Сирні продукти cheese products

До Тендерного комітету Управління освіти
і науки Броварської міської ради
Скаржник: ПП «ЧІЛДРЕН – ПРОДУКТ»
07403, Київська область, м. Бровари, вул. Олімпійська, 10 А, кв. 8

Замовник, рішення дії чи бездіяльність якого оскаржуються: Управління освіти
і науки Броварської міської ради

Скарга
на Рішення управління освіти і науки Броварської міської ради, що оформлено Протоколом №57
засідання тендерного комітету управління освіти і науки Броварської міської ради від 23.01.2018р.

У грудні місяці 2017 року Тендерним комітетом управління освіти і науки Броварської міської ради було розпочато процедуру закупівлі код Код ДК 021-2015 (CPV): 15540000-5 - Сирні продукти, для організації харчування через систему «ProZorro», ідентифікатор закупівлі: UA-2017-12-11-003477-c
В рамках строку, встановленого для подання тендерних пропозицій, свої тендерні пропозиції подало 4 учасника: ПП «Чілдрен – Продукт», ТОВ «Переяслав – Молокопродукт», та ТОВ «Стартрейдінг», та ТОВ «Фірма «Фавор».
23.01.2018 року Замовником оприлюднено Протоколом №57 засідання тендерного комітету Управління освіти і науки Броварської міської ради від 23.01.2018 року, згідно з яким до участі в аукціоні допущено 2-х Учасників - ТОВ «Переяслав – Молокопродукт», ТОВ «Фірма «Фавор», а пропозиції інших учасників: ПП «Чілдрен – Продукт», ТОВ «Стартрейдінг», відхилено на підставі ч.1 ст. 30 ЗУ «Про публічні закупівлі».
ПП «Чілдрен-Продукт» не погоджується з рішенням Замовника та вважає його незаконним в частині відхилення тендерної пропозиції ПП «Чілдрен-Продукт» та допуску до участі в аукціоні ТОВ «Переяслав-Молокопродукт» виходячи з наступного.
1. Відповідно до спірного Протоколу (рішення) Замовник відхилив тендерну пропозицію ПП «Чілдрен – Продукт» виходячи з наступних висновків:
1) Учасником не надано договір про надання Державних ветеринарно-санітарних послуг (послуг по проведенню ветеринарно-санітарного контролю) що дійсний на термін виконання договору;
2) Учасником не надано документ перевірки Держспоживслужбою складських приміщень, з інформацією про можливість збереження на складі учасника продуктів харчування, які закуповуються, не більше тримісячної давнини відносно кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
3) Учасником не надано договори на санітарну обробку складських приміщень та автотранспортних засобів дійсних на термін виконання договору.
1) Відповідно до п. 8 додатку 2 до тендерної документації замовника якість запропонованого товару підтверджується договором про надання державних ветеринарно-санітарних послуг (послуги по проведенню ветеринарно-санітарного контролю та нагляду) для продукції тваринного походження дійсний на термін виконання договору.
З метою виконання вказаних вимог тендерної документації замовника у складі власної тендерної документації ПП «Чілдрен-Продукт» надав наступні документи%
- копію договору №19 від 12.01.2017р. що укладено меж Черкаською Регіональною державною лабораторією ветеринарної медицини та ПАТ «Звенигрородський сирний комбінат», тобто з виробником продукції яка є предметом закупівлі та копії актів виконаних робіт за договором. Предметом зазначеного договору є надання державних ветеринарно-санітарних послуг виробникові продукції.
-Копію договору на ветеринарні послуги №5 від 03.01.2017р., укладений між Оржицькою районною державною лікарнею ветеринарної медицини, з ТОВ «Оржицький молокозавод» тобто з виробником продукції яка є предметом закупівлі та копії актів виконаних робіт за договором. Предметом зазначеного договору є надання державних ветеринарно-санітарних послуг виробникові продукції.
- копію договору №01/02 від 11.01.2017р. укладений між Комунальним підприємством Сумської ради, лабораторією по контролю за якістю харчових продуктів з ТОВ «Оржицький молокозавод» тобто з виробником продукції яка є предметом закупівлі та копії актів виконаних робіт за договором. Предметом зазначеного договору є надання державних ветеринарно-санітарних послуг виробникові продукції.
Всі вказані договори чинні на період виконання договору (щодо предмету закупівлі).
Додатково пояснимо, що ПП «Чілдрен-Продукт» не є виробником продукції що є предметом закупівлі. За таких обставин, з метою виконання вимог визначених в тендерній документації замовника нашим підприємством отримані відповідні договори у виробників продукції, та отримані документи залучені до складу тендерної пропозиції.
Тендерною документацією та п. 8 додатку 2 до тендерної документації замовник чітко не визначив які договори необхідно залучати до тендерної пропозиції (тобто договори укладені з учасником чи виробником продукції), а отже договори про надання ветеринарно-санітарних послуг, укладені з виробником, та залучені нашим підприємством до складу власної тендерної пропозиції є належним виконанням вимог, визначених п. 8 додатку 2 до тендерної документації замовника.
А отже висновки замовника про відсутність у складі тендерної пропозиції ПП «Чілдрен-Продукт» договорів про надання державних ветеринарно-санітарних послуг (послуги по проведенню ветеринарно-санітарного контролю та нагляду) для продукції тваринного походження дійсні на термін виконання договору є помилковими.

2) Відповідно до п. 9 додатку 2 до тендерної документації замовника якість запропонованого товару підтверджується документом перевірки Держпродспоживслужби складських приміщень, з інформацією про можливість збереження на складі Учасника продуктів харчування, які закуповуються, не більше тримісячної давнини відносно кінцевого строку подання тендерних пропозицій .

На виконання вказаних вимог тендерної документації ПП «Чілдрен-Продукт» надав у складі власної тендерної пропозиції наступні документи:
- Експлуатаційний дозвіл №23-04-35 від 22.06.2016р. та асортиментний перелік, що видані Головним управлінням Держпродспоживслужби в Черкаській області виробникові продукції виробникові продукції, а саме - ПАТ «Звенигрородський сирний комбінат»;
- Експлуатаційний дозвіл №16-17-13 від 18.09.2015р. та асортиментний перелік що видані Управлінням ветеринарної медицини в Оржицькому районі, виробникові продукції виробникові продукції, а саме - ТОВ «Оржицький молокозавод»;
- Експлуатаційний дозвіл від 19.12.2016р., №10-19-64, що виданий Управлінням Держпродспоживслужби в Броварському районі учаснику – ПП «Чілдрен-продукт».

Зазначені вище документи є документом перевірки Держпродспоживслужби складських приміщень, з інформацією про можливість збереження на складі Учасника (та виробників, оскільки, у окремих випадках, товар що є предметом закупівлі взагалі не буде зберігатися в складських приміщеннях Учасника) продуктів харчування, які закуповуються, відповідно п. 9 додатку 2 до тендерної документації замовника.
Таким чином, при підготовці тендерної пропозиції, ПП «Чілдрен-Продукт» належним чином виконав вимоги п. 9 додатку 2 до тендерної документації замовника, а висновки замовника про відсутність документів перевірки Держспоживслужбою складських приміщень, з інформацією про можливість збереження на складі учасника продуктів харчування, які закуповуються, у складі тендерної пропозиції ПП «Чілдрен-Продукт» є помилковими.
3)У складі власної тендерної документації ПП «Чілдрен-Продукт» надано копії договорів №161/5 від 01.12.2016р. та 162/5 від 01.12.2016р. укладених між ПП «Чілдрен-Продукт» та ТОВ «Українська медична протиепідемічна компанія – Київська». На підставі вказаних договорів ТОВ «Українська медична протиепідемічна компанія – Київська» надає послуги з санітарної обробки складських приміщень та автотранспортних засобів. Строк вказаних вище договорів продовжено до 31.12.2018р.
Таким чином, висновки Замовника про відсутність у складі тендерної пропозиції ПП «Чілдрен-продукт» договорів на санітарну обробку складських приміщень та автотранспортних засобів дійсних на термін виконання договору є помилковими.

Наведеними вище доказами та поясненнями повністю доведено ті обставини, що спірне рішення Замовника в частині відхилення тендерної документації ПП «Чілдрен-продукт» є помилковим, необґрунтованим та незаконним, та за таких обставин – підлягає скасуванню.

2. Ознайомившись з документами, що подані у складі власної тендерної пропозиції іншими учасниками, зокрема - ТОВ «Переяслав – Молокопродукт», ПП «Чілдрен-Продукт» приходить до висновків, що тендерна пропозиція вказаного учасника суперечить вимогам тендерної документації Замовника, а отже – є всі підстави для відхилення зазначеної пропозиції на підставі ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі». Зазначені висновки доводяться наступним.

1) Відповідно до п. 9 додатку 2 до тендерної документації замовника якість запропонованого товару підтверджується документом перевірки Держпродспоживслужби складських приміщень, з інформацією про можливість збереження на складі Учасника продуктів харчування, які закуповуються, не більше тримісячної давнини відносно кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Зазначеним документом є Експлуатаційний дозвіл, виданий уповноваженою установою.

На виконання зазначеної вимоги тендерної документації учасником - ТОВ «Переяслав – Молокопродукт», надано експлуатаційний дозвіл від 10.12.2014року, №08400/01/19, виданий Бориспільським міжрайонним управлінням Головного управління Держсанепідемслужби у Київській області. Проте, зазначений експлуатаційний дозвіл не відповідає вимогам чинного законодавства України, зокрема ст. 23. ЗУ «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» та п. 3. Порядку видачі експлуатаційного дозволу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 930, оскільки зазначений вище документ видано органом який станом на дату подання учасником тендерної пропозиції не уповноважений на видачу таких документів.
Відповідно до ст. 23. ЗУ «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» експлуатаційний дозвіл отримують оператори ринку, що провадять діяльність, пов’язану з виробництвом та/або зберіганням харчових продуктів тваринного походження.
Відповідно до п. 3. Порядку видачі експлуатаційного дозволу, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 930, оператори ринку повинні отримати експлуатаційний дозвіл, який видається територіальними органами Держпродспоживслужби на кожну окрему потужність до початку її експлуатації.
Враховуючи вищевикладене, кожен учасник вказаної вище державної закупівлі у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати копію експлуатаційного дозволу, що виданий територіальним органом Держпродспоживслужби, в свою чергу ТОВ «Переяслав – Молокопродукт» вказаного документа не надав, а отже, тендерна пропозиція вказаного учасника не відповідає тендерній документації замовника.
2) Відповідно до п. 1 Додатку №1 Тендерної документації Замовника, наявність обладнання та матеріально-технічної бази учасник доводить шляхом надання листа, складеного Учасником у довільній формі, про наявність обладнання та матеріально технічної бази, та документами, що підтверджують наявність в учасника власних та/або орендованих складських приміщень.
На виконання вказаних вище вимог ТОВ «Переяслав – Молокопродукт» у складі власної тендерної пропозиції надав Довідку №1838 від 18.12.2017 року, відповідно до якої повідомив про наявність у власності виробничого корпусу площею 1813,9 кв. м. зі складськими приміщеннями площею 685,4 кв. м., та свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 31.03.2011 року. Наданим учасником свідоцтвом про право власності на нерухоме майно доведено виключно наявність у власності учасника виробничого корпусу площею 1813,9 кв. м. Водночас наявності у власності вказаного учасника складських приміщень площею 685,4 кв. м. про які зазначено в довідці наданим свідоцтвом не доведено. Будь-яких інших документів, що доводять наявність у власності учасника складських приміщень ТОВ «Переяслав – Молокопродукт» не надано. Таким чином, ТОВ «Переяслав – Молокопродукт» не виконав вимогу визначену п. 1 Додатку №1 до тендерної документації замовника та не надав документів, про наявність власних чи орендованих складських приміщень, що суперечить нормам тендерної документації замовника.
3)Відповідно до п.2 Додатку №1 до Тендерної документації Замовника, учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати особисті медичні книжки персоналу (водії, експедитори, вантажники, комірники тощо) який буде супроводжувати постачання предмету закупівлі.
На виконання зазначеної вимоги тендерної документації замовника, учасником у складі власної тендерної пропозиції учасником - ТОВ «Переяслав – Молокопродукт» надано особисті медичні книжки персоналу, а саме: працівників учасника Дем’яненко С.В., Тур М.О., Антонов В.О. Водночас всі наведені вище медичні книжки оформлені з порушенням норм чинного законодавства України, а тому, є недійсними.
Так відповідно до наказу МОЗ України від 21.02.2013 року №150, особиста медична книжка є бланком суворої звітності, та оформляється відповідно до вимог зазначених в наведеному вище наказі. Відповідно до переліку документів, які підлягають захисту голографічними захисними елементами, та їх державних замовників, що затверджено постановою КМУ від 05.07.2002р. №932, особиста медична книжка підлягає захисту голографічним захисним елементом.
Водночас вказані вище медичні книжки, що залучені ТОВ «Переяслав – Молокопродукт» до складу своєї тендерної пропозиції не містять голографічного захисного елементу, а отже – не відповідають вимогам наказу МОЗ України від 21.02.2013 року №150 та переліку документів, які підлягають захисту голографічними захисними елементами, та їх державних замовників, що затверджено постановою КМУ від 05.07.2002р. №932, та як наслідок – вимогам тендерної документації замовника.
Відповідно до ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо:
1) учасник:
не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону;
не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
2) переможець:
відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону;
3) наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону;
4) тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.

Враховуючи вищевикладене, та відповідно до п. 4. ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція має бути відхилена замовником в зв’язку тим що тендерна пропозиція вказаного учасника не відповідає умовам тендерної документації. Водночас своїм протоколом №57 від 23.01.2018р. тендерний комітет управління освіти і науки Броварської міської ради допустив вказаного учасника до участі в аукціоні. За таких обставин, зазначений протокол суперечить нормам чинного законодавства України та є незаконним.

Виходячи з вищевикладеного просимо:
1. Скасувати ч. 4 рішення, Рішення управління освіти і науки Броварської міської ради, що оформлено Протоколом №57 засідання тендерного комітету управління освіти і науки Броварської міської ради від 23.01.2018р. про відхилення тендерної пропозиції ПП «Чілдрен-Продукт».
2. Поновити ПП «Чілдрен-Продукт», в участі в процедурі закупівлі та допустити його до участі в процедурі відкритих торгів.
3. Скасувати ч. 1 рішення управління освіти і науки Броварської міської ради, що оформлено Протоколом №57 засідання тендерного комітету управління освіти і науки Броварської міської ради від 23.01.2018р. про допущення ТОВ «Переяслав – Молокопродукт» до участі в аукціоні.
4. Відхилити тендерну пропозицію ТОВ «Переяслав – Молокопродукт» на підставі ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» в зв’язку тим що тендерна пропозиція
вказаного учасника не відповідає умовам тендерної документації.
Директор
ПП «Чілдрен-Продукт» О.М. Туровець