг. Відповідно, технічні умови мають бути складені так, щоб не допустити штучного звуження конкуренції за допомогою вимог, які вигідні конкретному суб’єкту господарювання, - вимог, що віддзеркалюють основні характеристики товарів, послуг або робіт, які пропонує такий суб’єкт господарювання. Розробка технічних умов з акцентом на функціональні вимоги та вимоги щодо ефективності діяльності загалом дозволяє зробити це в оптимальний спосіб. У даному випадку, застосування якісних матеріалів як другого способу унеможливлення пошкоджень корешкової частини муфт при «перефазіровці» забезпечує досягнення функціональної мети, вказаної замовником, без застосування описаної ним конструкції виробу. Відповідно до частини 2 статті 60 Директиви 2014/25/ЄС Європейського Парламенту та Ради від 26 лютого 2014 року щодо здійснення закупівель організаціями, що працюють у водогосподарському, енергетичному, транспортному секторах та секторі поштових послуг, яка скасовує Директиву 2004/17/EC28, технічні специфікації повинні передбачати рівний доступ для суб’єктів господарювання та не повинні створювати невиправдані перешкоди конкуренції у сфері державних закупівель. Зважаючи на викладене вище, вимога підпунктів 1.26, 1.27 пункту 1 «Кінцеві та з’єднувальні термоусаджувальні кабельні муфти 10 кВ та 0,4 кВ або еквівалент» Додатку № 3 до тендерної документації «Технічні вимоги»,- підлягає виключенню з Тендерної документації закупівлі № UA-2017-11-17-001246-b як дискримінаційна. 6. Дискримінаційна вимога Технічної частини Тендерної документації щодо СПОСОБУ убезпечення появи розрядів під час експлуатації товару та вимога наявності розпірної планки в муфтах. У підпунктах 1.28, 1.29 пункту 1 «Кінцеві та з’єднувальні термоусаджувальні кабельні муфти 10 кВ та 0,4 кВ або еквівалент» Додатку № 3 до тендерної документації «Технічні вимоги», Замовником було встановлено таку вимогу: «1.28 Конструкція з’єднувальних муфт має забезпечувати відсутність всередині повітряних порожнеч (для убезпечення появи розрядів). Наявність міжфазного заповнювача. Обов'язково 1.29 Наявність розпірної планки (зірочки) в муфтах СТп на напругу 6-10 кВ. Для посилення ізоляції між фазними жилами розпірна планка має бути виготовлена з матеріалу, відмінного від матеріалу міжфазного заповнювача і при монтажу муфти не повинна змінювати своєї форми Обов'язково». В Тендерній документації зазначено, що вимога наявності заповнювача встановлено з метою убезпечення появи розрядів під час експлуатації товару. Тобто Замовником передбачено конкретний спосіб досягнення функціональної характеристики товару «убезпечення появи розрядів під час експлуатації товару». Вважаємо зазначені положення такими, що суперечать пункту 3 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки зазначені положення Тендерної документації містять опис особливостей конструкції кабельних термоусаджувальних муфт деяких виробників. Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз «або еквівалент». В Тендерній документації зазначено, що вимога наявності заповнювача встановлено з метою убезпечення появи розрядів під час експлуатації товару. Тобто Замовником передбачено конкретний спосіб досягнення функціональної характеристики товару «убезпечення появи розрядів під час експлуатації товару». Зазначений спосіб використовують деякі виробники, зокрема –такий спосіб використовується ПАТ «Міхневський завод електровиробів», що підтверджується технічними умовами зазначеного виробника 3599-001-01394461-04, 3599-002-01394461-04, 3599-003-01394461-04. Технічні умови було надано у документації закупівлі № UA-2016-12-19-000538-b учасником ринку муфт кабельних термоусаджувальних Приватне підприємство «Виробничо-комерційна фірма «Сознаніє». Показово, що відповідно до документів тендерних пропозицій, які було подано у закупівлях № UA-2017-07-03-000348-c, UA-2017-10-12-000993-a, UA-2016-12-20-002285-b, UA-2016-12-19-001154-b, UA-2017-04-06-000329-b, UA-2016-12-19-000538-b, UA-2017-05-12-001182-b у 2017 році, товари зазначеного виробника пропонує до поставки учасник ринку муфт кабельних термоусаджувальних Приватне підприємство «Виробничо-комерційна фірма «Сознаніє». Разом з тим, убезпечення появи розрядів під час експлуатації товару можливо досягти іншим способом, окрім застосування описаної Замовником конструкції, а саме – шляхом застосування екранованої ізоляції. Такі способи використовують виробники кабельних муфт Сикам (Франція), Райхем (Німеччина), Селлпак (Німеччина), ЗАТ «Термофіт» (Російська Федерація), що підтверджується технічними паспортами виробів, що додаються до цієї скарги. Відповідно, зазначені вище виробники не використовують той спосіб убезпечення появи розрядів під час експлуатації товару, який зазначено в Технічній частині Тендерної документації Замовника. Незастосування виробниками зазначеного способу не впливає на експлуатаційні характеристики товару, не впливає на його якість та відповідність ГОСТ 13781.0-86. Відповідно до пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлі вимогам тендерної документації повинна бути підтверджена документами та інформацією, передбаченими Додатком 3 цієї тендерної документації. Тендерна пропозиція, що не відповідає Технічним вимогам, викладеним у Додатку 3, буде відхилена як невідповідна вимогам тендерної документації. Таким чином, компанії, які використовують другий спосіб убезпечення появи розрядів під час експлуатації товару, втрачають можливість брати участь у закупівлі. Зокрема, Суб’єкт оскарження також застосовує другий спосіб і не має можливості взяти участь у процедурі закупівлі, водночас маючи можливість запропонувати товар, який повністю відповідає вимогам Тендерної документації за кількісними та якісними показниками, що підтверджується протоколами випробувань товару та сертифікатами якості, які є документами про відповідність у розумінні статті 1 Закону України № 124-VIII від 15 січня 2015 року «Про технічні регламенти та оцінку відповідності». Відповідно до частини 1 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за принципом, зокрема, недискримінації учасників. Оскаржуване положення тендерної документації унеможливлює участь постачальників на рівних умовах, внаслідок чого Замовником порушено принцип недискримінації учасників. Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Відповідно до пункту 74 Директиви 2014/24/EU Європейського Парламенту і Ради ЄС від 26 лютого 2014 про державні закупівлі та скасування Директиви 2004/18/EC, технічні специфікації, складені державними покупцями, повинні дозволити відкрити державні закупівлі для конкуренції, а також для досягнення цілей сталого розвитку. З цією метою слід надати можливість представляти конкурсні пропозиції, які відображають різноманітність стандартів технічних рішень і технічних характеристик на ринку, в тому числі ти з них, які складені на основі критеріїв ефективності, пов'язаних з життєвим циклом і стійкістю процесу виробництва робіт, товарів та послуг. Отже, технічні характеристики повинні бути складені таким чином, щоб уникнути штучного звуження конкуренції за рахунок вимог, які надають переваги конкретному суб’єкту господарювання віддзеркалюючи ключові характеристики товарів, послуг або робіт, які зазвичай пропонує даний суб’єкт господарювання. Складання технічних специфікацій з точки зору функціональних і експлуатаційних вимог, як правило, найкращим чином забезпечує досягнення цієї мети. Також Директива 2014/24/EU Європейського Парламенту і Ради ЄС 26 лютого 2014 про державні закупівлі та скасування Директиви 2004/18/EC містить статтю 42 наступного змісту: «Стаття 42 Технічні специфікації 1. Технічні специфікації, як визначено в пункті 1 Додатка VII повинні бути зазначені в документах щодо закупівель. Технічна специфікація повинна містити характеристики, необхідні для виконання робіт, надання послуг або здійснення поставок. …2. Технічні специфікації повинні надавати рівний доступ господарюючих суб'єктів до процедури закупівлі та не повинні мати ефект створення необґрунтованих перешкод при відкритті конкурсу з державних закупівель. 3. Без шкоди для обов'язкових національних технічних правил, за умови, що вони сумісні з законодавством ЄС, технічні специфікації повинні бути сформульовані в один з наступних способів: (a) з точки зору вимог до продуктивності або функціональності, включаючи екологічні характеристики, за умови, що параметри є досить точними, щоб дозволити учасникам торгів визначити предмет договору і дозволити замовнику присудити контракт; (b) за допомогою посилання на технічні специфікації і, в порядку переваги, на національні стандарти у відповідності до європейських стандартів, на європейські технічні оцінки, загальні технічні специфікації, міжнародні стандарти, інші системи технічних посилань, встановлені європейськими органами стандартизації або, за відсутністю цих документів, національні стандарти, національні технічні свідоцтва або національні технічні специфікації, що стосуються проектування, розрахунку та виконання робіт і використання матеріалів; кожне посилання повинне супроводжуватися словами «або еквівалент»; (c) з точки зору вимог до продуктивності або функціональності, які зазначені в пункті (а), з посиланням на технічні характеристики, зазначені у пункті (b), у якості засобу припущення відповідності з такими вимогами щодо продуктивності або функціональності; (d) за допомогою посилання на технічні специфікації, зазначені у пункті (b) для певних характеристик, і за допомогою посилання на вимоги щодо продуктивності або функціональності, зазначені у пункті (а) для інших характеристик. 4. Якщо це не виправдано предметом договору, технічні специфікації не повинні посилатись на конкретного виробника, джерело, або конкретний процес, який характеризує продукти або послуги, що надаються конкретним суб’єктом господарювання, або на торгові марки, патенти, типи або конкретне джерело походження чи виробництво, в наслідок чого надається перевага або усуваються окремі підприємства або певні продукти. Такі посилання допускаються як виняток, коли досить точний і зрозумілий опис предмета контракту відповідно до абзацу 3 не представляється можливим. Такі посилання повинні супроводжуватися словами «або еквівалент». 5. Якщо замовник використовує варіант посилання на технічні специфікації, зазначені в пункті (b) абзацу 3, він не повинен відхиляти конкурсну заявку на тій підставі, що запропоновані роботи, товари або послуги не відповідають технічним специфікаціям, на які він посилався, у разі якщо учасник торгів будь-якими відповідними засобами, в тому числі засобами підтвердження, згаданими в статті 44, доведе у своїй заявці, що запропоновані ним рішення задовольняють аналогічним чином вимоги, встановлені технічними специфікаціями». Відповідно до пункту 83 Директиви 2014/25/ЄС Європейського Парламенту та Ради від 26 лютого 2014 року щодо здійснення закупівель організаціями, що працюють у водогосподарському, енергетичному, транспортному секторах та секторі поштових послуг, яка скасовує Директиву 2004/17/EC28, технічні умови, розроблені організаціями, що проводять закупівлі, мають уможливлювати відкриття державних закупівель для конкуренції, а також сприяти досягненню цілей щодо сталого розвитку. Для цього має бути дозволено подавати тендерні пропозиції, що відображують різноманіття технічних рішень, стандартів і технічних умов, наявних на ринку, в тому числі тих, які розроблені на основі критеріїв ефективності діяльності, пов’язаних з життєвим циклом та стабільністю процесу виконання робіт, постачання товарів і надання послуг. Відповідно, технічні умови мають бути складені так, щоб не допустити штучного звуження конкуренції за допомогою вимог, які вигідні конкретному суб’єкту господарювання, - вимог, що віддзеркалюють основні характеристики товарів, послуг або робіт, які пропонує такий суб’єкт господарювання. Розробка технічних умов з акцентом на функціональні вимоги та вимоги щодо ефективності діяльності загалом дозволяє зробити це в оптимальний спосіб. У даному випадку, застосування екранованої ізоляції як другого способу убезпечення від появи розрядів під час експлуатації забезпечує досягнення функціональної мети, вказаної замовником, без застосування описаної ним конструкції виробу. Що до пункту 1.29 пункту 1 «Кінцеві та з’єднувальні термоусаджувальні кабельні муфти 10 кВ та 0,4 кВ або еквівалент» Додатку № 3 до тендерної документації «Технічні вимоги», слід зазначити, що розпірну планку для підсилення фазної ізоляції використовують ті виробники, у яких основна ізоляція не витримує необхідні випробування по ГОСТ. Якщо витримує, то необхідності у такому підсиленні не виникає. Зважаючи на викладене вище, вимога підпунктів 1.28, 1.29 пункту 1 «Кінцеві та з’єднувальні термоусаджувальні кабельні муфти 10 кВ та 0,4 кВ або еквівалент» Додатку № 3 до тендерної документації «Технічні вимоги»,- підлягає виключенню з Тендерної документації закупівлі № UA-2017-11-17-001246-b як дискримінаційна. 7. Дискримінаційна вимога щодо форми протоколів іспитів на підтвердження відповідності предмету закупівлі технічним вимогам. У пункті 2 «Кінцеві та з’єднувальні термоусаджувальні кабельні муфти 10 кВ та 0,4 кВ або еквівалент» Додатку № 3 до тендерної документації «Технічні вимоги», Замовником було встановлено таку вимогу: «1.Відповідність предмету закупівлі технічним вимогам повинна бути відображена у відповідних сертифікатах якості продукції виробника та підтверджена протоколами іспитів. Учасник надає протоколи іспитів, завірених Виробником у встановленому порядку (ПІБ, підпис, посада, печатка)». Вважаємо, що встановлення вимоги надання протоколів випробувань, завірених Виробником у встановленому порядку (ПІБ, підпис, посада, печатка), є необґрунтованим та обмежує коло потенційних учасників процедури закупівлі. Необґрунтованість вимоги. Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України № 124-VIII від 15 січня 2015 року «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», сертифікація - підтвердження відповідності третьою стороною (особою, яка є незалежною від особи, що надає об’єкт оцінки відповідності, та від особи, що заінтересована в такому об’єкті як споживач чи користувач), яке стосується продукції, процесів, послуг, систем або персоналу. Підтвердження відповідності - видача документа про відповідність, яка ґрунтується на прийнятому після критичного огляду рішенні про те, що виконання визначених вимог було доведене. Документ про відповідність - декларація (в тому числі декларація про відповідність), протокол (у тому числі протокол випробувань), звіт, висновок, свідоцтво, сертифікат (у тому числі сертифікат відповідності) або будь-який інший документ, що підтверджує виконання визначених вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності. Оцінка відповідності - процес доведення того, що визначені вимоги, які стосуються продукції, процесу, послуги, системи, особи чи органу, були виконані. Отже, сертифікація товару «Кінцеві та з’єднувальні термоусаджувальні кабельні муфти 10 кВ та 0,4 кВ або еквівалент» здійснюється третьою стороною, незалежною від особи, що надає об’єкт оцінки відповідності. Видача документу про відповідність (у тому числі протоколу випробувань із позитивним результатом) ґрунтується на прийнятому після критичного огляду рішенні про те, що виконання товаром технічних вимог було доведене. Протокол випробувань із позитивним результатом, виданий на товар «Кінцеві та з’єднувальні термоусаджувальні кабельні муфти 10 кВ та 0,4 кВ або еквівалент», є належним підтвердженням виконання технічним вимог, оскільки є документом про відповідність у розумінні Закону України № 124-VIII від 15 січня 2015 року «Про технічні регламенти та оцінку відповідності». Просимо звернути увагу на те, що законом не передбачено відмінностей у процедурі проведення випробувань у випадках подальшого засвідчення протоколу виробником або іншим суб’єктом. Законом не передбачено відмінностей між юридичною силою документів про відповідність, засвідчених виробником, та документів про відповідність, засвідчених іншими суб’єктами. Згідно з частиною 3 статті 24 Закону України № 124-VIII від 15 січня 2015 року «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», орган з оцінки відповідності (в тому числі призначений орган чи визнана незалежна організація) залучається до здійснення добровільної оцінки відповідності на умовах, визначених договором між заявником і таким органом. Таким чином, Закон не встановлює вимоги засвідчення протоколу випробувань Виробником за встановленою формою у якості умови для юридичної сили протоколу випробувань, який є документом про відповідність у розумінні Закону України № 124-VIII від 15 січня 2015 року «Про технічні регламенти та оцінку відповідності». Отже, обставина, чи засвідчено протокол випробувань виробником товару, не може мати суттєвого значення для Замовника, оскільки не впливає на якість товару, достовірність документа на підтвердження якості товару, юридичну силу такого документа. Дискримінаційність вимоги. Встановлення вимоги до учасників надати протокол випробувань, засвідчений виробником, обмежує коло потенційних учасників процедури закупівлі вітчизняними виробниками, оскільки відповідно до усталеної ділової практики зовнішньоекономічних відносин, іноземні виробники не звертаються особисто до органів сертифікації України з метою проведення випробувань та підтвердження відповідності товару технічним вимогам. Виходячи з економічної та організаційної доцільності, іноземні виробники здійснюють свою діяльність на території України шляхом співпраці з імпортерами. Саме імпортери ініціюють процедури випробувань та оцінки відповідності товару нормам чинного законодавства України та отримують документи про відповідність, беруть участь у закупівлях та стають постачальниками товарів іноземного походження. Зокрема, Товариство з обмеженою відповідальністю «ТД ТЕРМОФІТ» (далі – Суб’єкт оскарження) у своїй господарській діяльності співпрацює з виробником товарів «Tyco Electronics Raychem GmbH» (Тайко Електронікс Райхем ГмбХ, Німеччина) та ООО «Термофіт» (Російська Федерація). Товар, який пропонується Суб’єктом оскарження, повністю відповідає вимогам до предмету закупівлі, встановленим тендерною документацією закупівлі № UA-2017-11-17-001246-b. Проте з метою проведення випробувань та оцінки відповідності товару нормам чинного законодавства України та вимогам ГОСТ 13781.0-86, до органу сертифікації в Україні звернувся саме Суб’єкт оскарження, а не особисто виробник. Відповідно, документ було видано Суб’єкту оскарження, і його було засвідчено Суб’єктом оскарження. Зазначене вище підтверджується копіями протоколів випробувань №2017.00.08.01.01 від 01.08.2017р, №2017.02.02.20.04 від 20.02.2017р., №2017.02.02.20.06 від 20.02.2017р., які є чинними на момент настання кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Оскаржуваною умовою можливість подання учасником тендерної пропозиції із повним пакетом документів ставиться в залежність від дій, рішень та бездіяльності третіх осіб, зокрема, виробників товару. Учасник, який має можливість поставити сертифікований та якісний товар, який відповідає вимогам Тендерної документації, втрачає можливість подати тендерну пропозицію із повним пакетом документів, якщо виробник товару не засвідчить протокол його випробувань особисто. Відповідно до пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлі вимогам тендерної документації повинна бути підтверджена документами та інформацією, передбаченими Додатком 3 цієї тендерної документації. Тендерна пропозиція, що не відповідає Технічним вимогам, викладеним у Додатку 3, буде відхилена як невідповідна вимогам тендерної документації. Таким чином, учасник, зокрема і Суб’єкт оскарження, який має протокол випробувань, що не був засвідчений виробником товару, не має можливості взяти участь у процедурі закупівлі, водночас маючи можливість запропонувати товар, який повністю відповідає вимогам Тендерної документації за кількісними та якісними показниками. Відповідно до частини 1 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за принципом, зокрема, недискримінації учасників. Згідно зі статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Окрім того, відповідно до статті 44 Директиви 2014/24/EU Європейського Парламенту і Ради ЄС від 26 лютого 2014 про державні закупівлі та скасування Директиви 2004/18/EC, встановлено таке: «1. Замовник може вимагати, щоб суб’єкти господарювання надавали протоколи випробувань від органу з оцінки відповідності або сертифікат, виданий таким органом у якості засобу підтвердження відповідності вимогам або критеріям, викладеним у технічних специфікаціях, критеріям присудження або умовам виконання контракту. …Якщо замовник вимагає надання сертифікатів, виданих конкретним органом з оцінки відповідності, сертифікати від інших еквівалентних органів з оцінки відповідності повинні також прийматися замовником». «2. Замовник повинний приймати інші відповідні засоби підтвердження ніж ті, що зазначені в абзаці 1, наприклад, технічне досьє виробника, коли даний господарюючий суб’єкт не мав доступу до сертифікатів або протоколів випробувань, зазначених у абзаці 1, або не має можливості отримати їх у відповідний термін, за умови, що відсутність доступу не спричинена самим цим суб’єктом господарювання, та за умови, що даний суб’єкт господарювання доведе, що надавані ним роботи, товари або послуги відповідають вимогам або критеріям, викладеним у технічних специфікаціях, критеріях присудження контракту або умовах виконання контракту». У статті 62 зазначеної Директиви визначається: «1. Замовники повинні, якщо вони вимагають пред'явлення сертифікатів, складених незалежними органами, які засвідчують, що суб’єкт господарювання відповідає стандартам забезпечення певної якості, в тому числі щодо доступності для інвалідів, посилатися на системи забезпечення якості на основі відповідних серій європейських стандартів, підтверджених акредитованими органами. Вони визнають еквівалентні сертифікати від органів, створених в інших державах-членах. Вони повинні також прийняти інші докази еквівалентних заходів щодо забезпечення якості, якщо господарюючий суб’єкт не має можливість отримати такі сертифікати в рамках відповідних термінів з причин, які не стосуються цього суб’єкта господарювання за умови, що суб’єкт господарювання доведе, що пропоновані заходи із забезпечення якості відповідають необхідним стандартам забезпечення якості». Відповідно до частини 2 статті 60 Директиви 2014/25/ЄС Європейського Парламенту та Ради від 26 лютого 2014 року щодо здійснення закупівель організаціями, що працюють у водогосподарському, енергетичному, транспортному секторах та секторі поштових послуг, яка скасовує Директиву 2004/17/EC28, технічні специфікації повинні передбачати рівний доступ для суб’єктів господарювання та не повинні створювати невиправдані перешкоди конкуренції у сфері державних закупівель. Зважаючи на викладене вище, вимога щодо надання протоколу випробувань, засвідченого виробником, підлягає виключенню з Тендерної документації закупівлі № UA-2017-11-17-001246-b як дискримінаційна. Додатково повідомляємо, що проаналізувавши тендерні пропозиції, що їх надали учасники ринку муфт кабельних термоусаджувальних під час участі у процедурах закупівель цього товару у 2017 році, було виявлено наступні особливості. Учасник Приватне підприємство «Виробничо-комерційна фірма «Сознаніє» у процедурах закупівель № UA-2017-07-03-000348-c, UA-2016-12-19-001154-b, UA-2017-04-06-000329-b, UA-2017-05-12-001182-b, надав протокол випробувань, засвідчений виробником. Відповідно до пункту 83 Директиви 2014/25/ЄС Європейського Парламенту та Ради від 26 лютого 2014 року щодо здійснення закупівель організаціями, що працюють у водогосподарському, енергетичному, транспортному секторах та секторі поштових послуг, яка скасовує Директиву 2004/17/EC28, технічні умови, розроблені організаціями, що проводять закупівлі, мають уможливлювати відкриття державних закупівель для конкуренції, а також сприяти досягненню цілей щодо сталого розвитку. Для цього має бути дозволено подавати тендерні пропозиції, що відображують різноманіття технічних рішень, стандартів і технічних умов, наявних на ринку, в тому числі тих, які розроблені на основі критеріїв ефективності діяльності, пов’язаних з життєвим циклом та стабільністю процесу виконання робіт, постачання товарів і надання послуг. Відповідно, технічні умови мають бути складені так, щоб не допустити штучного звуження конкуренції за допомогою вимог, які вигідні конкретному суб’єкту господарювання, - вимог, що віддзеркалюють основні характеристики товарів, послуг або робіт, які пропонує такий суб’єкт господарювання. Розробка технічних умов з акцентом на функціональні вимоги та вимоги щодо ефективності діяльності загалом дозволяє зробити це в оптимальний спосіб. У даному випадку, застосування екранованої ізоляції як другого способу убезпечення від появи розрядів під час експлуатації забезпечує досягнення функціональної мети, вказаної замовником, без застосування описаної ним конструкції виробу. 8. Ненадання вичерпної інформації про місце поставки товару. У пункті 2 «Інша інформація» розділу «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації Замовником було встановлено таку умову: «Учасник визначає ціни на товари, які він пропонує надати за Договором на умовах поставки DDP (місце поставки) – м. Одеса, вул. Новикова, 13». Проте у пункті 3.7 Проекту договору Замовником зазначено, що товар, що є предметом поставки за цим Договором, постачається Покупцю на умовах DDP Iнкотермс 2010. Місце поставки м. Одеса, вул. Новикова, 13, склад ПАТ “Одесаобленерго” або інше місце, яке вкаже Покупець. Оскаржуваною умовою тендерної документації порушується принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівлі, оскільки Замовник встановлює для себе право змінювати місце поставки товару на власний розсуд. Потенційні та дійсні учасники, у тому числі Суб’єкт оскарження, внаслідок внесення до Тендерної документації оскаржуваної умови, не володіють повною та достовірною інформацією щодо місця поставки товару, що порушує їхні законні інтереси та позбавляє можливості визначити свою цінову пропозицію, оскільки при її формуванні враховуються транспортні витрати учасника. Відповідно до частини першої статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за принципами, зокрема: відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель. Згідно з пунктом 4 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» Тендерна документація повинна містити, зокрема, кількість товару та місце його поставки. Отже, пункт 3.7 проекту договору, що є додатком до Тендерної документації, підлягає приведенню у відповідність до статті 3, пункту 4 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі». 9. Встановлення Замовником у тендерній документації умов, які суперечать положенням частини 4 статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» (встановлення умови про можливу зміну предмету закупівлі). У пункті 3.1 проекту договору, що є додатком до Тендерної документації, замовником встановлено таку умову: 3.1. Загальна кількість, асортимент та вартість товару, що постачається за цим Договором визначається Специфікацією (Додаток №1), яка складається на момент підписання сторонами, цього Договору. Оскаржуваною умовою тендерної документації порушується принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівлі, оскільки Замовник встановлює для себе право змінювати місце поставки товару на власний розсуд. Відповідно до частин 2-4 статті 180 Господарського кодексу України, господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода. При укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору. Умови про предмет у господарському договорі повинні визначати найменування (номенклатуру, асортимент) та кількість продукції (робіт, послуг), а також вимоги до їх якості. Таким чином, умова про предмет договору є істотною та включає в себе як найменування, так і номенклатуру, асортимент, кількість продукції. Отже, встановлена у тендерній документації номенклатура, асортимент та кількість товару є складовою частиною істотної умови договору «предмет». Відповідно до частини 1 статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Згідно з частиною 4 статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема: покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі. Отже, умови договору про закупівлю повинні відповідати змісту тендерної пропозиції (пропозиція подається щодо визначеного в тендерній документації предмету закупівлі, отже, зміна ціни, асортименту, кількості предмету закупівлі у процесі виконання договору є відхиленням від умов акцептованої тендерної пропозиції). Відповідно до Роз'яснення Мінекономрозвитку від 27 жовтня 2016 року № 3302-06/34307-06 «Щодо зміни істотних умов договору про закупівлю», сторони можуть внести зміни до договору про закупівлю у випадку покращення якості предмета закупівлі за умови, що така зміна не призведе до зміни предмета закупівлі та відповідає тендерній документації в частині встановлення вимог та функціональних характеристик до предмета закупівлі і є покращенням його якості. Разом з тим таке рішення приймається замовником самостійно з дотриманням законодавства та має бути обґрунтованим і документально підтвердженим. Таким чином, зміна істотних умов договору за відсутності підстав, передбачених статтею 36 Закону, у тому числі зміна предмету закупівлі – заборонена законодавством, що розтлумачено у відповідних роз’ясненнях. Оскаржуваною умовою тендерної документації порушується принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівлі, оскільки замовник встановлює для себе право змінювати кількість, ціну, асортимент предмету закупівлі на власний розсуд. Внаслідок внесення оскаржуваної умови потенційні та дійсні учасники, у тому числі Суб’єкт оскарження, не володіють повною та достовірною інформацією щодо кількості та асортименту товару, який їм доведеться поставляти, а також можливої зміни ціни товару. Зазначене порушує законні інтереси Суб’єкта оскарження та позбавляє його можливості визначити свою відповідність умовам закупівлі, які будуть визначені в майбутньому під час підписання специфікації. Зважаючи на викладене вище, пункт 3.1 проекту договору, що є додатком до Тендерної документації, підлягає приведенню у відповідність до вимог статей 3, 36 Закону України «Про публічні закупівлі». 10. Дискримінаційна вимога Технічної частини Тендерної документації щодо надання учасниками сертифікату якості, виданого виробнику. У стовпчику 1 підпункту 1.1 пункту 1 «Кінцеві та з’єднувальні термоусаджувальні кабельні муфти 10 кВ та 0,4 кВ або еквівалент» Додатку № 3 до Тендерної документації «Технічні вимоги», Замовником було встановлено таку вимогу: «1.1. Наявність сертифікату якості, виданого виробнику на відповідність вимогам ГОСТ 13781.0-86 (належним чином завірена копія)». Вважаємо, що встановлення вимоги надання сертифікату якості, виданого саме виробнику товару на відповідність вимогам ГОСТ 13781.0-86, як обов’язкової ознаки сертифікату якості, є необґрунтованим та обмежує коло потенційних учасників процедури закупівлі. Необґрунтованість вимоги. Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України № 124-VIII від 15 січня 2015 року «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», сертифікація - підтвердження відповідності третьою стороною (особою, яка є незалежною від особи, що надає об’єкт оцінки відповідності, та від особи, що заінтересована в такому об’єкті як споживач чи користувач), яке стосується продукції, процесів, послуг, систем або персоналу. Підтвердження відповідності - видача документа про відповідність, яка ґрунтується на прийнятому після критичного огляду рішенні про те, що виконання визначених вимог було доведене. Документ про відповідність - декларація (в тому числі декларація про відповідність), протокол (у тому числі протокол випробувань), звіт, висновок, свідоцтво, сертифікат (у тому числі сертифікат відповідності) або будь-який інший документ, що підтверджує виконання визначених вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності. Оцінка відповідності - процес доведення того, що визначені вимоги, які стосуються продукції, процесу, послуги, системи, особи чи органу, були виконані. Отже, сертифікація товару «Кінцеві та з’єднувальні термоусаджувальні кабельні муфти 10 кВ та 0,4 кВ або еквівалент» здійснюється третьою стороною, незалежною від особи, що надає об’єкт оцінки відповідності. Видача сертифікату ґрунтується на прийнятому після критичного огляду рішенні про те, що виконання вимог ГОСТ 13781.0-86 було доведене. Сертифікат, виданий на товар «Кінцеві та з’єднувальні термоусаджувальні кабельні муфти 10 кВ та 0,4 кВ або еквівалент», є належним підтвердженням виконання вимог ГОСТ 13781.0-86, оскільки є документом про відповідність у розумінні Закону України № 124-VIII від 15 січня 2015 року «Про технічні регламенти та оцінку відповідності». Просимо звернути увагу на те, що законом не передбачено відмінностей у процедурі проведення оцінки відповідності у випадках її проведення за зверненням виробника та у випадках її проведення за зверненням імпортера, постачальника, розповсюджувача, офіційного дилера, представника тощо. Законом не передбачено відмінностей між результатами оцінки відповідності товару, проведеної за зверненням виробника, та результатами такої оцінки, проведеної за зверненням імпортера, постачальника, розповсюджувача, офіційного дилера, представника тощо. Згідно з частиною 3 статті 24 Закону України № 124-VIII від 15 січня 2015 року «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», орган з оцінки відповідності (в тому числі призначений орган чи визнана незалежна організація) залучається до здійснення добровільної оцінки відповідності на умовах, визначених договором між заявником і таким органом. Таким чином, Закон не встановлює обмежень щодо осіб, які мають право звертатися до органу оцінки відповідності з метою проведення такої оцінки та отримання документу про відповідність. Отже, обставина, який саме суб’єкт отримував сертифікат якості на товар, що є предметом закупівлі, не може мати суттєвого значення для Замовника, оскільки не впливає на якість товару, достовірність документа на підтвердження якості товару, юридичну силу такого документа. Дискримінаційність вимоги. Встановлення вимоги до учасників надати сертифікат якості, виданий саме виробнику, обмежує коло потенційних учасників процедури закупівлі вітчизняними виробниками, оскільки відповідно до усталеної ділової практики зовнішньоекономічних відносин, іноземні виробники не звертаються особисто до органів сертифікації України з метою підтвердження відповідності товару вимогам ГОСТ 13781.0-86. Виходячи з економічної та організаційної доцільності, іноземні виробники здійснюють свою діяльність на території України шляхом співпраці з імпортерами. Саме імпортери ініціюють процедури оцінки відповідності товару нормам чинного законодавства України та отримують документи про відповідність, беруть участь у закупівлях та стають постачальниками товарів іноземного походження. Зокрема, Товариство з обмеженою відповідальністю «ТД ТЕРМОФІТ» (далі – Суб’єкт оскарження) у своїй господарській діяльності співпрацює з виробником товарів «Tyco Electronics Raychem GmbH» (Тайко Електронікс Райхем ГмбХ, Німеччина) та ООО «Термофіт» (Російська Федерація). Товар, який пропонується Суб’єктом оскарження, повністю відповідає вимогам до предмету закупівлі, встановленим тендерною документацією закупівлі № UA-2017-11-17-001246-b. Проте з метою оцінки відповідності товару нормам чинного законодавства України та вимогам ГОСТ 13781.0-86, до органу сертифікації в Україні звернувся саме Суб’єкт оскарження, а не особисто виробник. Тому документ про відповідність (сертифікат) було видано саме Суб’єкту оскарження, а не виробникові. Зазначене вище підтверджується копіями сертифікатів відповідності № UA1.066.0002121-17 від 20 лютого 2017 року (до 1кВ), № UA1.066.0002103-17 від 20 лютого 2017 року (10,20,35 кВ), які є чинними на момент настання кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Відповідно до листа органу із сертифікації «Міжнародні стандарти і системи» № 066/1433 від 13 грудня 2017 року, строк проведення робіт з сертифікації кабельних муфт на відповідність ГОСТ 13781.0-86 складає приблизно 2,5 місяці. Таким чином, протягом строку подання тендерних пропозицій ані Tyco Electronics Raychem GmbH (Тайко Електронікс Райхем ГмбХ, Німеччина), ані ООО «Термофіт» (Російська Федерація) не мають можливості одержати сертифікат відповідності (сертифікат якості) особисто в органі сертифікації України. До того ж, зазначеною умовою можливість подання учасником тендерної пропозиції із повним пакетом документів ставиться в залежність від дій, рішень та бездіяльності третіх осіб, зокрема, виробників товару. Учасник, який має можливість поставити сертифікований та якісний товар, який відповідає вимогам Тендерної документації, втрачає можливість подати тендерну пропозицію із повним пакетом документів, якщо виробник товару не звернеться за отриманням сертифікату відповідності (сертифікатом якості) особисто. Відповідно до пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлі вимогам тендерної документації повинна бути підтверджена документами та інформацією, передбаченими Додатком 3 цієї тендерної документації. Тендерна пропозиція, що не відповідає Технічним вимогам, викладеним у Додатку 3, буде відхилена як невідповідна вимогам тендерної документації. Таким чином, учасник, зокрема і Суб’єкт оскарження, який має сертифікат якості на товар, виданий не виробнику, а іншому суб’єкту, що звернувся до органу сертифікації, зокрема, самому учаснику, не має можливості взяти участь у процедурі закупівлі, водночас маючи можливість запропонувати товар, який повністю відповідає вимогам Тендерної документації за кількісними та якісними показниками. Відповідно до частини 1 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за принципом, зокрема, недискримінації учасників. Згідно зі статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Окрім того, відповідно до статті 44 Директиви 2014/24/EU Європейського Парламенту і Ради ЄС від 26 лютого 2014 про державні закупівлі та скасування Директиви 2004/18/EC, встановлено таке: «1. Замовник може вимагати, щоб суб’єкти господарювання надавали протоколи випробувань від органу з оцінки відповідності або сертифікат, виданий таким органом у якості засобу підтвердження відповідності вимогам або критеріям, викладеним у технічних специфікаціях, критеріям присудження або умовам виконання контракту. …Якщо замовник вимагає надання сертифікатів, виданих конкретним органом з оцінки відповідності, сертифікати від інших еквівалентних органів з оцінки відповідності повинні також прийматися замовником». «2. Замовник повинний приймати інші відповідні засоби підтвердження ніж ті, що зазначені в абзаці 1, наприклад, технічне досьє виробника, коли даний господарюючий суб’єкт не мав доступу до сертифікатів або протоколів випробувань, зазначених у абзаці 1, або не має можливості отримати їх у відповідний термін, за умови, що відсутність доступу не спричинена самим цим суб’єктом господарювання, та за умови, що даний суб’єкт господарювання доведе, що надавані ним роботи, товари або послуги відповідають вимогам або критеріям, викладеним у технічних специфікаціях, критеріях присудження контракту або умовах виконання контракту». У статті 62 зазначеної Директиви визначається: «1. Замовники повинні, якщо вони вимагають пред'явлення сертифікатів, складених незалежними органами, які засвідчують, що суб’єкт господарювання відповідає стандартам забезпечення певної якості, в тому числі щодо доступності для інвалідів, посилатися на системи забезпечення якості на основі відповідних серій європейських стандартів, підтверджених акредитованими органами. Вони визнають еквівалентні сертифікати від органів, створених в інших державах-членах. Вони повинні також прийняти інші докази еквівалентних заходів щодо забезпечення якості, якщо господарюючий суб’єкт не має можливість отримати такі сертифікати в рамках відповідних термінів з причин, які не стосуються цього суб’єкта господарювання за умови, що суб’єкт господарювання доведе, що пропоновані заходи із забезпечення якості відповідають необхідним стандартам забезпечення якості». Таким чином, у разі якщо учасник не має можливості отримати у строк, встановлений для подання тендерних пропозицій, сертифікати відповідності (сертифікати якості), передбачені Замовником (зокрема, видані виробнику), Замовник повинен приймати інші відповідні засоби підтвердження (зокрема, сертифікати, видані не виробнику, а самому учаснику). Відповідно до частини 2 статті 60 Директиви 2014/25/ЄС Європейського Парламенту та Ради від 26 лютого 2014 року щодо здійснення закупівель організаціями, що працюють у водогосподарському, енергетичному, транспортному секторах та секторі поштових послуг, яка скасовує Директиву 2004/17/EC28, технічні специфікації повинні передбачати рівний доступ для суб’єктів господарювання та не повинні створювати невиправдані перешкоди конкуренції у сфері державних закупівель. Зважаючи на викладене вище, вимога щодо надання сертифікату якості, виданого виробнику на відповідність вимогам ГОСТ 13781.0-86 (належним чином завірена копія) підлягає виключенню з Тендерної документації закупівлі № UA-2017-11-17-001246-b як дискримінаційна. Додатково зазначаємо, що надання сертифікатів відповідності (якості), виданих саме виробнику товару, є характерною ознакою практики суб’єкта господарювання Приватне підприємство «Виробничо-комерційна фірма «Сознаніє». Зокрема, всі сертифікати якості (відповідності), які було подані цим учасником у складі тендерних пропозицій у відкритих торгах Київобленерго за номером UA-2017-07-03-000348-c, Рівнеобленерго за номером UA-2017-04-06-000329-b , Київобленерго за номером UA-2017-07-03-000348-c , були видані виробнику товару. У торгах Київобленерго за номером UA-2017-10-12-000993-a всі подані сертифікати якості(відповідності), окрім сертифіката зареєстрованого в Реєстрі за № UA1.006.0004792-17, видані виробнику. Щодо реалізації права Суб’єкта оскарження на звернення за роз’ясненнями у порядку статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» слід зазначити, що Суб’єкт оскарження неодноразово звертався до Замовника зі зверненнями щодо оскаржуваних умов Тендерної документації, проте відповідні зміни внесено не було. Відповідно до частини 9 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. На підставі викладеного, керуючись статтями 3, 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОШУ: 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушення Публічним акціонерним товариством «Енергопостачальна компанія Одесаобленерго» (код ЄДРПОУ 00131713, місцезнаходження замовника: 65031, Україна, Одеська область обл., Одеса, вулиця Миколи Боровського, будинок 28 «Б») частини 3 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» у вигляді встановлення дискримінаційної вимоги у стовпчику 1 підпункту 1.1 пункту 1 «Кінцеві та з’єднувальні термоусаджувальні кабельні муфти 10 кВ та 0,4 кВ або еквівалент» Додатку № 3 до Тендерної документації «Технічні вимоги» тендерної документації процедури закупівлі № UA-2017-11-17-001246-b, а саме: «1.1. Наявність сертифікату якості, виданого виробнику на відповідність вимогам ГОСТ 13781.0-86 (належним чином завірена копія)». 3. Зобов’язати замовника Публічне акціонерне товариство «Енергопостачальна компанія Одесаобленерго» (код ЄДРПОУ 00131713, місцезнаходження замовника: 65031, Україна, Одеська область обл., Одеса, вулиця Миколи Боровського, будинок 28 «Б») внести зміни до тендерної документації у частині усунення дискримінаційної вимоги, зазначеної у пункті 2 прохальної частини цієї скарги. 4. Прийняти рішення про встановлення порушення Публічним акціонерним товариством «Енергопостачальна компанія Одесаобленерго» (код ЄДРПОУ 00131713, місцезнаходження замовника: 65031, Україна, Одеська область обл., Одеса, вулиця Миколи Боровського, будинок 28 «Б») частини 3 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» у вигляді встановлення дискримінаційної вимоги у стовпчику 2 підпункту 1.1 пункту 1 «Кінцеві та з’єднувальні термоусаджувальні кабельні муфти 10 кВ та 0,4 кВ або еквівалент» Додатку № 3 до тендерної документації «Технічні вимоги» тендерної документації процедури закупівлі № UA-2017-11-17-001246-b, а саме: «1.1. Відповідність ГОСТ 13781.0-86 має бути підтверджена наданням протоколів* іспитів, включених в сертифікат» із посиланням на вимоги до протоколів іспитів: «* протоколи іспитів повинні мати: - повний обсяг сторінок; - назву об’єкту іспиту; - загальну інформацію про об’єкт іспиту та його підготовку до проведення іспиту; - кількість об’єктів іспиту (якщо таке передбачене методикою); - ціль іспиту; - встановлену ГОСТ 13781.0-86 методику іспиту (при наявності – з посиланнями); - перелік обладнання, що використовувалось для проведення іспиту на заданий параметр, та/або загальний перелік обладнання що використовувалось; - відображення ходу іспиту (опис, таблиці, графіки, діаграми, фото, інше); - кінцевий результат іспиту з зазначенням величини параметру, на відповідність якому проводився іспит; - висновок». 5. Зобов’язати замовника Публічне акціонерне товариство «Енергопостачальна компанія Одесаобленерго» (код ЄДРПОУ 00131713, місцезнаходження замовника: 65031, Україна, Одеська область обл., Одеса, вулиця Миколи Боровського, будинок 28 «Б») внести зміни до тендерної документації у частині усунення дискримінаційної вимоги, зазначеної у пункті 4 прохальної частини цієї скарги. 6. Прийняти рішення про встановлення порушення Публічним акціонерним товариством «Енергопостачальна компанія Одесаобленерго» (код ЄДРПОУ 00131713, місцезнаходження замовника: 65031, Україна, Одеська область обл., Одеса, вулиця Миколи Боровського, будинок 28 «Б») частини 3 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» у вигляді встановлення дискримінаційної вимоги у підпунктах 1.4, 1.5 пункту 1 «Кінцеві та з’єднувальні термоусаджувальні кабельні муфти 10 кВ та 0,4 кВ або еквівалент» Додатку № 3 до тендерної документації «Технічні вимоги» тендерної документації процедури закупівлі № UA-2017-11-17-001246-b, а саме: «Система приєднання заземлення до оболонки кабелю виконується методом пайки. Необхідні дані - ГОСТ 13781.0-86 п. 2.4; 1.5. Система приєднання проводу заземлення – паяна. Непаяна система приєднання заземлення (як аналог паяної системи), на відміну від паяної, підпадає під вимоги п. 2.2.3 ГОСТ 10434-82. Необхідні дані - ГОСТ 10434-82 п. 2.2.3 – надати підтвердження (протокол іспитів безпосередньо вузла приєднання проводу заземлення)». 7. Зобов’язати замовника Публічне акціонерне товариство «Енергопостачальна компанія Одесаобленерго» (код ЄДРПОУ 00131713, місцезнаходження замовника: 65031, Україна, Одеська область обл., Одеса, вулиця Миколи Боровського, будинок 28 «Б») внести зміни до тендерної документації у частині усунення дискримінаційної вимоги, зазначеної у пункті 6 прохальної частини цієї скарги. 8. Прийняти рішення про встановлення порушення Публічним акціонерним товариством «Енергопостачальна компанія Одесаобленерго» (код ЄДРПОУ 00131713, місцезнаходження замовника: 65031, Україна, Одеська область обл., Одеса, вулиця Миколи Боровського, будинок 28 «Б») частини 3 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» у вигляді встановлення дискримінаційної вимоги у підпунктах 1.6, 1.7 пункту 1 «Кінцеві та з’єднувальні термоусаджувальні кабельні муфти 10 кВ та 0,4 кВ або еквівалент» Додатку № 3 до тендерної документації «Технічні вимоги» процедури закупівлі № UA-2017-11-17-001246-b, а саме: «Відповідність вимогам ГОСТ 10434-82 (п.п. 2.2.1, 2.2.2, 2.2.3, 2.2.4, 2.2.6, 2.2.7, 2.3.2,2.4.1.) повинно бути підтверджено протоколом (-ами) іспитів». 9. Зобов’язати замовника Публічне акціонерне товариство «Енергопостачальна компанія Одесаобленерго» (код ЄДРПОУ 00131713, місцезнаходження замовника: 65031, Україна, Одеська область обл., Одеса, вулиця Миколи Боровського, будинок 28 «Б») внести зміни до тендерної документації у частині усунення дискримінаційної вимоги, зазначеної у пункті 8 прохальної частини цієї скарги. 10. Прийняти рішення про встановлення порушення Публічним акціонерним товариством «Енергопостачальна компанія Одесаобленерго» (код ЄДРПОУ 00131713, місцезнаходження замовника: 65031, Україна, Одеська область обл., Одеса, вулиця Миколи Боровського, будинок 28 «Б») частини 3 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» у вигляді встановлення дискримінаційної вимоги щодо способу унеможливлення пошкоджень корешкової частини муфт при «перефазіровці», який використовує учасник, у підпунктах 1.26, 1.27 пункту 1 «Кінцеві та з’єднувальні термоусаджувальні кабельні муфти 10 кВ та 0,4 кВ або еквівалент» Додатку № 3 до тендерної документації «Технічні вимоги» процедури закупівлі № UA-2017-11-17-001246-b, а саме: «1.26 Наявність в муфтах КНТп фазних ізоляторів (до 1 кВ не менше 4-х, до 10 кВ-не менше 6-ти ) - Обов'язково. 1.27 Наявність розпірного ізолятора в муфтах КНТп, КВТп (для унеможливлення пошкоджень корешкової частини муфт при «перефазіровці») - Обов'язково». 11. Зобов’язати замовника Публічне акціонерне товариство «Енергопостачальна компанія Одесаобленерго» (код ЄДРПОУ 00131713, місцезнаходження замовника: 65031, Україна, Одеська область обл., Одеса, вулиця Миколи Боровського, будинок 28 «Б») внести зміни до тендерної документації у частині усунення дискримінаційної вимоги, зазначеної у пункті 10 прохальної частини цієї скарги. 12. Прийняти рішення про встановлення порушення Публічним акціонерним товариством «Енергопостачальна компанія Одесаобленерго» (код ЄДРПОУ 00131713, місцезнаходження замовника: 65031, Україна, Одеська область обл., Одеса, вулиця Миколи Боровського, будинок 28 «Б») частини 3 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» у вигляді встановлення дискримінаційної вимоги щодо способу убезпечення появи розрядів під час експлуатації товару та вимоги наявності розпірної планки в муфтах, викладеної у підпунктах 1.28, 1.29 пункту 1 «Кінцеві та з’єднувальні термоусаджувальні кабельні муфти 10 кВ та 0,4 кВ або еквівалент» Додатку № 3 до тендерної документації «Технічні вимоги», процедури закупівлі № UA-2017-11-17-001246-b, а саме: «1.28 Конструкція з’єднувальних муфт має забезпечувати відсутність всередині повітряних порожнеч (для убезпечення появи розрядів). Наявність міжфазного заповнювача. Обов'язково 1.29 Наявність розпірної планки (зірочки) в муфтах СТп на напругу 6-10 кВ. Для посилення ізоляції між фазними жилами розпірна планка має бути виготовлена з матеріалу, відмінного від матеріалу міжфазного заповнювача і при монтажу муфти не повинна змінювати своєї форми Обов'язково». 13. Зобов’язати замовника Публічне акціонерне товариство «Енергопостачальна компанія Одесаобленерго» (код ЄДРПОУ 00131713, місцезнаходження замовника: 65031, Україна, Одеська область обл., Одеса, вулиця Миколи Боровського, будинок 28 «Б») внести зміни до тендерної документації у частині усунення дискримінаційної вимоги, зазначеної у пункті 12 прохальної частини цієї скарги. 14. Прийняти рішення про встановлення порушення Публічним акціонерним товариством «Енергопостачальна компанія Одесаобленерго» (код ЄДРПОУ 00131713, місцезнаходження замовника: 65031, Україна, Одеська область обл., Одеса, вулиця Миколи Боровського, будинок 28 «Б») частини 3 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» у вигляді встановлення дискримінаційної вимоги щодо форми протоколів іспитів у пункті 2 «Кінцеві та з’єднувальні термоусаджувальні кабельні муфти 10 кВ та 0,4 кВ або еквівалент» Додатку № 3 до тендерної документації «Технічні вимоги» процедури закупівлі № UA-2017-11-17-001246-b, а саме: «Учасник надає протоколи іспитів, завірених Виробником у встановленому порядку (ПІБ, підпис, посада, печатка)». 15. Зобов’язати замовника Публічне акціонерне товариство «Енергопостачальна компанія Одесаобленерго» (код ЄДРПОУ 00131713, місцезнаходження замовника: 65031, Україна, Одеська область обл., Одеса, вулиця Миколи Боровського, будинок 28 «Б») внести зміни до тендерної документації у частині усунення дискримінаційної вимоги, зазначеної у пункті 14 прохальної частини цієї скарги. 16. Прийняти рішення про встановлення порушення замовником Публічним акціонерним товариством «Енергопостачальна компанія Одесаобленерго» (код ЄДРПОУ 00131713, місцезнаходження замовника: 65031, Україна, Одеська область обл., Одеса, вулиця Миколи Боровського, будинок 28 «Б») принципу відкритості та прозорості у Тендерній документації процедури закупівлі № UA-2017-11-17-001246-b у формі встановлення у пункті 3.7 Проекту договору умови: «товар, що є предметом поставки за цим Договором, постачається Покупцю на умовах DDP Iнкотермс 2010. Місце поставки м. Одеса, вул. Новикова, 13, склад ПАТ “Одесаобленерго” або інше місце, яке вкаже Покупець». 17. Зобов’язати замовника Публічне акціонерне товариство «Енергопостачальна компанія Одесаобленерго» (код ЄДРПОУ 00131713, місцезнаходження замовника: 65031, Україна, Одеська область обл., Одеса, вулиця Миколи Боровського, будинок 28 «Б») внести зміни до тендерної документації у частині приведення умови, зазначеної у пункті 16 прохальної частини цієї скарги, у відповідність до статті 3, пункту 4 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі». 18. Прийняти рішення про встановлення порушення замовником Публічним акціонерним товариством «Енергопостачальна компанія Одесаобленерго» (код ЄДРПОУ 00131713, місцезнаходження замовника: 65031, Україна, Одеська область обл., Одеса, вулиця Миколи Боровського, будинок 28 «Б») частини 4 статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі», а також принципу відкритості та прозорості у Тендерній документації процедури закупівлі № UA-2017-11-17-001246-b у вигляді встановлення у пункті 3.1 проекту договору, умови: «3.1. Загальна кількість, асортимент та вартість товару, що постачається за цим Договором визначається Специфікацією (Додаток №1), яка складається на момент підписання сторонами, цього Договору». 19. Зобов’язати замовника Публічне акціонерне товариство «Енергопостачальна компанія Одесаобленерго» (код ЄДРПОУ 00131713, місцезнаходження замовника: 65031, Україна, Одеська область обл., Одеса, вулиця Миколи Боровського, будинок 28 «Б») внести зміни до тендерної документації у частині приведення умови, зазначеної у пункті 18 прохальної частини цієї скарги, у відповідність до статті 3, частини 4 статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі». Додатки:  Сертифікат відповідності № UA1.066.0002121-17 від 20 лютого 2017 року (до 1кВ).  Сертифікат відповідності № UA1.066.0002103-17 від 20 лютого 2017 року (10,20,35 кВ).  Протокол випробувань № 2017.00.08.01.01 від 01.08.2017 р  Протокол випробувань № 2017.02.02.20.04 від 20.02.2017 р.,  Протокол випробувань № 2017.02.02.20.06 від 20.02.2017 р.  Лист органу із сертифікації «Міжнародні стандарти і системи» № 066/1433 від 13 грудня 2017 року  Технічні умови ПАТ «Міхневський завод електровиробів» № 3599-001-01394461-04, 3599-002-01394461-04, 3599-003-01394461-04.  Технічний паспорт Селлпак.  Технічний паспорт Райхем.  Технічний паспорт ЗАТ Термофіт.  Технічний паспорт Сикам.  Інструкція-КВТп-1-10-КОЕ,  Інструкція-КНТп-1-10-КОЕ  Паспорти на вироби Укртранснаб  Технічний паспорт на кінцеву муфту внутрішнього встановлення виробництва Термофіт.  Технічний паспорт на кінцеву муфту зовнішнього встановлення виробництва Термофіт.  Технічний паспорт на кінцеву муфту внутрішнього та зовнішнього встановлення виробництва Райхем.  Документ про здійснення оплати за подання скарги.  Скан-копія висновку про необхідність проведення робіт щодо обов’язкової сертифікації продукції в Державній системі сертифікації, виданого ТОВ "НПП Міжнародні стандарти і системи" від 22.09.2017 року № 066/1145. Директор ТОВ «ТД ТЕРМОФІТ» С. М. Ходикін