Послуги їдалень (організація харчування учнів 1-4 класів та учнів 5-11 класів пільгових категорій)

Рішенням тендерного комітету Школи І-ІІІ ступенів №308 Деснянського району м. Києва, що оформлено протоколом №14 від 01.12.207р. затверджено тендерну документацію відкритих торгів на закупівлю послуг їдалень ДК 021:2015 – 55510000-8. При ознайомленні з тендерною документацію виникло ряд запитань до тендерної документації замовник. Пунктом 2 Додатку №2 до тендерної документації замовника визначено, що наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід повинен бути підтверджений, зокрема документом складеним та підписаним учасником про наявність в штаті підприємства працівників, які пройшли навчання і отримали сертифікати з питань безпечності харчових продуктів відповідно до вимог ДСТУ ІСО 22000:2007 щодо основ системи НАССР. ДСТУ ІСО 22000:2007 щодо основ системи НАССР встановлено, що Сертифікація системи управління безпекою харчових продуктів, створена та впроваджена на основі концепції принципів НАССР (аналіз ризиків та критичних контрольних точок), є однією з п'яти видів сертифікації, затверджених в рамках Глобальної Ініціативи з безпеки харчових продуктів. Сертифікація такої системи менеджменту спрямована на зниження витрат на забезпечення безпеки харчових продуктів, а також на управління різними критичними факторами при підтримці безпеки ланцюгів постачання харчової продукції. Концепція принципів НАССР базується на сукупності принципів процесуального підходу, передбачаючи систематичну ідентифікацію, оцінку та управління небезпечними факторами, істотно впливають на безпеку продукції, і дозволяє створювати ефективну систему управління. Таким чином, сертифікат сертифікати з питань безпечності харчових продуктів відповідно до вимог ДСТУ ІСО 22000:2007 щодо основ системи НАССР можуть свідчити виключно про те, що особа, що в установленому порядку отримала такий сертифікат, прослухала лекцію (курс лекцій) щодо ефективного управління процесами та створення ефективної системи управління. Ні про що інше зазначені сертифікати не свідчать, та жодним чином не підтверджують кваліфікацію осіб, які здійснюють діяльність з організації харчування дітей в дитячих навчальних закладах. Вимоги до організації дитячого харчування, та кваліфікаційні вимоги до персоналу, задіяного в процесі дитячого харчування визначені відповідно до вимог наступних актів законодавства: 1. ЗАКOН УКРАЇНИ ''ПРО ДОШКІЛЬНУ ОСВІТУ'' 2. ЗАКOН УКРАЇНИ ''ПРО ДИТЯЧЕ ХАРЧУВАННЯ'' 3. ЗАКOН УКРАЇНИ ''ПРО БЕЗПЕЧНІСТЬ ТА ЯКІСТЬ ХАРЧОВИХ ПРОДУКТІВ'' ПОСТАНОВА КМУ ВІД 12.03.1992 №305 ''ПРО ЗАТВЕРДЖЕННЯ ПОЛОЖЕННЯ ПРО ДОШКІЛЬНИЙ НАВЧАЛЬНИЙ ЗАКЛАД'' 4. ПОСТАНОВА КМУ ВІД 22.04.2004 №1591 ''ПРО ЗАТВЕРДЖЕННЯ НОРМ ХАРЧУВАННЯ У НАВЧАЛЬНИХ ТА ОЗДОРОВЧИХ ЗАКЛАДАХ'' 5. ПОСТАНОВА КМУ ВІД 27.12.2001 №1752 ''ПРО НОРМИ ХАРЧУВАННЯ У ПРОТИТУБЕРКУЛЬОЗНИХ ЗАКЛАДАХ ДЛЯ ОСІБ, ХВОРИХ НА ТУБЕРКУЛЬОЗ, ТА МАЛОЛІТНІХ І НЕПОВНОЛІТНІХ ОСІБ, ІНФІКОВАНИХ МІКОБАКТЕРІЯМИ ТУБЕРКУЛЬОЗУ'' 6. ПОСТАНОВА КМУ ВІД 22.06.2005 №507 ''ПРО ВНЕСЕННЯ ЗМІН ДО ПУНКТУ 1 ПОСТАНОВИ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ ВІД 26 СЕРПНЯ 2002 Р. N 1243'' 7. ПОСТАНОВА КМУ ВІД 26.08.2002 №1243 ''ПРО НЕВІДКЛАДНІ ПИТАННЯ ДІЯЛЬНОСТІ ДОШКІЛЬНИХ ТА ІНТЕРНАТНИХ НАВЧАЛЬНИХ ЗАКЛАДІВ'' 8. CПІЛЬНИЙ НАКАЗ МІНІСТЕРСТВА ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ ТА МІНІСТЕРСТВА ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я УКРАЇНИ ВІД 26.02.2013 № 202/165 ''ПРО ЗАТВЕРДЖЕННЯ ЗМІН ДО ІНСТРУКЦІЇ З ОРГАНІЗАЦІЇ ХАРЧУВАННЯ ДІТЕЙ У ДОШКІЛЬНИХ НАВЧАЛЬНИХ ЗАКЛАДАХ'' 9. НАКАЗ МОН УКРАЇНИ ВІД 21.11.2002 №667 ''ПРО ЗАТВЕРДЖЕННЯ ПОРЯДКУ ВСТАНОВЛЕННЯ ПЛАТИ ДЛЯ БАТЬКІВ ЗА ПЕРЕБУВАННЯ ДІТЕЙ У ДЕРЖАВНИХ І КОМУНАЛЬНИХ ДОШКІЛЬНИХ ТА ІНТЕРНАТНИХ НАВЧАЛЬНИХ ЗАКЛАДАХ '' 10. НАКАЗ МОН УКРАЇНИ ВІД 25.07.2005 №431 ''ПРО ВНЕСЕННЯ ЗМІН ДО ПОРЯДКУ ВСТАНОВЛЕННЯ ПЛАТИ ДЛЯ БАТЬКІВ ЗА ПЕРЕБУВАННЯ ДІТЕЙ У ДЕРЖАВНИХ І КОМУНАЛЬНИХ ДОШКІЛЬНИХ ТА ІНТЕРНАТНИХ НАВЧАЛЬНИХ ЗАКЛАДАХ'' 13. СПІЛЬНИЙ НАКАЗ МОЗ ТА МОН УКРАЇНИ ВІД 01.06.2005 N 242/329 ''ПРО ЗАТВЕРДЖЕННЯ ПОРЯДКУ ОРГАНІЗАЦІЇ ХАРЧУВАННЯ ДІТЕЙ У НАВЧАЛЬНИХ ТА ОЗДОРОВЧИХ ЗАКЛАДАХ'' 14. СПІЛЬНИЙ НАКАЗ МОЗ ТА МОН УКРАЇНИ ВІД 17.04.2006 N 298/227 ''ПРО ЗАТВЕРДЖЕННЯ ІНСТРУКЦІЇ З ОРГАНІЗАЦІЇ ХАРЧУВАННЯ ДІТЕЙ У ДОШКІЛЬНИХ НАВЧАЛЬНИХ ЗАКЛАДАХ'' 15. СПІЛЬНИЙ НАКАЗ МОЗ ТА МОН УКРАЇНИ ВІД 15.08.2006 N 620/563 ''ЩОДО НЕВІДКЛАДНИХ ЗАХОДІВ З ОРГАНІЗАЦІЇ ХАРЧУВАННЯ ДІТЕЙ У ДОШКІЛЬНИХ, ЗАГАЛЬНООСВІТНІХ, ПОЗАШКІЛЬНИХ НАВЧАЛЬНИХ ЗАКЛАДАХ '' 16. СПІЛЬНИЙ НАКАЗ МОЗ УКРАЇНИ ТА МОН МОЛОДІ ТА СПОРТУ УКРАЇНИ ВІД 26.02.2013 №202/165 "ПРО ЗАТВЕРДЖЕННЯ ЗМІН ДО ІНСТРУКЦІЇ З ОРГАНІЗАЦІЇ ХАРЧУВАННЯ ДІТЕЙ У ДОШКІЛЬНИХ НАВЧАЛЬНИХ ЗАКЛАДАХ" НАВЧАЛЬНО-МЕТОДИЧНА ЛІТЕРАТУРА ПО ОРГАНІЗАІЇ ХАРЧУВАННЯ ДІТЕЙ ДОШКІЛЬНОГО ВІКУ В УМОВАХ ДИТСАДКА Жодний з наведених вище нормативних актів не містить не тільки вимоги про отримання сертифікатів з питань безпечності харчових продуктів відповідно до вимог ДСТУ ІСО 22000:2007 щодо основ системи НАССР, а й будь-яких інших сертифікатів ІСО. Таким чином, законодавством України не передбачено необхідність отримання сертифікатів з питань безпечності харчових продуктів відповідно до вимог ДСТУ ІСО 22000:2007 щодо основ системи НАССР. Відповідно до ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Визначені замовником кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації та вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Пунктом 4 вказаної вище статті встановлено «Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.» Враховуючи вищенаведене, законодавством України не передбачено необхідність отримання сертифікатів з питань безпечності харчових продуктів відповідно до вимог ДСТУ ІСО 22000:2007 щодо основ системи НАССР, а отже, замовник не має право вимагати від учасників зазначених документів. Виходячи з вищевикладеного просимо надати роз’яснення з наступних питань: 1. Якими нормами чинного законодавства України керувався Замовник коли включав до тендерної документації вимоги про необхідність надання копій сертифікатів з питань безпечності харчових продуктів відповідно до вимог ДСТУ ІСО 22000:2007 щодо основ системи НАССР? 2. Які додаткові пояснення мають бути надані учасниками процедури закупівлі про відсутність у складі своєї тендерної документації надання копій сертифікатів з питань безпечності харчових продуктів відповідно до вимог ДСТУ ІСО 22000:2007 щодо основ системи НАССР? 3. Чи є, на думку Замовника, відсутність у складі тендерної документації учасника копій сертифікатів з питань безпечності харчових продуктів відповідно до вимог ДСТУ ІСО 22000:2007 щодо основ системи НАССР підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника. 2. Пунктом 7 Додатку №3 тендерної документації визначено, що у складі пропозиції на підтвердження відповідності встановленим технічним, якісним та кількісним характеристикам учасники подають розроблене та затверджене примірне двотижневе меню погоджене з Головним управлінням Держпродспоживслужби в м. Києві. З цього приводу, повідомимо. До участі у торгах допускаються юридичні особи, та фізичні особи - підприємці, які зареєстровані та знаходяться не лише у м. Києві, а й в інших містах (областях) України. За таких обставин, для участі в торгах учасники, які територіально знаходяться не в Києві, а в інших містах (областях), з метою погодження меню змушені звертатись саме до Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві, а не до відповідних територіальних органів в містах фактичного місцезнаходження такого учасника. А отже учасник, який територіально знаходиться, наприклад в Черкасах, та не має можливості погодити меню саме з Головним управлінням Держпродспоживслужби в м. Києві до закінчення строку подання пропозицій, фактично втрачає можливість прийняти участь у зазначених торгах. За таких обставин, просимо роз’яснити наступні питання: - Чому учасники процедури закупівлі повинні узгоджувати примірне двотижневе меню саме з Головним управлінням Держпродспоживслужби в м. Києві? - Чи має право учасник погодити меню в інших територіальних органах Держпродспоживслужби, а ніж зазначено в тендерній документації? 3.Пунктом 4.3. розділу 1 тендерної документації визначено: Місце, кількість, обсяг поставки товарів (надання послуг): 54 600 одиниць (учні 1-4 класів – 550; учні 5-11 класів - 50) Пунктом 1.2. проекту договору визначено, найменування послуг: послуги з харчування учнів, кількістю 105 000 одиниць (учні 1-4 класів – 550; учні 5-11 класів - 50) Таким чином, в проектній документації та в проекті договору надані різні кількісні показники послуги. Враховуючи вищевикладене, просимо пояснити які все ж таки кількісні показники за вказаною закупівлею 54 600 чи 105 000 одиниць, та привести проект договору у відповідність до тендерної документації. 4. Пунктом 3 Додатку №2 до тендерної документації замовника визначено, що наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів підтверджується документом, складеним та підписаним учасником, про виконання договорів на надання послуг з харчування учнів у середніх загальноосвітніх навчальних закладах протягом 2014, 2015 та 2016 року, з додаванням не менш як по одному такому договору за кожен рік, а також позитивні листи – відгуки від організацій, договори за якими надані. Як вбачається з вище визначеного положення тендерної документації замовник значно обмежив коло учасників закупівлі. Так зокрема, таким положенням замовник допускає виключно тих учасників, які здійснювали діяльність з організації дитячого харчування протягом 2014 – 2016 років. Таким чином, зазначеним пунктом замовник фактично не допустив до участі в закупівлі осіб, які здійснювали аналогічну діяльність наприклад в 2015, 2016 чи 2017 роках, та не здійснювали такої діяльності наприклад в 2014 році. Вважаємо, що зазначені вище положення до тендерної документації замовника є незаконними та порушують права учасників закупівлі, що доводитися наступним. Порядок умови діяльності, повноваження тендерного комітету, а також вимоги до розробки тендерним комітетом тендерної документації чітко регламентовано Законом України «Про публічні закупівлі». Відповідно до п. 2 ст. 22 вказаного закону тендерна документація повинна містити: 1) інструкцію з підготовки тендерних пропозицій; 2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 вказаного Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним; 3) інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз "або еквівалент". Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля; 4) кількість товару та місце його поставки; 5) місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги; 6) строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг; 7) проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов; 8) опис окремої частини або частин предмета закупівлі (лота), щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції, у разі якщо учасникам дозволяється подати тендерні пропозиції стосовно частини предмета закупівлі (лота); 9) перелік критеріїв та методику оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв. Опис методики оцінки за критерієм "ціна" повинен містити інформацію про врахування податку на додану вартість (ПДВ); 10) строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше ніж 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій; 11) інформацію про валюту, у якій повинна бути розрахована і зазначена ціна тендерної пропозиції; 12) інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції; 13) зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій; 14) розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати); 15) розмір, вид, строк та умови надання, умови повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає його надати); 16) прізвище, ім’я та по батькові, посаду та адресу однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками; 17) у разі закупівлі робіт - вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. Відповідно до п. 4 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Також, законодавством у сфері публічних закупівель гарантовано недискримінацію, рівні права всім зацікавленим особам під час проведення публічних закупівель та рівний доступ до інформації всім особам, обмін і збереження інформації та документів має відбуватися з гарантуванням непорушності даних про учасників і їхніх пропозицій під час проведення процедури закупівлі та їх конфіденційність до моменту розкриття тендерних пропозицій. Також, ознайомившись із практикою розгляду антимонопольним комітетом України скарг учасників державних закупівель щодо тендерної документації Замовником, приходимо до висновку, що позиція антимонопольного комітету України з таких питань однозначна, а саме: - встановлення в тендерній документації таких вимог, які обмежують коло учасників, зокрема встановлення необхідності надати копії аналогічних договорів за 3 роки є вимогами, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. А отже, такі вимоги є недійсними та підлягають виключенню із тендерної документації. Виходячи з вищевикладеного, просимо надати пояснення, чи буде допущений до участі у процедурі закупівлі, учасник який має досвід виконання аналогічних договорів наприклад в 2015, 2016 чи 2017 роках, та не має такого досвіду наприклад в 2014 чи в будь-якому іншому році, зазначеному в тендерній документації. 5. Відповідно до ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі. Замовник, в свою чергу, зобов’язаний оприлюднити зазначені звернення без ідентифікації особи яка звернулась до Замовника, протягом 3-х діб з моменту оприлюднення надати відповідь на звернення, та за результатами вказаних звернень або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. Наведеними вище поясненнями доведено, що вимога вказана в п. 3 Додатку №2 до тендерної документації замовника, якою визначено, що наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів підтверджується документом, складеним та підписаним учасником, про виконання договорів на надання послуг з харчування учнів у середніх загальноосвітніх навчальних закладах протягом 2014, 2015 та 2016 року, з додаванням не менш як по одному такому договору за кожен рік, а також позитивні листи – відгуки від організацій, договори за якими надані, є незаконною та порушує права учасників процедури закупівлі. Враховуючи вищевикладене, просимо усунення порушення допущені під час проведення процедури закупівлі шляхом виключення з п.3 з додатку №2 договору тексту: «протягом 2014, 2015 та 2016 року з додаванням не менш як по одному такому договору за кожен рік», та викласти зазначену вимогу в наступній редакції: «документом, складеним та підписаним учасником, про виконання договорів на надання послуг з харчування учнів у середніх загальноосвітніх навчальних закладах, з додаванням такого договору (договорів), а також позитивні листи – відгуки від організацій, договори за якими надані» 05.12.2017р.