Пара та гаряча вода; постачання пари та гарячої води

28 грудня 2017 року Замовником оприлюднене рішення про публічної закупівлі (ідентифікатор закупівлі: UA-2017-12-08-002148-b, предмет закупівлі: Пара та гаряча вода; постачання пари та гарячої води (теплопостачання) код згідно основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник": 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція) (далі – Закупівля), яким визнано учасником-переможцем за предметом Закупівлі - ТОВ "ВІНТЕА".Згідно з ч. 1 ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (надалі – Закон) тендерні пропозиції Учасників мають розглядатись за принципом об’єктивності та неупередженості.Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо, тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації (п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону).Таким чином, Скаржник не погоджується з Рішенням Замовника про визнання ТОВ "ВІНТЕА" переможцем процедури Закупівлі (далі - Переможець) враховуючи наступне. Відповідно п. 1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції до Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації: «Учасник повинен розмістити всі документи передбачені ТД до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлу/файлів у форматі “PDF” або “JPEG”. Тендерна пропозиція повинна складатися з:- Документів та інформації про відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, вимогам, встановленим статтею 17 Закону, встановленим в Додатку 3 до ТД;Усі сторінки тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі повинні містити підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі, а також відбитки печатки (у разі її використання).»Не усі сторінки тендерної пропозиції Переможця пронумеровані та містять підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі, а також відбитки печатки.Відповідно до п. 6 Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Розділу ІІІ. Інструкцією з підготовки тендерної пропозиції, передбачено:«Учасник процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, а саме: - Копію договору на транспортування (оренди) теплових мереж або інший документ підтверджуючий можливість здійснення транспортування теплової енергії споживачам (чинний на момент підписання договору купівлі-продажу теплової енергії та діючий впродовж 2018 року).». В тендерній пропозиції Переможця відсутня договір на транспортування (оренди) теплових мереж або інший документ підтверджуючий можливість здійснення транспортування теплової енергії споживачам (чинний на момент підписання договору купівлі-продажу теплової енергії та діючий впродовж 2018 року). Також зазначаємо, що Переможець своїм листом № 497 від 22.12.2017, який завантажений до електронної системи, підтвердив відсутність діючого Договору.Відповідно до п. 4 Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю Розділу VI. Результати торгів та укладання договору про закупівлю, зазначено, що: «Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом».Договір не може бути укладений з Переможцем, оскільки Тендерна (цінова) пропозиція переможця суперечить ряду чинних Законів України, а отже не відповідає Тендерній документації Замовника, з наступних підстав. Згідно чинного законодавства, саме яким суперечить Тендерна (цінова) пропозиція, встановлено: ЗУ «Про теплопостачання»:Ст. 15«Державне регулювання діяльності у сфері теплопостачання провадиться у формі:регулювання тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії з урахуванням змін цін на енергоносії та інших витрат;»Ст. 20«Тарифи на теплову енергію, реалізація якої здійснюється суб’єктами господарювання, що займають монопольне становище на ринку, є регульованими.Тарифи на виробництво теплової енергії, у тому числі на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії, на транспортування та постачання теплової енергії встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, та органами місцевого самоврядування у межах повноважень, визначених законодавством.»ЗУ «Про природні монополії»:Ст. 1 «природна монополія - стан товарного ринку, при якомузадоволення попиту на цьому ринку є більш ефективним за умови відсутності конкуренції внаслідок технологічних особливостей виробництва (у зв'язку з істотним зменшенням витрат виробництва на одиницю товару в міру збільшення обсягів виробництва), а товари(послуги), що виробляються суб'єктами природних монополій, не можуть бути замінені у споживанні іншими товарами (послугами), у зв'язку з чим попит на цьому товарному ринку менше залежить від зміни цін на ці товари (послуги), ніж попит на інші товари (послуги) (далі - товари); суб'єкт природної монополії - суб'єкт господарювання (юридична особа) будь-якої форми власності, який виробляє (реалізує) товари на ринку, що перебуває у стані природної монополії;»Ст. 5 «ч. 1. Відповідно до цього Закону регулюється діяльність суб'єктів природних монополій у таких сферах: - виробництво теплової енергії (крім випадків, коли вона використовується виключно для внутрішньовиробничих потреб) в обсягах, що перевищують рівень, який становлюється умовами та правилами здійснення підприємницької діяльності з виробництва теплової енергії (ліцензійними умовами); - постачання теплової енергії;»Ст. 8 «Предметом державного регулювання діяльності суб'єктів природних монополій згідно з цим Законом є:- ціни (тарифи) на товари, що виробляються (реалізуються)суб'єктами природних монополій;».ЗУ «Про ціни та ціноутворення»:Ст. 1 «Ч. 1 п. 13) фіксована ціна - обов’язкова для застосування суб’єктами господарювання ціна, встановлена Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади та державними колегіальними органами або органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень та компетенції;». Ст. 12 «1. Державні регульовані ціни запроваджуються на товари, які справляють визначальний вплив на загальний рівень і динаміку цін, мають істотну соціальну значущість, а також на товари, що виробляються суб’єктами, які займають монопольне (домінуюче) становище на ринку.Державні регульовані ціни можуть запроваджуватися на товари суб’єктів господарювання, які порушують вимоги законодавства про захист економічної конкуренції.2. Державні регульовані ціни повинні бути економічно обґрунтованими (забезпечувати відповідність ціни на товар витратам на його виробництво, продаж (реалізацію) та прибуток від його продажу (реалізації).3. Зміна рівня державних регульованих цін здійснюється в порядку і строки, що визначаються органами, які відповідно до цього Закону здійснюють державне регулювання цін. Зміна рівня державних регульованих цін може здійснюватися у зв’язку із зміною умов виробництва і продажу (реалізації) продукції, що не залежать від господарської діяльності суб’єкта господарювання.4. Кабінет Міністрів України, органи виконавчої влади, державні колегіальні органи та органи місцевого самоврядування під час встановлення державних регульованих цін на товари до складу таких цін обов’язково включають розмір їх інвестиційної складової частини.»Ст. 13 «ч. 1. Державне регулювання цін здійснюється Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, державними колегіальними органами та органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень шляхом:1) установлення обов’язкових для застосування суб’єктами господарювання:фіксованих цін;». Також, відповідно до п. 23 постанови КМУ від 03.10.2007 р. № 1198 «Про затвердження Правил користування тепловою енергією» розрахунки за спожиту теплову енергію здійснюються на межі продажу, яка є межею балансової належності (відповідальності), відповідно до договору на підставі показів вузла обліку згідно з діючими тарифами (цінами), затвердженими в установленому порядку.Пунктом 28 постанови КМУ від 01.06.2011 № 869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги» зазначено, що для ліцензіатів, які здійснюють реалізацію теплової енергії споживачам, додатково встановлюються тарифи на теплову енергію. Таким чином, тарифи на постачання теплової енергії в будь-якому випадку вважається регульованим та зважаючи на те, що Переможець є суб’єктом природної монополії (монополіст), який здійснює діяльність з виробництва і постачання теплової енергії та зобов’язаний здійснювати постачання теплової енергії за регульованим тарифом (фіксованою ціною), який державно врегульований Уповноваженим на те органом, зміна якого можлива лише у встановленому ним порядку.При перевірці Суб’єктом оскарження Тендерної пропозиції Переможця, стало відомо з загально доступного джерела Інтернет (офіційний сайт Вінницької міської ради), що запропонована ціна (тариф) не відповідає рішенню повноваженого органу, яким встановлено відповідну ціну, тобто Переможець незаконно змінив державно врегульовану та фіксовану ціну (тариф). Так, Рішенням Вінницької міської ради від 09.03.2017 року № 563 встановлено тариф на теплову енергію для бюджетних установ, що виробляється і постачається Перможцем ТОВ «Вінтеа» у розмірі 1480,31 грн/Гкал з ПДВ.Відповідно до ст. 73 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні»:«1. Акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, о